高等職業教育高質量發展：現實邏輯和實現路徑

劉明珠 彭澤平

高等職業教育高質量發展是現代職業教育高質量發展的重要組成部分，將為實現制造強國提供有力人才支撐。2020年9月，教育部等九部門聯合印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》提出，把發展?？聘呗毥逃鳛閮灮叩冉逃Y構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，鞏固?？聘呗毥逃黧w地位，推進高等職業教育高質量發展。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，加快構建現代職業教育體系，建設技能型社會，推動現代職業教育高質量發展，為新時期高等職業教育高質量發展指明了前進方向。基于此，深入探討高等職業教育高質量發展的現實邏輯和實踐路徑，有利于高等職業教育實現更高質量發展，為我國經濟轉型升級夯實人才根基。

一、高等職業教育高質量發展的現實邏輯

高等職業教育經歷了由萌芽探索到規模擴招再到高質量建設的發展歷程，不僅為經濟轉型升級培養了大批高素質技能人才，而且作為職業教育體系的主體部分，對現代職業教育向更高層次邁進具有重要意義。

（一）構建高質量職業教育體系的內在要求

高等職業教育在現代職業教育體系建設中發揮著重要作用。高等職業教育為中職畢業的各類技能型人才持續深造拓寬多種選擇途徑，與其他教育形成了穩定的互補和支撐效應。所以，提高高等職業教育質量，推動中、高、本等各層次教育之間實現有效銜接，對于構建高質量職業教育體系、全面推進職業教育現代化具有戰略意義。其一，高等職業教育為各行各業培養具有專業技術基礎和高級技能人才，在經濟社會發展、人才強國建設、產業轉型升級中發揮了不可替代的作用。其二，高等職業教育與普通教育始終是相輔相成、共同發展的。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確指出，職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。高等職業教育在提質培優的新階段為職普融通提供“支撐發展”價值，有力促進了勞動力市場與經濟社會發展需求的精準銜接。其三，高等職業教育高質量發展意味著以“質量型擴招”為目標導向，以突出的類型教育特征引領職業教育實現一體化建設，通過對標經濟發展新趨勢和新要求，拓寬技能型人才成長通道和途徑，助力提升職業教育適應性。

我國職業教育體系還臻于完善，在縱向上仍出現中、高職之間銜接不暢，高層次技能人才上升渠道受阻的現象；在橫向上表現為普職教育之間難以融通。2021年《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，加快構建現代職業教育體系，建設技能型社會，明確了構建高質量職業教育體系的內在要求。所以，高等職業教育的現實目標和未來發展方向要始終與經濟社會發展步調保持一致，堅持以人民為中心的發展方向，主動適應人才發展多樣化、人民發展需求多元化，提供更加適合、形式豐富的教育選擇和可持續的教育供給，助力構建類型突出、層次豐富的多元化職業教育體系，為每個人提供更加公平的人生出彩機會。

（二）服務經濟社會發展新格局的現實需要

我國經濟社會發展逐步形成結構不斷優化、質量穩步提升的新發展格局，在各類職業技術人才需求量持續擴大的同時，高等職業教育要在質量和體量上保證高素質人力資源儲備，從而助推經濟高質量發展。在經濟高質量發展背景下，三大產業轉型升級加快，工業化和信息化逐漸實現更廣、更深度融合，我國經濟增長方式向技術和知識密集型轉變，呈現技術更迭迅速、勞動內涵復雜、技術知識整合交叉等特征，一些勞動力優勢產業逐漸失去主導地位，大部分產品的生產工藝在技術設備、加工制造、設計維護、系統監控等方面趨向多樣化和復雜化，這些變化都對勞動者素質和技術技能提出更高要求。作為一種緊貼經濟社會發展的跨界教育，高等職業教育高質量發展是保障國民經濟健康循環的重要舉措。

構建一個適應經濟社會發展需求的高等職業教育系統是實現高等職業教育與經濟社會耦合協調的基礎[1]。我國經濟社會發展與高等職業教育存在密切互動關系。人才培養和智力支持是經濟社會發展的有力支撐，而高等職業教育在培養、輸送高層次技術技能人才方面始終發揮主要引領作用。西奧多·舒爾茨曾提到，“人力資本的知識、技能和能力是具有經濟學價值的資本，而教育在人力資本社會形成中起到了關鍵作用?！盵2]高等職業教育在人才輸出、技術變革、人力資本積累上始終發揮著重要引擎作用，為經濟社會發展和人民生活質量提升提供了強有力的智力支持。由此，必須將高等職業教育高質量發展放在突出位置，發揮其在構建經濟社會新發展格局中的作用。

