縣域警務(wù)行動(dòng)下社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

陳俊豪 黃智威

湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138

一、縣域警務(wù)是基于治安風(fēng)險(xiǎn)防控的警務(wù)改革行動(dòng)

（一）現(xiàn)代警務(wù)內(nèi)涵的變遷

過(guò)去，人們狹隘地將警務(wù)理解成維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治、打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的活動(dòng)。如有學(xué)者認(rèn)為，警務(wù)是指警察依照法定權(quán)力和程序貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。［1］也有學(xué)者認(rèn)為警務(wù)是秩序的人格化——它的存在以對(duì)公民自由和權(quán)利的限制為基礎(chǔ)，以對(duì)所有公民的自由和權(quán)利加以保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的秩序?yàn)槟繕?biāo)。［2］事實(shí)上，警務(wù)作為維持社會(huì)治安秩序和預(yù)防控制犯罪的國(guó)家管理活動(dòng)，隨著社會(huì)變遷和國(guó)家政治功能的變化而變化的。［3］現(xiàn)在警務(wù)已經(jīng)不能簡(jiǎn)單理解為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的活動(dòng)，其內(nèi)涵早已延展，是公安機(jī)關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，在社會(huì)治安、公共管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等多方面參與到社會(huì)的治理中來(lái)。與之前警察單方主導(dǎo)的警務(wù)不同的是，當(dāng)前的警務(wù)強(qiáng)調(diào)更多的是權(quán)力和服務(wù)的有限性與合法性，并強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)社區(qū)警務(wù)和公共警務(wù)的參與性，形成警察公共服務(wù)的多元化與社會(huì)化格局。［4］

（二）聚焦治安風(fēng)險(xiǎn)防控的縣域警務(wù)戰(zhàn)略

“縣域治，天下安”，縣域是社會(huì)治理的重要行政區(qū)域，社區(qū)是縣域治理的基本單元，更是治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要場(chǎng)所，社區(qū)的安全穩(wěn)定是縣域乃至社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。縣域的安定是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，而縣域由一個(gè)個(gè)社區(qū)構(gòu)建而成，社區(qū)安定就尤為重要。構(gòu)建社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障社區(qū)的長(zhǎng)治久安是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求，是維護(hù)良好社區(qū)治安環(huán)境的形勢(shì)之需。基于對(duì)現(xiàn)代警務(wù)內(nèi)涵與形式的科學(xué)理解，2020年開(kāi)始，湖南省公安機(jī)關(guān)開(kāi)始了一場(chǎng)具有原創(chuàng)性、適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需要的警務(wù)改革。縣域警務(wù)聚焦于風(fēng)險(xiǎn)排查，將湖南省內(nèi)129個(gè)縣市評(píng)估、劃分為三個(gè)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，各市縣針對(duì)各自可能發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)建立一套符合縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)警務(wù)機(jī)制，實(shí)行“一縣一策”，推進(jìn)治安風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)治安穩(wěn)定。［5］在縣域警務(wù)實(shí)施過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)將社區(qū)作為治安風(fēng)險(xiǎn)防控的主陣地，聚焦社區(qū)公共復(fù)雜場(chǎng)所、校園安全、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全穩(wěn)定，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，以社區(qū)為基本單位，動(dòng)員社區(qū)各種資源和力量參與犯罪預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾化解、秩序維護(hù)等各項(xiàng)基本工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)的“防范”與“控制”。社區(qū)治安防控在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，組織動(dòng)員社區(qū)居民委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)、民間組織致力于防控社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定。

二、社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)的類型及其主要表現(xiàn)形式

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生劇變，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)具有更加重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突和社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)依然存在，而且各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都具有一定的伴生、滲透和擴(kuò)散效應(yīng)，“防患于未然”，提高社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，防止風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)和滲透是社區(qū)警務(wù)的重要任務(wù)。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)的治安風(fēng)險(xiǎn)仍然不能忽視，是影響社區(qū)和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、幸福感的重要因素之一，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)治安不容樂(lè)觀

