基于“1+X”證書制度背景下書證融通實施策略

■姚波

2019 年1 月出臺的《國家職業教育改革實施方案》提出，啟動“1＋X”證書制度試點工作，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，為職業院校推進書證融通指引了方向；《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》對書證融通實施路徑提出了明確要求；《關于推進“1＋X”證書制度試點工作的指導意見》《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》等政策文件對“1＋X”證書制度的培訓評價機構的遴選與監管、 證書標準的開發提出了明確要求，推動書證融通走上全面推進、 廣泛推廣的快車道。書證融通有助于推進學歷證書和職業技能等級證書的無縫銜接，是“1＋X”證書試點工作的邏輯起點，是保證其落地生根的外顯形式，其實施效果對“1＋X”證書試點成效有直接影響，是推動現代職業教育高質量發展，培養高素質技術技能型人才的助推器。

一、書證融通的文獻研究

“1＋X”證書制度試點以來，國內職教學者對書證融通的實施路徑進行了大量的研究。曾升科等以大數據與會計專業為例， 對書證融通的現實價值、核心環節及具體路徑進行了深入研究；李貝貝等提出“重設培養目標，重構課程體系，深化校企合作，優化課程模式”的措施建議；張培等建構了以復合型技術技能人才為目標，以“三教”改革為驅動，以“個性定制”為手段的有效融通機制；于進亮提出從嚴把證書標準質量、吃透證書標準內涵、提高教師“雙師”素質、制訂好人才培養方案、助力學生成長成才五個方面推進書證融通的對策。

通過對文獻進行梳理和分析，可以看出關于“1＋X”證書試點背景下書證融通的研究主要著眼于培養模式、體制機制、證書質量與標準等的層面，實證研究較多，而關于實施路徑的研究較少。在CNKI搜索關鍵詞“書證融通實施路徑”，僅有18 篇研究論文，其中6 篇在普通期刊收錄的論文從理論上探究了書證融通的實施路徑，其他文章都以專業建設為載體進行實證研究。本文從學校層面對書證融通的實施路徑開展理論和實證探究， 通過書證融通，落實好“1＋X”證書制度的頂層設計，避免學歷證書與職業技能等級證書僅淺層次疊加，為職業院校深入推進“1＋X”證書試點工作，培養新時代復合型技術技能人才探索道路。

二、書證融通的實然之惑

（一）融而不通：書證要求不統一，相互割裂

人才培養方案是學生能否獲取學歷證書的重要依據，當前仍有不少職業院校編制人才培養方案缺乏市場調研，對崗位能力了解不深，更新緩慢，專業人才培養目標與證書對應的崗位標準剝離。部分學校單方面地迎合國家的政策，盲目地選取“X”證書，致使證書考核標準與專業人才培養標準契合度低，課堂教學與證書考核未能有效對接，呈現另類的“教考分離”。 同時，職業技能證書的考核標準由企業主導，缺乏對學生現實能力的客觀評估，部分技能證書考核內容難度過高，學生獲取率低，甚至通過率低于10%；同時，還有部分技能證書的考核內容過于簡單， 學生整體通過率甚至達到95%以上，證書難度過高過低都有損于書證融通的推廣應用。 “1”與“X”相互割裂，“書”“證”呈現兩張皮的相互分離狀態，融而不通，對技能人才的培養尚未達成共識，導致書證融通進退兩難。

（二）融而不暢：激勵機制未形成，路徑堵塞

政府主管部門雖然出臺了一系列文件要求職業院校深入推進“1＋X”證書制度，但當下政府的財政支持和激勵機制還相對缺乏，而學生又是免費參與，培訓費和考試費由職業院校完全承擔，給學校帶來巨大的資金壓力，致使很多職業院校尤其是民辦學校參與試點動力不足。 教師參加“1＋X”證書考評員的培訓費用高，學校不愿選派老師參與培養；對參與培訓和試點改革的老師缺乏激勵機制，沒有有效刺激教師的收入分配和職稱晉升的有效舉措，也影響了教師參與試點的主動性和積極性。對書證融通的推廣，從政府到學校再到老師的運行通道尚未暢通，路徑堵塞現象突出，制約了試點工作的成效。