（三）凸顯人才培養的高層次定位

高等職業教育作為我國高等教育的重要組成部分，不僅呈現出顯著的“職業”屬性，也在經濟社會發展中凸顯著“高等”屬性?！堵殬I教育提質培優計劃（2020-2023年）》明確提出，把發展?？聘叩嚷殬I教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式。據統計，2015-2019年，我國高職?？茖W校增加82所，本科職業院校增加15所；高職專科學生增加232.1萬人，本科層次職業學校開始招生[3]。這充分體現了高等職業教育在培養、儲備大規模的優質人力資源的重要作用，但要想實現高等職業教育高質量發展，凸顯人才培養的高層次定位，必須由規模擴張走向“以質取勝”的發展階段。

高素質技術技能人才是中國制造和中國創造的主要支撐來源。但是長期以來社會對職業教育存有偏見，職業教育受“學而優則仕”等傳統觀念影響一度被視作“低層次”教育。一方面，技術技能人才因為社會地位不夠高、發展渠道不通暢、發展空間受限等因素整體待遇較低，多數高職院校難以成為學生的“主動選擇”；另一方面，我國高層次技能人才的整體質量還有待提升，人力資源難以與現代產業的轉型保持同步，結構性緊缺明顯。據2021年4月《教育家》雜志發布的《中國職業教育發展大型問卷調查報告》顯示，當前職業教育發展面臨的最大困難，排前三位的是社會認可度、人才培養質量和地方政府重視程度，分別達到68.62%、62.22%和52.59%[4]，這表明人才培養質量亟待提高。高等職業教育在保證高質量發展的同時，要建設人才培養質量層次鏈條，與現階段產業鏈、創新鏈實現深度契合。

二、高等職業教育高質量發展的特征

高質量發展作為一種新的發展理念，最初主要針對經濟發展轉型提出來的[5]。推進高等職業教育發展既是協調經濟社會發展的客觀需要，更是自身發展的邏輯指向。在經濟發展新時期，高等職業教育高質量發展應突出呈現為以下三個特征。

（一）新定位：建設現代化類型教育

2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！备叩嚷殬I教育具有獨特的理論淵源和人才培養規律，具有強烈的類型屬性，更加強調高層次的技術性和應用性技能學習。

職業教育的現代化是類型化發展[6]。高等職業教育的定位源點是類型教育，表現為多元形式、特色突出的類型教育發展模式，這是高等職業教育高質量發展的邏輯起點。高等職業教育除了要與普通教育實現有效銜接、開放融通外，在產教融合、校企合作、現代化治理理念和能力提升等問題上更要實現動態調整，進而彰顯職業教育類型特色和本質，為實現高等職業教育高質量發展提供動力和智力支持。新發展格局下，高等職業教育高質量發展在現代化類型教育發展中發揮著重要引領作用，不僅需要靈活適應現階段高端產業的發展，更要緊密契合高層次技術技能人才的成長需要。

（二）新理念：系統可持續的發展觀

系統性發展觀與高起點、高水平、高質量、可持續發展密切關聯。高質量發展實質是發展方式的高質量，衡量標準是高等職業教育對新發展階段經濟社會發展適應性的高低。改革開放以來，我國高等職業教育經歷了從規模擴張轉向質量穩步提升的發展過程，實現從擴“量”到升“質”的轉變，逐漸駛入改革發展、提質培優的快車道，更加重視質量提升，人才培養理念轉向高質量人才培養，通過采取科學應變、主動求變的態勢，逐漸適應和滿足新發展階段人民對高質量美好生活的期盼。

（三）新目標：過程與結果并重的質量觀

質量是發展的核心。職業教育質量是提高職業教育作為類型教育吸引力和社會認同度的關鍵，是職業教育的生命線[7]，教育質量衡量的核心在于特定類型、特定學段教育目標的實現程度，最終的落腳點則在于學生的全面發展[8]。所以，要推動高等職業教育更高水平發展，本質在于全方位人才培養過程中實現“以量為主”到“以質取勝”，才能在經濟轉型、產業升級、穩定就業中發揮重要助推器作用。