在城鄉(xiāng)社區(qū)，盜竊、搶劫、殺人、故意傷害等違法犯罪依然突出，嚴(yán)重影響社區(qū)治安。在農(nóng)村社區(qū)，又以民轉(zhuǎn)刑為主要表現(xiàn)形式，一些村民心胸狹窄，法制觀念淡薄，“亞暴力”文化盛行，往往因相鄰權(quán)糾紛、資源爭(zhēng)奪，宅基地、通道、采光糾紛等問(wèn)題引發(fā)矛盾糾紛，民事糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣Ｓ袑W(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治安與縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣具有高度關(guān)聯(lián)性。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分化，婚戀觀念的更新，感情糾紛增多，農(nóng)村未婚人員增多。由于家庭矛盾、情感糾葛而引發(fā)的縱火案件、傷害案件、殺人案件等刑事犯罪，影響社會(huì)治安的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的殺人案件，80%均為各類民事糾紛所引發(fā)，今年在福建、湖北、河北、湖南等地農(nóng)村已發(fā)生多起重大惡性刑事案件，造成了很大的社會(huì)影響。

（二）公共安全事故頻發(fā)

公共安全是社會(huì)生產(chǎn)生活和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，也是影響社會(huì)安定的一個(gè)重要因素。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及事故災(zāi)害是影響公共安全的重要原因。在社區(qū)，公共安全主要表現(xiàn)為治安災(zāi)害事故、安全生產(chǎn)事故、交通事故以及公共設(shè)施安全。首先，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的增加，道路總里程的逐年增加，雖然方便了社區(qū)居民，但是也造成了很多交通事故的發(fā)生，交通事故在公共安全事故的占比中，一直處于第一位。尤其是隨著城市共享電動(dòng)車的增加，駕駛?cè)耸胤ㄒ庾R(shí)淡薄，交通事故的死亡率一直居高不下。其次，隨著居民生活水平的提高、大功率電器的普及，冬夏兩季電力負(fù)荷的增大，且居民的防火意識(shí)和消防預(yù)警措施的不完善，發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，今年在長(zhǎng)沙就發(fā)生多起電動(dòng)車充電不當(dāng)導(dǎo)致的社區(qū)居民樓火災(zāi)事故。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全造成社會(huì)恐慌

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，雖然方便了人們的生活，但是隨之而來(lái)的是對(duì)人們生活的威脅，人們?cè)馐艿木W(wǎng)絡(luò)犯罪侵害成為影響生產(chǎn)生活安全的一個(gè)重要方面。由于網(wǎng)絡(luò)詐騙的成本低，迷惑性大，受害者往往防不勝防，一不小心就會(huì)造成公民信息泄露、文件泄密、生產(chǎn)工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受黑客攻擊等。讓人民群眾深受其害的就是電信詐騙犯罪，筆者在對(duì)長(zhǎng)沙市的一個(gè)社區(qū)的調(diào)研中，有46%的居民表示，自己曾經(jīng)受到過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的侵?jǐn)_，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)深入居民的日常生活中，嚴(yán)重干擾了居民的正常生活。但是，隨著“國(guó)家反詐中心APP”的推廣，社區(qū)居民對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范意識(shí)得到了加強(qiáng)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對(duì)人們生活的危害得到了一定的抑制，一定程度上幫助了居民更好地保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)不受不法分子的侵害。

（四）毒品違法犯罪不可忽視

毒品犯罪看似是一個(gè)獨(dú)立的違法犯罪問(wèn)題，但實(shí)際上是一個(gè)嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣、治安、人民生活質(zhì)量的社會(huì)問(wèn)題，毒品違法犯罪會(huì)催生一系列其他違法犯罪問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。最近幾年，在公安機(jī)關(guān)的重壓打擊下，毒品犯罪高發(fā)勢(shì)頭得到遏制，吸毒人數(shù)和毒品犯罪案件數(shù)量有明顯的降低，調(diào)研中，長(zhǎng)沙市一派出所民警稱轄區(qū)內(nèi)涉毒人員越來(lái)越少，幾乎消失。但是，在武崗市的部分特殊地區(qū)，毒品犯罪仍然時(shí)常發(fā)生，在對(duì)社區(qū)居民的調(diào)查中，有18%的居民表示，自己的身邊存在過(guò)涉毒人員，在當(dāng)今社會(huì)，這個(gè)數(shù)據(jù)讓人觸目驚心。以長(zhǎng)沙市解放西區(qū)為例，由于夜生活的泛濫，部分酒吧、賓館中，仍有人吸食毒品，甚至還伴隨著毒品的交易。毒販利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)販賣、銷售毒品、支付毒資，造成了打擊難度的加大。毒品問(wèn)題也催生了其他的犯罪，吸毒人員為了籌集毒資，進(jìn)行偷盜、搶劫等違法犯罪，大量偷盜路邊電動(dòng)自行車的犯罪行為由涉毒人員實(shí)施，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、當(dāng)前社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

