法律思維視域下的高校行政法教學

劉 凌

內蒙古科技大學包頭醫學院，內蒙古 包頭 014040

法律學習者只有在長期的法律學習和法律實踐之中才能養成對法律的完整認知，然而在法學專業的授課中，學習年限只有四年，這就導致當前的法律教學主要以理論和知識教學為主，忽視了對學生法律思維的培養，如何從法律課堂上學到法律知識，并且通過期末考試拿到相應的學分，這是當前法學專業學生所普遍關注的重點。因此，通過教學活動的優化，推動法律思維的培養，尤其是在行政法這類實踐性較強的法學專業教學中關注對法律思維能力的培養和實踐，是當前培養法律人才的關鍵。

一、行政法教學中法律思維培養的必要性

（一）法治社會發展的必然要求

隨著我國法治社會的建設，要在社會范圍內形成崇尚法律、遵守法律的良好環境，其中，法律人士發揮了關鍵作用。為了推進法治社會的建設，在高校行政法教學之中推動法律思維的培養，并且使得學生成為專業的、具有法律精神和法律思維的法律人士，是很有必要的。隨著我國經濟的發展，我國社會上對于專業法律人士的需求越來越高，并且對法律人士的數量和質量都提出了更高的要求，而我國現階段的法律行業從業者并不能滿足我國經濟社會發展對于法律人士的需求。在我國，法律從業者有很多，但是專業的法律人士卻很少，尤其是像行政法這類實踐性較強的法學專業人士，更是存在巨大的缺口，在此背景下，在行政法教學之中培養學生的法律思維是法治社會建設大勢所趨。

（二）行政法教學改革的要求

在法學專業辦學期間，除了要對學生進行法律理論、法律知識和法律程序方面的教學和訓練之外，還應該幫助學生學會像專業的法律工作者一樣去思考法律問題、社會問題，并且掌握法律論證與推理的能力。《民法典》的頒布和實行使得行政法更加深入到社會生活的各個領域，學生也會頻繁接觸到有關行政法的事物，但是這種日常生活中的接觸始終處于淺層，大多數學生對于行政主體的認知停留在媒體對政府機關的介紹上，例如政府機構改革優化、政府行政執法能力的健全等等，缺乏對行政法及行政主體的系統性、全面性認知。［1］在教學之中，大多數學生著眼于知識的學習和掌握，而忽視了對法律的思考，理論與實踐割裂，導致教學效果并不是非常突出。要改變這種情況，就必須在行政法教學中關注學生的法律思維能力，讓學生能夠以法律的視角觀察行政主體的行政行為，以此來看，培養法律思維和行政法教學改革的目標是相一致的。

二、高校行政法教學現狀分析

在社會生活實踐之中，對于同一個問題，不同行業、不同知識背景的人會在不同思維、不同角度的思考下給出截然不同的答案，對于同一社會現象，普通人和法律人士的思考角度也不一樣。例如，對于很久以前存在的“釣魚執法”問題，大多數普通民眾關注的是當事人的遭遇，以及為當事人鳴冤，但法律人士看到的是行政執法的程序、“釣魚執法”帶來的后果以及如何消除行政執法中有可能出現的利益因素，從而實現執法效果與社會治理目標的協調。因此，行政法教學應當培養學生能夠從不同視角看待問題的能力，而這是當前高校行政法教學之中所缺失的。高校行政法教學還存在以下一些問題。

（一）缺乏對法律現象的深度剖析

當前的行政法教材圍繞行政法律關系展開教學，尤其是對于行政主體、行政行為和行政程序等要素，而這些要素所涉及的內容較為寬泛，學生難以在短時間內形成透徹理解，也難以培養自身的法律思維［2］。例如，在對行政主體的認知上，根據教材理論，政府是一級行政主體，而在我國社會治理之中，則主要是黨委領導政府工作，因此，如果單純看教材，很難讓學生對行政主體有正確的認知，這就需要在講解行政主體內容之外，還應當對行政主體行使權力、承擔后果等內容進行講解，與此同時，教師可以從日常的一些行政現象入手，對其進行分析，從而使得學生養成發散性的法律思維。從法律的角度來看，法律的存在是為了調整社會生活關系的，而學生們所掌握的法律知識是服務社會的一種手段，學生們真正應當提升的是服務于社會的能力，其中就包括法律思維，由此來看，對法律現象進行深度剖析在當前的行政法教學之中是很有必要的，也是缺失的。

