《個(gè)人信息保護(hù)法》視角下個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)問(wèn)題探索

梁 宇

廣州華立學(xué)院，廣東 廣州 511300

2021年8月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》），并于2021年11月1日起正式施行。該部法律的出臺(tái)施行，意義極其重大，不僅有效保護(hù)了個(gè)人信息安全，而且進(jìn)一步完善我國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律體系。這是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要。

一、個(gè)人信息權(quán)益的概述

（一）個(gè)人信息權(quán)益的定義

要想理清個(gè)人信息權(quán)益的概念，首先要理清個(gè)人信息的概念，《個(gè)人信息保護(hù)法》第四條明確規(guī)定：“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。”在日常生活中，十分普遍的個(gè)人信息既包括與自然人直接相關(guān)的個(gè)人姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼及生物識(shí)別信息，又包括與自然人間接相關(guān)的家庭住址信息、電話號(hào)碼信息、電子郵箱信息及個(gè)人健康信息等，同時(shí)還包括個(gè)人在使用互聯(lián)網(wǎng)所留存的個(gè)人用戶IP地址、MAC地址、IMEI碼、瀏覽記錄、消費(fèi)記錄以及種種行為信息等［1］。

而所謂個(gè)人信息權(quán)益，是指自然人本人依法對(duì)自身個(gè)人信息所享有的支配、控制并排除他人侵害的權(quán)利［2］。我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第二條中明確規(guī)定任何組織和個(gè)人都不得侵害自然人的合法個(gè)人信息權(quán)益，如有侵害，將受到法律的制裁。

（二）《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施的意義

1.保護(hù)個(gè)人信息安全

《個(gè)人信息保護(hù)法》的意義十分重大，因?yàn)槠渑c每個(gè)公民息息相關(guān)，在互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)達(dá)的當(dāng)前，人們?cè)谌粘Ｉ钪袩o(wú)時(shí)無(wú)刻不在使用個(gè)人信息，而在使用的時(shí)候極易造成信息泄露，如果被非法獲取、使用、處理等，會(huì)對(duì)個(gè)人造成很大影響。而《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)正好補(bǔ)齊了這一法律短板，為個(gè)人信息保護(hù)提供了可靠的法律依據(jù)，是人們行使個(gè)人信息權(quán)利的保障。

2.減少侵犯公民個(gè)人信息犯罪

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件越來(lái)越多，近些年來(lái)呈逐年上升的趨勢(shì)［3］，為了有效遏制侵犯公民個(gè)人信息犯罪，我國(guó)不斷加大打擊力度，但是由于很多案件都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施，偵破難度極大，因此遏制效果較為有限。該類案件之所以屢禁不止，最直接的原因就是公民個(gè)人信息未被有效保護(hù)，犯罪分子通過(guò)不正當(dāng)手段獲得公民個(gè)人信息后，以這些個(gè)人信息為基礎(chǔ)開(kāi)展各類侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪活動(dòng)。而《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施以后，個(gè)人信息被有效保護(hù)起來(lái)，個(gè)人信息未經(jīng)同意不得隨意獲取，非法獲取將受到法律制裁，因此《個(gè)人信息保護(hù)法》能夠有效減少侵犯公民個(gè)人信息犯罪的發(fā)生。

（三）個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

雖然我國(guó)不斷加大對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的力度，也不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，但就目前而言，我國(guó)對(duì)個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)并不到位，具體呈現(xiàn)出如下幾點(diǎn)現(xiàn)狀：一是保護(hù)力度有所加大，但保護(hù)效果并不明顯；二是個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的地域性差異較明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)比偏遠(yuǎn)地區(qū)的保護(hù)力度更大，保護(hù)效果更好；三是個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)呈現(xiàn)出年齡段差異性，對(duì)年輕人的保護(hù)效果好，而對(duì)中老年和兒童的保護(hù)效果較差［4］。

二、個(gè)人在信息處理活動(dòng)中享有的權(quán)利

從現(xiàn)行的《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的規(guī)定來(lái)看，主要集中在第四章。從第四章部分法條規(guī)定可以看出，個(gè)人對(duì)個(gè)人信息享有多種權(quán)利。具體而言，一是享有個(gè)人信息處理的知情權(quán)和決定權(quán)；二是享有對(duì)個(gè)人信息查閱、復(fù)制的權(quán)利；三是享有對(duì)個(gè)人信息更正、補(bǔ)充的權(quán)利；四是享有對(duì)個(gè)人信息刪除的權(quán)利；五是享有要求個(gè)人信息處理者解釋處理規(guī)則的權(quán)利。

（一）知情權(quán)和決定權(quán)

對(duì)于個(gè)人而言，個(gè)人信息與個(gè)人切身利益密切相關(guān)，因此在個(gè)人信息處理過(guò)程中，個(gè)人有必要享有知情權(quán)和決定權(quán)，這也是《個(gè)人信息保護(hù)法》立法的主要目的之一。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多糾紛和電信詐騙類案件都是因?yàn)閭€(gè)人信息被處理，而個(gè)人卻毫不知情，更無(wú)法決定，從而導(dǎo)致個(gè)人信息在未經(jīng)本人同意的情況下被處理和利用［5］。因此，個(gè)人享有個(gè)人信息處理的知情權(quán)和決定權(quán)，能有效地保證個(gè)人信息的合法使用。