根據(jù)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，風(fēng)險(xiǎn)的形成因素是十分復(fù)雜的，就公安機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)而言，也存在許多問(wèn)題和不足，湖南省公安廳黨委在對(duì)全省縣域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判后，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)防控和警務(wù)機(jī)制完善方面仍然存在警務(wù)資源、警務(wù)機(jī)制、基礎(chǔ)工作、警務(wù)保障、能力素質(zhì)方面的五大短板。我們認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、警力不足、技術(shù)應(yīng)用不夠、公民參與不足仍是影響社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要因素。

（一）警力配置不能滿足社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的需要

首先，民警總數(shù)不夠。以長(zhǎng)沙縣為例，長(zhǎng)沙縣作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大縣，全縣GDP高居全國(guó)前五，但是長(zhǎng)沙縣公安局僅有民警458人，巡防隊(duì)員及輔警1091人，萬(wàn)人警力比僅為0.04%，和全市0.1%、全省0.08%的比率還有著很大的差距。其次，派出所民警數(shù)無(wú)法滿足日常工作的需要。就全省而言，基層派出所的警力僅占警力總量的41.4%，遠(yuǎn)低于公安部所要求的45%的警力配備標(biāo)準(zhǔn)，在一線執(zhí)法執(zhí)勤的民警離滿足社會(huì)的需要還有一定的距離，而在派出所中，發(fā)現(xiàn)大部分派出所轄區(qū)中，社區(qū)量大于社區(qū)民警的數(shù)量，甚至有一個(gè)派出所，轄區(qū)內(nèi)部共有社區(qū)16個(gè)，而社區(qū)民警僅僅有5人。往往一個(gè)社區(qū)民警需要管理、維護(hù)多個(gè)社區(qū)的治安，因而每個(gè)社區(qū)民警每周在各個(gè)社區(qū)的時(shí)間會(huì)進(jìn)一步被壓縮，各社區(qū)民警沒(méi)有足夠多的精力來(lái)處理每個(gè)社區(qū)所存在的問(wèn)題。其次，就社區(qū)民警而言，社區(qū)民警年齡普遍偏大，雖然擁有面對(duì)社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，可以有效地面對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，但是面對(duì)新形勢(shì)下不法分子利用高科技手段進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，民警的應(yīng)對(duì)手段就略顯滯后，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控和處置的需要。最后，就基層治安管理的重要力量“一村一輔警”來(lái)看，輔警的文化素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有受到過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)的訓(xùn)練，面對(duì)社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有合適的應(yīng)對(duì)思路和應(yīng)對(duì)手段，導(dǎo)致了輔警工作量大，但是工作成效低的重大問(wèn)題，打擊了輔警的工作積極性。而且輔警的經(jīng)費(fèi)得不到有效的保障，這些重大問(wèn)題使得輔警在社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系中的作用減小，導(dǎo)致了社區(qū)治安防控體系的不完善。

（二）科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和裝備保障無(wú)法滿足社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系的需要