高質量既是一種發展過程，又是一種發展結果[9]。高等職業教育高質量的關鍵是對高等職業教育的發展目標、發展結構、發展過程、結果導向等維度進行解構性認識，這幾個維度是相輔相成、不可分割的。首先，結構是高質量的提升基礎。結構是各發展要素的組織形式，結構性質量直接決定整個高等職業教育系統的質量，高等職業教育要實現更高質量發展，必須適應經濟社會發展和服務產業升級的現實需要，這也是考察高等職業教育發展質量的基礎性指標，要統籌院校、企業、政府等各主體發揮集聚作用，保證產業鏈和人才鏈的合理循環與深度契合。其次，過程是高質量建設的關鍵，高等職業教育要以學生發展為鮮明主線，在教育活動的全過程中重點關注內部人才培養質量與外部產業需求的溝通和匹配，在供給和需求間實現合理協調與平衡。最后，結果性質量是戰略導向，不同于以往的靜態單一式的高等職業教育質量評估，高等職業教育高質量發展是結合結構性質量與成果性質量形成的動態化、多維式結果，更強調健全高等職業教育高質量保障體系和全方位人才培養機制。

三、高等職業教育高質量發展的實現路徑

高質量不僅是一種理念和追求，更是實踐層面的扎實行動[10]。高等職業教育作為培養現代產業人才的重要途徑，必須緊密契合經濟社會發展需要，從構建現代職業教育體系、完善高質量保障體系、打造產教深度融合發展共同體、深化“雙師型”教師隊伍建設等方面全面推進高質量發展。

（一）構建現代職業教育體系，詮釋高質量發展厚度

現代職業教育體系是中職、高職、本科、研究生各層次職業教育縱向貫通、職業教育和普通教育橫向融通的體系。在高質量發展背景下，現代職業教育體系建設面臨中職和高職教育之間“通而不暢”、學生上升渠道受限等問題。為此，要進一步完善現代職業教育體系。

首先，推進職業教育體系內部各層次實現“無縫銜接”。加強中高職間互聯互通、普職間協調融通，完善職業教育中、高、本各層次職業院校間的合作機制，特別是教學內容、培養模式、專業設置等方面要加強資源共享、技術共研、管理共治。在人才培養方案的研制上各有側重，中職教育強化基礎性培養模式，高職教育注重多層次培養模式，逐步打造完整的高素質技能人才成長通道。

其次，多渠道探索、穩步推進職業本科教育發展。從“雙高計劃”中獨立升格的職業本科院校要發揮示范引領作用，在職業本科專業建設中，優先發展符合先進制造、人工智能等新興產業需求的專業，對傳統類專業進行優化升級，吸引企業多方位參與到學校專業建設和人才培養過程中來，大力推動技術技能人才成長，在實現招生規模大幅增長的同時深度契合高層次技術技能人才定位。

最后，健全職業教育考試招生制度。職教高考作為高等職業教育的“入口”，必須做好頂層設計，要嚴格把控職教高考標準建設，優化“文化素質+職業技能”的組織模式，為學生進一步深造提供通道。

（二）完善高職質量保障體系，把控高質量育人向度

在高等職業教育百萬擴招和高質量發展的雙重背景下，強有力的質量保障是守好質量線的重要措施，高等職業教育高質量發展必須要健全質量保障體系，守好人才質量生命線。

首先，完善內部教學質量評價機制。由點及面診斷高職院校內部質量，在關鍵性過程環節，如專業建設和質量審查上嚴控質量標準，校內成立分管協調的質量監管部門，重點協調推進人才培養質量、專業課程規劃、課堂教學設計、實踐效果反饋等方面的周期式評定工作，校外聘請專家作為專業審查員或督導員按一定標準對高等職業教育辦學情況進行動態審核和定期抽查，形成主動化、完整式的高等職業教育質量評價系統，強化高職教育質量保障管理制度。

其次，健全經費保障機制。充裕的經費是高等職業教育高質量發展的基本保障。高等職業教育相較于其他類型教育，存在經費來源單一、經費保障渠道不穩定等問題，雖有各級政府的財政性撥款作為其辦學經費的主要來源，但政府的資金投入和支持比較有限，所以需要從多渠道籌集高等職業教育發展資金，實現經費來源結構多元化，構建和完善與政府財政支持協同推進的穩定增長機制，加強省級經費撥款的籌措力度，逐步消除財政保障水平的地區差異、校際不均現象。

最后，完善高質量人才培養機制，與產業結構需求實現深度融通。制度是人才培養的堅實后盾，高職院校要秉持高素質、高技能、高適配度的人才培養目標，穩步推進人才培養實際進程，建立政府、學校、企業多元主體參與的人才培養評價機制。一方面，政府要創造培養高層次人才的良好環境，建立完整的高職院校質量評價標準和認證機制，綜合利用質量監控的政策文件、財政規劃、法律標準等宏觀調控手段，從行動上促進高職院校人才培養的良性循環；另一方面，通過校企雙元育人機制，提高企業發言權，從學生技能素質考核、專業實習質量分析、專業教學成績審核等多維度開展教育評價，精準把控人才培養過程中的質量規格，深度契合市場和企業需求。