（二）行政法教材與社會實踐脫離

行政法教材的內容是有限的，而社會生活的實踐則是廣闊的，無法在有限的行政法教材之中得到全面的呈現，而且行政法律體系涉及行政主體、行為、程序等多方面要素，高校的行政法教材無法涵蓋全部內容，只能進行行政法理論和法律關系的講解，這必然導致行政法教材在一定程度上與社會實踐是脫離的。與此同時，法律的修訂和完善以及教材的編纂是滯后于社會生活的發展的，無法預見社會實踐的發展。

在社會生活中，行政法通常會與其他部門法律產生聯系，導致公法、私法交叉融合的情況，而這在行政法或者其他法律教材之中是不會涉及的。例如，行政公益訴訟就并未在行政法教材之中進行透徹講解［3］，而為了保證行政法教學的有效開展及其教學活動的穩定性，自然不能將全部的社會生活都融入行政法教材之中，這也是教學理論與實踐脫離的必然。

（三）傳統教學定位的單向性

在傳統的高校人才培養模式之中，人才培養的目標只是向社會輸出畢業生，讓學生能夠達到畢業要求，因此，學生只需要能夠完成教師平時布置下的作業，并且完成期末考試或者期末論文就可以，不對學生的法律思維和法律素養進行考核，在這種情況下，大多數學生也不會主動去鍛煉自己的法律思維。因此，教學定位方面的問題是影響行政法教學效果以及法律思維培養的關鍵因素。

在既定教育政策和教學規劃的約束下，高校的行政法教學較為單一，并不能發揮學生的主動性，學生缺乏主動進行案例分析和社會現象分析的意識，教學活動缺乏足夠的互動，尤其是在教師講解行政法的基礎理論的時候，學生大多忙于記筆記、聽課，無法與教師進行法律理論方面的探討，遇到問題也很難解決。與此同時，這種單一的教學方法和教學活動無法培養學生的法律思維，卻能夠讓學生取得較高的卷面成績，由此可見，教學定位、教學考核均存在一定的偏頗。

此外，在現實生活之中，一些負面的新聞也會對學生的學習積極性造成打擊。例如，在行政執法過程中，部分執法人員的違法操作沒有被追責，這與課堂理論授課中所講的不一樣，這些負面的因素也導致學生對行政法學習的認知出現偏差，更遑論法律思維的培養。

三、行政法教學之中法律思維的培養措施

（一）培養行政法基本理念的法律思維

在學習某一門科目之前，首先需要對科目的學習形成正確的認知，行政法作為法學專業的主要學科之一，其內容涉及范圍極為寬泛，而且在長期的發展中形成了成熟的理論基礎。例如，在社會實踐的發展之中，行政法的基本理論實現了從控權論到平衡論，進而到服務論的轉變，對此，需要加強理論層面的教學，培養基于行政法基本理念的法律思維，培養學生的大局意識，讓學生能夠從宏觀角度形成相應的法律思維。

學校和教師在教學期間需要培養學生形成信仰法律的思維方式，法律至上原則與法治建設是一脈相承的，均追求法治而非人治，法律至上原則還是行政法理論的重要根基，只有人民信仰法律，法律才有其存在的意義，而在法學教學之中，要培養學生的法律思維，就必須讓學生信仰法律。在現代社會之中，法治原則得到了社會成員的普遍認同，也對社會成員的行為舉止起到規范作用，［4］與此同時，在法治社會建設的背景下，法律呈現出明顯的社會公約性質，行政權依賴于法律并且受法律支配，換言之，現代社會之中的最高支配力是法律而非政府，法律從政府行政所需要的管理工具成為了政府存在所必需的客觀依據，而在實際生活之中，學生接觸到的更多是政府機關的行政執法人員在運用行政法進行執法活動，對此，為了培養學生的法律思維，必須讓學生信仰法律、尊重法律，并且認識到法律的本質，使得法律成為至高無上，以此為未來的學習和工作奠定良好的法律素養。此外，在開展教學活動的期間，需要培養法律服務大眾、受限于公眾利益運行的思維方式。