一是視頻監(jiān)控設(shè)備無(wú)法滿足社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系的需要。以電子警察攝像頭為例，長(zhǎng)沙市區(qū)共有電子警察探頭1702個(gè)，在長(zhǎng)沙市巨大的人口總量下，每萬(wàn)人擁有的電子卡口數(shù)明顯不足，與北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距，無(wú)法達(dá)到其信息化建設(shè)的水平，無(wú)法滿足社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)需要。二是出警車輛和巡邏車輛不足，全省執(zhí)法執(zhí)勤車輛，每百名警察擁有數(shù)量不足十臺(tái)。甚至在長(zhǎng)沙市內(nèi)，有些派出所可以用于出警的車輛只有兩到三臺(tái)，這就意味著，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)有多個(gè)警情同時(shí)發(fā)生的情況下，公安機(jī)關(guān)將無(wú)法在第一時(shí)間趕到案發(fā)地點(diǎn)，人民群眾遇到的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法在第一時(shí)間解決。而且某些警用車輛存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期使用已經(jīng)使得其“積勞成疾”，有很大的安全隱患，嚴(yán)重影響了民警執(zhí)法執(zhí)勤的運(yùn)行速率和面對(duì)社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的響應(yīng)速度，更有甚者，還會(huì)對(duì)民警的人身安全帶來(lái)隱患。三是社區(qū)安全科技不完善，在一些小區(qū)，每個(gè)小區(qū)居民都擁有小區(qū)的門禁卡，但是，利用率低下。對(duì)于進(jìn)入小區(qū)的人，幾乎是暢通無(wú)阻，即無(wú)論你是否擁有門禁卡，門禁系統(tǒng)形同虛設(shè)。大部分小區(qū)的樓棟入戶大門沒(méi)有設(shè)置指紋識(shí)別、人臉識(shí)別，對(duì)陌生人員沒(méi)有起到排查的作用。還有部分小區(qū)內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)，大部分居民都不知道應(yīng)急避難場(chǎng)所的具體方位。四是大部分社區(qū)很少或者幾乎沒(méi)有開(kāi)展過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳與培訓(xùn)，社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)。五是火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)不夠完善，有少量社區(qū)的居民樓內(nèi)的煙霧報(bào)警器損壞，老舊小區(qū)居民樓內(nèi)缺少煙霧報(bào)警器，火災(zāi)的檢測(cè)不到位。滅火設(shè)備老舊、沒(méi)有及時(shí)更換，尤其是一些娛樂(lè)場(chǎng)所，例如KTV和酒吧。公安機(jī)關(guān)對(duì)特種場(chǎng)所的監(jiān)管不及時(shí)，整治不徹底。

（三）制度不完善、思想不重視，無(wú)法滿足社會(huì)治安防控體系的需要

首先是沒(méi)有完善的制度保障，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有相關(guān)的政策以指導(dǎo)社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的工作。公安機(jī)關(guān)、各部門、社會(huì)組織在社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)的制度支持，公安民警僅僅靠著自己在工作過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，化解工作過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)；各種社會(huì)組織沒(méi)有制度的指導(dǎo)，在迷茫中尋找道路，一是在平時(shí)的巡邏守護(hù)中無(wú)法發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，二是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程中沒(méi)有方法去及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)，三是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后無(wú)法處理風(fēng)險(xiǎn)遺留的各種問(wèn)題，缺少系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。例如小區(qū)內(nèi)的保安，幾乎形同虛設(shè)，保安沒(méi)有接受系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，僅僅只是在小區(qū)內(nèi)部游蕩。物業(yè)也在思想上絲毫不重視，抱有僥幸心理，對(duì)于公安機(jī)關(guān)在檢查過(guò)程中指出的問(wèn)題，只是敷衍了事，毫不在意，造成了社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隱患。部分社區(qū)居民對(duì)社區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題同樣不重視，甚至部分行為給社區(qū)的安全帶來(lái)了很大隱患。以長(zhǎng)沙市部分小區(qū)為例，小區(qū)地面私家車胡亂停放，阻礙消防等應(yīng)急車輛的通行，小區(qū)樓棟內(nèi)緊急出口堆放雜物，若發(fā)生險(xiǎn)情會(huì)導(dǎo)致人員撤退不及時(shí)、消防車輛無(wú)法及時(shí)到位，造成人員傷亡的增加。