（三）融而不合：校企共識難達成，各自為政

國家對“X”證書培訓評價組織以社會化機制公開招募并擇優遴選，宗旨是吸引行業領軍企業參與證書標準的制訂， 提升證書的行業認可度和含金量。 但在試點過程中，參與試點的企業有眾多的中小微企業，他們參與試點的主要目的是提升企業的社會影響力， 假借培訓的外衣向試點學校推銷設備，拓寬盈利的渠道。另一方面，企業缺乏系統的理論指導，在證書標準編制過程中，因試點時間短、對職業教育理解有偏差、資金投入有限等原因，對考證內容更新慢，考核要點不明晰，隨意性大，加之證書培訓資源嚴重不足， 考生對新設備的操作時間短，不熟悉操作流程，學生通過率低，加之行業領軍企業未真正參與試點，對證書認可度低，對學生提高就業競爭力幫助不大，校企雙贏并未實現，學校對試點工作持消極態度，呈現“企業熱、學校冷”的壁爐效應，校企雙方各自為政，合力尚未形成，書證融而不合，試點工作浮于形式。

三、書證融通的實施策略

“1+X”證書背景下的書證融通亟須政府拓寬育人路徑，統籌整合學校、行業企業優勢資源，構建學校提升育人質量、企業培養急需崗位員工的多方共贏的格局，撬動校企雙方攜手培養高素質的技術技能人才的主觀能動性，形成教育合力，為職業院校學生終身教育奠定基礎。

（一）政府加強機制建設，構建書證融通頂層設計

1.完善書證融通管理制度

加強政策的執行力度是確保書證融通高效推進的重要前提。一是地方各級政府要為書證融通有序推進營造良好的制度環境，在落實《國家職業教育改革實施方案》的大背景下，出臺相應的配套政策和制度，完善書證融通工作的實施方案、解決路徑和相關配套系統。在推進實施上與國家頂層設計統一步調，強化教育主管部門與人社部門的主體責任，深入推進書證融通制度改革，構建各部門各司其職與協同推進有機銜接的機制；二是整合各方力量，健全組織機構，規范工作環節，搭建跨部門溝通聯系“立交橋”，形成教育合力，切實提高書證融通工作成效；三從是資金保障、監督機制、工作運行等方面提出明確要求，確保書證融通有效推進。

2.搭建學分銀行管理平臺

教育主管部門搭建統一學分銀行管理平臺，構建學分銀行的頂層設計，為職業院校學生授權一個終身享用、全國唯一的賬戶，使學生學業成績與學籍信息全面對接，建立科學合理的計分系統，堅持公正公平的學分認證原則，制定科學合理的計分體系，實現真實可信的數據采集和有效存儲功能。 根據專業（群）統一畢業條件，學生在平臺申請學習成果認定和轉換，對獲取的“X”證書根據統一的學分折算標準存入學分銀行，為書證融通的順利推進搭建政府部門、行業企業和職業院校共同認可的統一平臺。

3.形成“政行企校”聯動機制

政府應抓住為行業企業持續培養未來員工，為學校豐富育人路徑這一契機，充分挖掘各種社會資源參與書證融通的動力，推進行業企業、職業院校樹立主人翁責任意識，發揮社會經濟的杠桿調劑功能，暢通溝通渠道，形成“政行企校”聯動機制，提高“X”證書在行業企業的認可度，形成書證融通向心力，通過“1+X”證書制度實施，促成學生專業知識和實踐技能同步發展，為社會培養高素質的技術技能型人才，為培育“大國工匠”夯實基礎，提升職業教育人才培養的針對性與適應性。