教學期間需要培養“有權利必有救濟”的法律思維理念，讓學生明白行政權力屬于有限權力，并非不受約束的無限權力，在行政權力行使的過程中需要受到外部的監督，此外，要讓學生明白行政相對人對行政主體的行政行為出現異議的時候是可以尋求相應的救濟方式的，通俗而言，即可以通過“民告官”的途徑來解決異議，而非單方面的譴責或者遺憾。

（二）培養學生行政行為及法律責任的法律思維

教師在教學期間要重視從常見行政行為角度來培養學生的法律思維，對常見的行政現象進行深入剖析和解讀，進而幫助學生在掌握行政法相關內容的過程中，鍛煉良好的法律思維。在教學中，如果能夠引導學生從法律角度去分析行政行為的主體要件、行為要件及程序要件，則可以幫助學生對常見的行政現象進行量化分析。行政主體合法應當是行政行為本源，這是基本的法律思路，也是行政行為產生效果的基本前提，［5］即行政主體能夠以自身的名義開展行政行為，并且能夠對行政行為負責。在具有合法行政資格的行政機構實施行政行為的過程中，還需要具備合法行政資格的機構人員進行具體實施，或者被委托、被授權的個體，雖然這一理論理解不難，但是如何與社會現實相結合而后開展教學，仍然存在一定的問題，這是教師在未來授課之中所需要關注的重點。

在培養學生對于行政行為的法律思維的時候，必須要從行政法本身入手，對行政法內的理論和內容進行詳細拆解，并且將理論和實踐對接，切忌單方面講解理論或者只看日常生活之中的行政現象，還需要結合行政行為的后果及法律責任，對整個過程進行綜合性的分析與評價，而如果只是對某個階段、某個環節進行解讀，就陷入了形而上學的誤區了。

現代行政實現了由管理向服務的轉變，我國政府也一步步推進服務型政府的打造，這也涉及法律思維的變化，我國政府的行政方式由過去的強制性命令或者手段轉化為現如今的非強制性手段，其中，最為顯著的就是行政主體所涉及的法律責任的變化，而培養有關法律責任的思維，可以使得學生對行政行為預期有一個清醒的認知，同時也能夠幫助學生豐富行政行為的具體方式。在培養有關法律責任的思維的過程中，教師需要做到將行政法理論和現實結合起來，應當實現從理論教學到理論與實踐并舉的轉變。

（三）優化教學定位和人才培養模式

我國現階段許多高校都開設了法學專業，法學專業教學規模和招生規模都在呈現逐年上升的趨勢，向社會輸出了大量的法學畢業生，但是專業的法律人才依舊是缺乏的，而且在上文的論述之中也已闡明，我國現階段社會發展對于法律人才的數量和質量都提出了更高的要求，對此，從高校的角度而言，也應該重視法律思維的培養，為社會輸出優秀的法律人才，這就涉及高校教學定位和人才培養模式的問題。

當前的高校教學活動的定位主要是讓學生掌握法律知識，通過考試拿到學分順利畢業，而沒有將教學重點落在學生的成長和人才培養方面，導致教學活動傾向于工具性，忽視了行政法教學的人文性，對此，高校內部要調整自身的教學定位，切忌盲目擴大招生規模和專業規模，而應當將自身的教學重點放在法律人才的培養上，通過培養學生的法律思維、法律素養來使得學生真正成為社會發展所需要的法律人才。相應地，人才培養模式也應當進行優化和完善，由傳統的理論授課為主、實踐教學為輔的授課模式轉為理論與實踐高度融合的授課模式，在課堂授課期間要將行政法理論與社會生活實踐相結合，訓練學生的法律思維，并且在不斷分析中引導學生能夠從法律視角去看待問題、分析問題。此外，在課程考核的過程中，也要加強對學生的法律思維的考查，而非僅僅對學生的法律知識和法律理論進行考查，可以通過案例分析來檢測學生對于行政案件的分析視角，并且檢測學生是否能夠有效利用法律知識來解決問題，從而以期末考核來促使學生主動養成自己的法律思維。

四、結論

在高校的行政法教學之中培養學生的法律思維是很有必要的，應該實現從理論授課到理論實踐相結合的轉變，在法治社會建設的背景下，更要看到社會發展對于高質量法律人才的巨大需求，在教學活動之中積極融入實際案例，通過對案例的分析和探討引導學生逐步形成法律思維，提高畢業生質量，也滿足社會對于法律人才的需要。