（二）查閱權(quán)和復(fù)制權(quán)

查閱個(gè)人信息和復(fù)制個(gè)人信息是個(gè)人享有的基本權(quán)利之一，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們經(jīng)常會(huì)使用到個(gè)人信息，而有些個(gè)人信息并不像身份信息一樣直接由個(gè)人自己管理，而往往是由具體的個(gè)人信息處理者進(jìn)行管理，例如個(gè)人車輛保險(xiǎn)信息一般由保險(xiǎn)公司所管理。因此，個(gè)人如果需要利用這些個(gè)人信息，就必須通過(guò)行使個(gè)人信息的查閱權(quán)和復(fù)制權(quán)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。個(gè)人信息查閱權(quán)和復(fù)制權(quán)，不僅有利于個(gè)人信息的利用，同時(shí)也是保護(hù)個(gè)人信息的必要手段。

（三）更正權(quán)和補(bǔ)充權(quán)

個(gè)人信息本就有可能出現(xiàn)錯(cuò)誤，而且個(gè)人信息并不是一成不變的。因此個(gè)人享有對(duì)個(gè)人信息的更正權(quán)和補(bǔ)充權(quán)，可以及時(shí)更正或者補(bǔ)充個(gè)人信息，使個(gè)人信息的使用更加真實(shí)有效，而不至于因個(gè)人信息錯(cuò)誤而無(wú)法使用或造成不必要的損失。

（四）刪除權(quán)

刪除個(gè)人信息是個(gè)人對(duì)個(gè)人信息處理的最終決定權(quán)，當(dāng)個(gè)人不同意個(gè)人信息被他人使用時(shí)，有權(quán)刪除自己的個(gè)人信息。這一方面是因?yàn)閭€(gè)人信息就是其本人的信息，個(gè)人當(dāng)然享有處理個(gè)人信息的決定權(quán)。另一方面是因?yàn)閭€(gè)人如果想要?jiǎng)h除個(gè)人信息，說(shuō)明個(gè)人已經(jīng)不再同意他人使用和處理自己的個(gè)人信息［6］。在這樣的情況下，他人應(yīng)充分尊重并保障個(gè)人刪除個(gè)人信息的權(quán)利。

（五）要求解釋權(quán)

個(gè)人享有要求個(gè)人信息處理者解釋處理規(guī)則的權(quán)利，該權(quán)利是個(gè)人信息處理知情權(quán)的延伸。如果個(gè)人不清楚個(gè)人信息處理者處理個(gè)人信息的規(guī)則，那么就很容易造成在不知情或者不完全知情的情況下作出同意處理個(gè)人信息的決定。保證個(gè)人要求信息處理者解釋說(shuō)明處理規(guī)則的權(quán)利，可以避免造成對(duì)個(gè)人信息的盲目處理，有利于個(gè)人信息的保護(hù)。

三、《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施過(guò)程存在的不足

雖然《個(gè)人信息保護(hù)法》剛剛頒布實(shí)施，立法相對(duì)更加完善，但《個(gè)人信息保護(hù)法》在實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些不足之處，具體如下：

（一）實(shí)施力度不夠

目前而言，我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這很大程度是因?yàn)樵摲蓪?shí)施時(shí)間太短，但也有執(zhí)法部門不夠重視的原因。相比其他嚴(yán)重的犯罪案件，個(gè)人信息方面的犯罪更加隱蔽，犯罪的危害結(jié)果也往往不能在短時(shí)間顯現(xiàn)出來(lái)［7］，即使顯現(xiàn)出來(lái)，往往也并不是很嚴(yán)重，所以執(zhí)法部門并不像重視其他嚴(yán)重的犯罪案件一樣重視個(gè)人信息方面的案件。而由于執(zhí)法部門的不夠重視，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中，《個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要不斷加大實(shí)施力度。而且自《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，執(zhí)法部門的執(zhí)法力度也不是很強(qiáng)，很多侵犯?jìng)€(gè)人信息的犯罪行為很難被發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門主動(dòng)出擊的力度非常小。

（二）執(zhí)法難度大

我國(guó)執(zhí)行《個(gè)人信息保護(hù)法》的執(zhí)法部門主要是公安機(jī)關(guān)，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，公安機(jī)關(guān)的工作非常繁雜，而侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪大多都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的犯罪，因此導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度非常大。受制于警力不足、技術(shù)設(shè)備陳舊等多種客觀因素，公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息犯罪方面可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法滯后、執(zhí)法難的問(wèn)題，所以往往采取“簡(jiǎn)單登記受理”的方式進(jìn)行處理，并不能真正對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪案件進(jìn)行有效調(diào)查。這不僅使個(gè)人的信息權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)，更從側(cè)面助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。例如當(dāng)前很多電信詐騙類案件，都是因?yàn)閭€(gè)人信息泄露而造成的犯罪，但是在這些案件中，執(zhí)法部門很難進(jìn)行有效執(zhí)法，往往只會(huì)對(duì)案件信息進(jìn)行簡(jiǎn)單登記，并不會(huì)順著互聯(lián)網(wǎng)“千里追兇”。因此，以公安機(jī)關(guān)為主的執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，以不斷加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度。