（二）撬動企業優質資源，提升職業技能證書社會認可度

1.優化書證融通軟硬件環境

企業應增強主體認同感， 深度參與書證融通，重視實訓設備、 場所等軟硬件環境的優化與更新，依靠自身資源優勢， 為學生提供最新實踐教學基地， 助力學生了解企業生產一線的各類資源信息，盡快融入企業生產氛圍。 通過捐贈設備、共建產業學院、 訂單班培養等形式將企業設備植入校園，助力學生提前掌握職業技能等級證書考核流程及考核標準，在學習過程中有的放矢，提升證書考核過關率。

2.提升職業技能證書含金量

“X”證書在行業企業的認可度是書證融通深入推進實施的前提，是職業教育植入崗位，實現社會經濟動能提升的載體。 “X”證書牽頭部門需主動作為，提升行業企業、學生和學校對職業技能證書的認可度。 一方面，組織龍頭企業、職業院校深入調研，掌握崗位人才標準和職業院校學生的接受能力及最近發展區，深度參與職業院校人才培養方案的研制，形成在行業、企業達成共識的證書標準、考核內容；另一方面，應主動擔當，選派業務骨干走進職業院校，形成學生培訓與課堂教學同行共進的格局，避免學生職業技能培養方面的過度學習和學習不足等極端情況，吸引學生參與考證的主觀能動性；同時，主動參與職業院校實訓室建設，確保實訓室設施設備滿足“X”證書考核要求，適時接納學生到企業實習實訓，解決學校實訓資源不足的難題，推動職業院校主動參與“1+X”證書試點工作。

（三）學校抓實培養路徑，助力書證融通落地生根

1.創新教學模式

“1+X”證書試點，需校企深度合作，學校充分利用企業和社會培訓機構資源優勢， 整合培訓內容，拓寬“1”的外延，企業和社會培訓機構借助學校人力物力資源，將課堂教學納入培訓環節，為“X”夯實內涵。職業院校通過創新教學模式，將“X”證書考核內容與課堂教學內容有機銜接，通過校企共建精品資源共享課程，將課堂理論教學與社會培訓、技能訓練以信息化的方式呈現給學生，采用混合式教學手段，嚴格線上學習考核評價，夯實線下學習效果；將教學內容分解成不同的項目，每個項目涵蓋1 個或多個證書的考核內容，基于工作過程，引入企業真實任務，實施項目化教學，將職業領域課程模塊與“X”技能證書培訓體系對接，使學生在完成相應項目的過程中完成“X”證書的培訓；吸納企業共建實訓場所，助力學生提前掌握最新崗位設備的操作技能，實現學生取得“X”證書及掌握最新崗位技能，畢業即可成為員工，為企業縮減員工崗前培訓的時間和資金，亦為學校提升畢業生質量及就業率，真正達到校企雙贏的局面。

2.整合書證標準

職業院校應圍繞崗位工作能力，整合“X”證書考核標準。 校企共同研制科學規范、國際可借鑒的課程標準，將相關行業企業的新技術、新工藝、新規范等產業先進元素和“X”證書標準融入課程教學標準，將其精準對接，實現“X”證書標準和課程標準水乳交融。 在制定課程標準時，既要充分考慮學生職業技能的培養，還要注重職業道德的養成，充分挖掘課程中的思政元素，將理論教學、實踐教學與思政育人無縫銜接，實現“春風化雨，潤物無聲”的育人效果。制定人才培養方案時，將“X”證書的考核標準細化分解，融入相應課程標準；針對與課程標準關聯不大的考核要點，需校企聯合研討論證，采用相關課程替代置換、重組整合、補綴升華等途徑，重構課程標準，確保教學標準和“X”證書考核標準融合共生，助力學生在滿足專業課程標準的同時，又能滿足“X”證書考核標準，減少考前培訓的環節。