四、縣域警務(wù)視野下社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

社區(qū)是治安風(fēng)險(xiǎn)防控的基本單元，在縣域警務(wù)背景下加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的研究，有利于我們加強(qiáng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的治安風(fēng)險(xiǎn)防控。在控制好社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上積極構(gòu)建社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的新模式，不斷完善和發(fā)展社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的工作體制，優(yōu)化社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)的工作體系，以提供更好的社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)的工作思路和方案。

（一）在堅(jiān)持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下完善社區(qū)治安防控體系

黨的十九大報(bào)告指出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這表明，社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的任務(wù)不是單一的公安機(jī)關(guān)等職能部門的責(zé)任，與絕大多數(shù)部門和工作人員無(wú)關(guān)，而是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門之間通力合作，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同參與到社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)的防控隊(duì)伍中來(lái)。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各職能部門的工作，統(tǒng)攬全局，俯視社區(qū)治安狀況，發(fā)現(xiàn)治安死角，在制度的層面上完善社區(qū)治安管理工作，以制度為保障，保證各部門、社會(huì)組織積極有效地開(kāi)展治安防控工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)違法犯罪的預(yù)防和打擊力度

在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，傳統(tǒng)違法犯罪的發(fā)案率有明顯的下降趨勢(shì)，但是，這并不意味著傳統(tǒng)違法犯罪趨近于無(wú)，社會(huì)仍然存在盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)，而這些活動(dòng)中，又以毒品犯罪最為猖獗。面對(duì)傳統(tǒng)犯罪活動(dòng)，可以建立以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)的社區(qū)犯罪預(yù)防模式，加強(qiáng)警民合作，充分挖掘社區(qū)內(nèi)部的各種資源［6］，加以合理利用。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)民警結(jié)合民間居民自治組織，在社區(qū)內(nèi)部不定期開(kāi)展徒步巡邏，對(duì)犯罪進(jìn)行威懾，并隨時(shí)對(duì)社區(qū)內(nèi)部存在的安全漏洞進(jìn)行修補(bǔ)。

隨著科技的發(fā)展，新型犯罪活動(dòng)走上了高發(fā)期，面對(duì)非傳統(tǒng)犯罪活動(dòng)的頻發(fā)，利用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行預(yù)防顯然不切實(shí)際。社區(qū)民警應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的宣傳教育，督促社區(qū)居民安裝并使用“國(guó)家反詐中心APP”，提高社區(qū)居民的防詐騙意識(shí)。在社區(qū)內(nèi)貼宣傳海報(bào)，懸掛宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)，走進(jìn)社區(qū)發(fā)放宣傳手冊(cè)，提高群眾的知曉率和宣傳的覆蓋率。針對(duì)電信詐騙，公安機(jī)關(guān)必須加緊偵查，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，完善接警處置管理工作，重點(diǎn)打擊黑灰產(chǎn)領(lǐng)域，提高打擊防范效率。［7］

（三）提升公安民警社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)的防控能力

“國(guó)家安危，公安系于一半”。公安民警是應(yīng)對(duì)社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)的主力軍，核心力量。因此，打造一支“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、理論先進(jìn)、業(yè)務(wù)過(guò)硬”的公安隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)和處理社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建社區(qū)治安防控體系的基本保障。以提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，提高居民的幸福感和滿意度為目標(biāo)，聚焦于社區(qū)民警目前存在的能力短板，將政治建警與全面從嚴(yán)治警有效地結(jié)合起來(lái)，始終貫穿到警隊(duì)建設(shè)中去。加強(qiáng)對(duì)各警種的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公安民警的專業(yè)業(yè)務(wù)能力水平和素質(zhì)，提高公安民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)；公安隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫穿“以人為本”的理念，提升民警職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展；［8］加強(qiáng)隊(duì)伍思想教育，突出忠誠(chéng)教育，通過(guò)對(duì)警察隊(duì)伍的教育整頓，純潔公安隊(duì)伍，掃清公安隊(duì)伍中的反面教材，打造一支“有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過(guò)硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)”的公安鐵軍。

（四）完善警務(wù)機(jī)制，構(gòu)建與完善社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防范體系