（三）宣傳力度不足

《個(gè)人信息保護(hù)法》雖然已經(jīng)頒布實(shí)施，但是廣大人民群眾并不了解該部法律的相關(guān)內(nèi)容，特別是在很多邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，很多群眾根本不清楚有《個(gè)人信息保護(hù)法》這一法律［8］，更談不上熟悉該法律的法條，當(dāng)然也不可能通過(guò)該法律保護(hù)個(gè)人信息安全。而造成這些局面的主要原因，一方面是該部法律剛剛頒布實(shí)施，另一方面則是法制宣傳部門宣傳力度嚴(yán)重不足。因此，法制宣傳部門應(yīng)加大《個(gè)人信息保護(hù)法》的宣傳力度。

四、《個(gè)人信息保護(hù)法》視角下加強(qiáng)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)建議

針對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施過(guò)程中存在的不足，在《個(gè)人信息保護(hù)法》視角下提出加強(qiáng)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的建議，具體如下：

（一）進(jìn)一步加大實(shí)施力度

以公安機(jī)關(guān)為主的執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步加大《個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施力度，要像重視其他嚴(yán)重案件一樣重視侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪案件，只有不斷加大實(shí)施力度，才能夠保證《個(gè)人信息保護(hù)法》真正起到保護(hù)個(gè)人信息及其切身利益的效果。同時(shí)，執(zhí)法部門要以積極的態(tài)度主動(dòng)執(zhí)法，而不是被動(dòng)地被迫執(zhí)法，通過(guò)積極主動(dòng)的執(zhí)法，不斷加大《個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施力度。具體而言，一是要加大對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪案件的偵查，絕不能因?yàn)樵擃惏讣膫善齐y度大而敷衍了事，簡(jiǎn)單處理；二是應(yīng)創(chuàng)新偵查破案的方法，針對(duì)犯罪分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)不斷創(chuàng)新偵查破案方法，同樣利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行該類案件的偵破，不斷提高破案率；三是應(yīng)加強(qiáng)地域間聯(lián)合執(zhí)法，由于很多侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展實(shí)施，地域間跨度很大，為了不斷提高偵查破案的效率，嚴(yán)厲打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪行為，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)地域間聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的跨地域犯罪，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法偵查［9］，從而有效提高侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪的偵破率，以保證個(gè)人信息的安全。

（二）完善相關(guān)配套制度

雖然《個(gè)人信息保護(hù)法》是個(gè)人信息保護(hù)的最主要法律依據(jù)，但是僅僅依靠《個(gè)人信息保護(hù)法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，要想使個(gè)人信息保護(hù)更加富有實(shí)效，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)配套制度。具體而言，一是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)應(yīng)在《個(gè)人信息保護(hù)法》的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)相關(guān)行政規(guī)章；二是國(guó)家司法機(jī)構(gòu)也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋；此外，各行各業(yè)的主管部門可根據(jù)本行業(yè)具體使用個(gè)人信息的狀況制定個(gè)人信息使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使個(gè)人信息被合法、合理、規(guī)范地使用［10］。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度

法制宣傳是包括《個(gè)人信息保護(hù)法》在內(nèi)的所有法律法規(guī)真正起到法律保護(hù)作用的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的宣傳，那么法律的保護(hù)效果就會(huì)大打折扣，因此針對(duì)當(dāng)前《個(gè)人信息保護(hù)法》宣傳力度不足的情況，各地法制宣傳部門應(yīng)加大宣傳力度，積極創(chuàng)新法制宣傳形式，在大力開(kāi)展常規(guī)宣講、知識(shí)灌輸?shù)耐瑫r(shí)，更多、更廣泛地利用以案說(shuō)法、警示教育等生動(dòng)直觀的宣傳形式。特別是在廣大的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)通過(guò)易被群眾接受的方式進(jìn)行宣傳。通過(guò)加大《個(gè)人信息保護(hù)法》的宣傳力度，使廣大人民群眾懂法、守法。

五、結(jié)論

《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)實(shí)施，給予廣大人民群眾的個(gè)人信息強(qiáng)有力的保護(hù)。當(dāng)然，隨著互聯(lián)網(wǎng)、高科技的發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)更多的新情況、新問(wèn)題，需要法律及時(shí)回應(yīng)并不斷完善。個(gè)人信息保護(hù)還需要有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法和司法三個(gè)環(huán)節(jié)，要讓老百姓看得到、摸得著、感受得到真正的個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)工作的縱深化發(fā)展。