3.重構課程體系

職業院校需契合書證融通重構課程體系，優化課程結構與教學內容。一是優化課程結構。針對“X”證書面向的工作崗位和職業領域， 對與技術更替、產業發展、 崗位需求相分離的課程進行升級改造，對接工作崗位的典型任務梳理相近課程的重合內容，理順課程結構，避免專業課程間內容的重疊，推動專業課程面向的崗位能力與“X”證書面向的崗位能力同頻共振。基礎課程以培養學生綜合素養為目的，強化學生職業素養和人生觀、世界觀的養成；專業核心課程之間要圍繞“書”“證”相互銜接，按照工作崗位標準設計課程模塊，在專業群中，形成專業基礎課共享、專業方向課分離、職業領域課互選的閉環系統， 培養學生的職業能力和創新創業能力。二是完善教學內容。依托“X”證書初級、中級和高級的技能考核內容，遵循技術技能人才遞進式和螺旋式成長規律，有效整合專業最新技術技能和行業規范，完善專業課的教學內容。將“X”證書培訓內容分解成相應的教學模塊，校企共同編寫基于工作過程的活頁式、工作手冊式、融媒體教材，將證書對應的知識整合到教材知識體系中，助力學生將理論課程的學習與“X”證書培訓同向同行，為企業培養“畢業即員工”的高素質技術技能人才。

4.優化評價方式

職業院校需通過“1+X”的實施與推廣，深入開展教學改革，優化評價方式。 一方面革新考核評價主體，充分利用企業優質資源，構建企業師傅和學校老師聯合考核的機制，實現理論考核和技術技能考核相融相促。 另一方面，根據課程屬性給予針對性的評價。借助“X”證書的考核評價，倒逼學生更新學習方式，實現其職業道德水平、專業水平、崗位能力和綜合能力相容并進。在學生學業水平的評價過程中，強化操作能力的考核，公共基礎課程、專業基礎課程通過試題庫隨機抽取試題，用在線考核的方式替代傳統的線下試卷考核，以考核學生的職業素養為重點，考試內容涵蓋職業道德、心理健康、情緒情感等；專業方向課程的考核，通過“X”證書、技能競賽代替相關課程的學分，線下考試采取形成性評價的方式，通過實訓實習、現場操作等途徑，對學生完成特定典型任務和項目的效果進行評價考核，主要考核學生的專業能力及崗位適應能力；職業領域課程，校企雙方通過畢業設計、產品開發質量及實用價值給予聯合考核評價，突出學生崗位生產能力。

5.組建“雙師”團隊

書證融通的貫徹實施，需打造一支透析現代職業教育先進理念、 讀透各級職業技能等級證書標準、勝任技術技能人才培養培訓工作的高素質“雙師”團隊。職業院校需建立常態化的師資培訓體系，豐富對書證融通教師團隊能力提升的路徑。首先是培養專業負責人，“1+X” 試點專業負責人通過參加“X”證書牽頭企業組織的各級培訓，掌握最新職教理念，掌握職業技能等級證書考核標準和考核內容，引領專業團隊優化人才培養方案，找準“X”證書對學生的能力要求與課程教學內容的契合點，確保書證融通在職業院校貫徹執行；其次是鍛造專業骨干老師水平，充分利用各級培訓基地、企業教師工作站等機構，培養教師掌握書證融通的新技術，提升教學能力，編寫書證融通課程活頁式、工作手冊式教材，建設精品在線開放課程，豐富書證融通教學資源；再次是歷練新進教師操作技能，對照職業院校教師職業能力標準，加強對新教師實踐技能的培訓，組織新教師完成為期半年以上的工程實踐鍛煉，加強對書證融通制度的認識，重點培養理論知識和實踐操作技能運用能力， 經校企雙方考核合格，方能走上講臺授課；最后是聘任兼職教師，從企業聘請具備高精尖技術技能的業務骨干擔任兼職教師，一方面從事培養校內書證融通教師團隊的工作，另一方面根據職業技能等級證書考核要點培養學生的崗位能力。