警務(wù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公安警務(wù)正常運(yùn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度、組織系統(tǒng)、運(yùn)行方式的總和［9］。完善社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系的主要目標(biāo)就是優(yōu)化社區(qū)治安管理結(jié)構(gòu)，高效地使用社會(huì)資源和警力資源，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的高效率運(yùn)行。社會(huì)資源的整合利用以及社會(huì)的廣泛參與，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證［10］。社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控警務(wù)機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于解決公安機(jī)關(guān)在社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控中“孤軍奮戰(zhàn)”的不利局面，必須引導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)組織主動(dòng)參與到社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的隊(duì)伍中來(lái)。推動(dòng)民主參與是提高國(guó)家治理能力的應(yīng)有之義［11］。完善社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防范體系需要培育、發(fā)展社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防范組織。引導(dǎo)并且提倡社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控。需要注意的是，治理的概念不是一個(gè)簡(jiǎn)單的統(tǒng)治和管理，治理更多強(qiáng)調(diào)的是合作，合作比參與更前進(jìn)了一步［12］。構(gòu)建良好的警民關(guān)系，發(fā)展社區(qū)警務(wù)和第三方警務(wù)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)組織對(duì)社區(qū)治安的共同治理。

（五）推進(jìn)科技強(qiáng)警，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控科技化

科技信息技術(shù)是推動(dòng)警務(wù)質(zhì)量變革、實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能提升的強(qiáng)大動(dòng)力。［13］工業(yè)化和信息化的發(fā)展，改變了人民的生活方式，提升了人民的生活質(zhì)量，也促使民警對(duì)于人民的空間管理更加便捷。堅(jiān)持科技強(qiáng)警，以科技化和信息化為基礎(chǔ)保障，構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系。針對(duì)電子警察探頭不足，公安機(jī)關(guān)可以與政府等有關(guān)部門合作，增加有關(guān)設(shè)備的數(shù)量，推進(jìn)電子警察探頭、人臉自動(dòng)識(shí)別抓拍攝影機(jī)等科技設(shè)備的覆蓋廣度。監(jiān)控系統(tǒng)的完善，可以實(shí)時(shí)把控各個(gè)社區(qū)的治安狀況，監(jiān)控視頻的錄制，也方便了對(duì)不法活動(dòng)的舉證。在居民小區(qū)中，公安機(jī)關(guān)可以要求并且指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理公司、社區(qū)居民委員會(huì)在各個(gè)社區(qū)內(nèi)部安裝自動(dòng)報(bào)警裝置，人臉識(shí)別系統(tǒng)，完善火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。面對(duì)社區(qū)民警數(shù)量的不足，公安機(jī)關(guān)可以將人防和物防有機(jī)結(jié)合，改變過(guò)去人防、物防各自為政的被動(dòng)局面，有效解決社區(qū)警力不足的問(wèn)題。

（六）找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，提升防控能力

湖南省公安機(jī)關(guān)根據(jù)湖南省內(nèi)的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)“政治安全、社會(huì)治安、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)穩(wěn)定”五大領(lǐng)域的安全穩(wěn)定，以及公安機(jī)關(guān)目前存在的“警務(wù)資源、警務(wù)機(jī)制、基礎(chǔ)工作、警務(wù)保障、能力素質(zhì)”五大短板。結(jié)合湖南省十四個(gè)地州市存在的風(fēng)險(xiǎn)類型，著眼于風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。三區(qū)警務(wù)作為縣域警務(wù)的關(guān)鍵部分，有不可取代的地位。社區(qū)、園區(qū)、學(xué)區(qū)的治安狀況決定了湖南省基層治安的整體水平。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，由于社會(huì)對(duì)于重點(diǎn)場(chǎng)所的關(guān)注度高，防范力度大，但社會(huì)的警力不足以平鋪于社會(huì)的各個(gè)地域，發(fā)生了由重點(diǎn)場(chǎng)所向“三區(qū)”的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。這就要求黨委、政府、公安機(jī)關(guān)要聚焦于三區(qū)的治安狀況，保證三區(qū)的治安穩(wěn)定。社區(qū)警務(wù)作為三區(qū)警務(wù)的重要一環(huán)，保證社區(qū)的治安穩(wěn)定是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石，構(gòu)建和完善社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)于湖南省完善縣域警務(wù)有著重大意義。