（三）打造產教深度融合共同體，拓升高質量建設高度

產教融合是高等職業教育優化類型定位、激發辦學活力、實現高質量發展的必經之路。產教融合、校企合作是我國職業教育人才培養的主導思想[11]。深化產教融合已成為高等職業教育高質量發展的關鍵。

首先，構建地方政府、企業、職業院校等多元主體協同參與機制。破解公辦與民辦的體制障礙，通過產業、稅收等相關政策支持，加強除國有企業外的民營企業、外資企業開展股份制、混合所有制等多種形式合作，以產業學院或職業教育集團等多種高職院校與企業合作化辦學形式為載體，培養產教深度融合型企業，形成校企“雙主體”合作共贏機制，激活創新型技術技能人才培養活力；通過地方政府的輔助性激勵政策和產教融合服務組織為校企雙方提供市場導向、信息共享的對接平臺。

其次，以產教融合為切入點建立健全校企“雙主體”協同育人機制。要兼顧雙主體的利益訴求，強化校企深度合作意向，充分發揮雙主體的教育效能和經濟效能。以產業升級和技能人才需求為依托，通過“引企入?！备母?，及時將產業先進元素納入教學內容和實踐中，構筑“協同育人、協同創新”的多元培養模式，推動高技能人才需求由分散走向精準聚合。整體構建專業群核心課程體系，將企業的先進技術和新規范以項目化教學形式融入專業群核心課程體系，實現寬口徑職業領域到專門化就業崗位的人才培養，促成專業群課程體系的有機組合，校企協同建設開放共享的專業化教學資源，包括有效開發活頁式、工作手冊式教材等，將優勢企業資源和強勢教育資源相互轉化、溝通、融合。

最后，圍繞專業群整體設計實踐、實訓教學基地，加強產教融合式教學基地的統籌規劃、系統管理、共享開放，引用如5G、人工智能、區塊鏈、物聯網等新興信息技術，突破高水平、特色化、內涵式專業群建設瓶頸，將產業的先進科學技術融入專業教學過程，優化產教關系，深化“三教”改革，實現以教促產。引入社會第三方機構評價機制，在培育引導、試點開展、績效考核等方面開展產教融合效能評價，保證教育供給側和企業需求側雙向對接，形成多元協同、各司其職的產教融合新格局。

（四）深化“雙師型”教師隊伍建設，發掘高質量育人深度

師資隊伍建設是高等職業教育實現高質量發展的的關鍵環節。

首先，圍繞教師本位發展理念，抓好“雙師型”教師隊伍主力軍建設?！秶衣殬I教育改革實施方案》指出，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷人員中公開招聘，且教師招聘原則上不再從應屆生群體中選取。這從政策層面解決了高職教師知識技術、技能不足的根源性問題。在高職教師的準入機制上，開放專業實踐領域人才納入通道，從教師本位的專業發展理念出發，不以“唯學歷+唯職稱”為衡量標尺，人才引進上既可直接吸納傳統企業優質人才、高級技術人員等，也可跨院校進行招賢納士，建立高層次、多元化的人才招聘機制，增強教師隊伍的技術實踐經歷、企業閱歷占比，形成符合教師主體能動性、環境多元化的模式，為建設具有專業能力和素質的“雙師”型教師奠定基礎。

其次，加強內外“雙通道”建設，完善高職教師知識結構。面對教師“雙能力”知識結構失衡的問題，一方面，要做好高職教師的職前培養工作，任命專業綜合素養高、教學經驗豐富的校級骨干教師進行基本教學任務和技術實踐的崗前培訓，幫助新手型教師快速熟悉和轉換角色；另一方面，定期開展新手教師和骨干教師的專業知識與能力研討會，邀請校內外、行業企業專家在工作環境下進行專業指導、解惑釋疑，通過豐富職后“參與式”企業實踐經歷，增強教師職業感知，改變理論知識和實踐知識不協調、相分離的現狀，在真實境遇中拓寬高職教師發展空間。

最后，建立健全“雙師型”教師動態管理機制，推動高職教師專業發展動態化、可持續化。構建合理的人事分配制度，引入科學合理的人事分配制度和競爭機制，保證雙向選擇、優中擇優，做到留得住、能分流，形成科學的“雙師型”教師隊伍；在動態考核評價機制中，根據高職教師工作不同性質，進行系統性、多維度、分層級客觀評價，對基本理論課教師和專業理論課教師突出考察知識傳授、教學技能和教研能力，對于實踐課教師，應對其實際操作中創新性解決問題的能力和相關職業經驗的熟悉程度進行考核，從而保障“雙師型”教師制度建設常態化運行。