三孩政策背景下婦女權益的法律保障問題研究

柳 沛

浙江五聯律師事務所，浙江 杭州 310000

為積極應對人口老齡化問題，中共中央政治局召開會議，決定實施三孩生育政策及配套支持措施。隨后，國家衛生健康委員會相關司局表示，在2021年5月31日之后，均可以生育三孩。2021年8月20日，修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》審議通過，其中第十八條規定“一對夫妻可以生育三個子女”。隨著三孩生育政策的放開，婦女權益保障問題面臨著巨大的挑戰。2021年12月20日，《婦女權益保障法（修訂草案）》首次提請審議，力爭在解決婦女權益保障領域存在的突出問題上有所突破。

一、婦女權益保障的現實困境

實施三孩政策，意味著國家鼓勵適齡女性進行生育，而生育是一項復雜的系統性工程，生育之后所帶來的哺乳、養育、教育等一系列事項都離不開女性。產假、育兒假、獨生子女陪伴假等各類假期是對女性生育權益保障的重要方面。但一天只有二十四小時，每個人的時間總量都是一樣的，對家庭承擔了較多的責任勢必意味著在工作就業方面需要做出一定的犧牲。實踐中，婦女職場權益保障存在以下三方面突出問題：

（一）產假延長或激增就業歧視

隨著三孩政策的放開及《人口與計劃生育法》的修改，全國各地為落實相關規定，因地制宜地對婦女產假作了相應延長。例如浙江省生育二、三孩產假均188天，重慶產假178天，但期滿后經單位批準可休育兒假至子女一周歲止，同時還規定假期薪資由用人單位發放。新規引發大眾熱議。增加假期，是引導、鼓勵、支持女性員工生育的方式之一，但對用人單位而言，無疑增加了用工成本，尤其在女性休產假期間，必然會形成空崗、任務移交、新人培養等諸多成本，這給企業日常經營造成很大的不確定性。因此，企業可能在實踐中會變相歧視、排斥、辭退女職工，以致部分女職工產生“恐婚恐育”心理，可見，女性生育權和就業權正面臨殘酷博弈。雖然可能在“招聘公告”中，用人單位不會故意明確“只招男性”，但用人單位基于自主招聘的“隱形條件”中很有可能會在招聘之初就更傾向于男性。產假延長，可能導致的直接結果就是加劇女性就業難問題。長此以往，或將縮小女性職業選擇范圍。女性或許只能通過考試類進行就業，若對企業員工性別比例不加以限制，今后企業里極有可能沒有女職工，或許公務員、事業單位等體制內將出現全部女性工作人員。進而進一步加劇婚戀難、結婚率低、生育率難以有效提高的窘境。

（二）侵權形式隱蔽或加大維權成本

網絡信息時代，女性在現實生活和網絡空間中的合法權益受侵害現象時有發生，但在互聯網的“虛擬”屏幕下，侵權手段更加隱蔽。如女性被網絡誹謗，女員工遭受職場性騷擾，知名演員發布歧視女性網絡廣告軟文……作為弱勢群體，女性在很多情況下很難發覺自身合法權益受到侵犯。就算發現，想要取證、舉證、啟動立案等法律程序也非常困難，個案維權成本相對較高，這會反過來進一步降低女性的維權意愿，長期發展下去，助長侵權者的違法犯罪行為，變相放縱違法犯罪發生，形成惡性循環，不利于社會和諧穩定。有些想要維權者也苦于不知維權路徑，聘請律師又面臨資金壓力，只能望而卻步。若非相關職能部門介入，女性合法權益保障舉步維艱。

（三）補償失衡或擴大再就業鴻溝

雖然《民法典》第一千零八十八條將離婚家務勞動經濟補償權擴展適用于通常意義上財產共同共有的夫妻，但在司法實踐中，從已有判例來看，不同法院判決的補償金額差異較大，從1萬元到55萬元不等。從北京市房山區人民法院審結的“首例家務勞動補償獲賠案”來看，結果是女性家務補償款為5萬元。該案的主審法官曾通過媒體表示，對于具體補償金額的確定，主要由法官合理合情合法地行使自由裁量權。囿于現行規定對補償標準未明確、對裁量基準未規定、對舉證情況未考慮，排除個案因素，承辦法官享有較大自由裁量權。若基于各種各樣的因素導致補償失衡，那么，女性婚內付出無法得到有效彌補，而另一方面，女性離婚后必然面臨重返勞動力市場，在經歷一段時間未與日新月異的市場需求接軌的情況下，離異女性再次進入社會，核心競爭力明顯不足，導致離婚后再就業成本增加、難度增大，鴻溝進一步顯現。

二、地方立法中對婦女權益保障的探索及啟示

理論來源于實踐，實踐反哺理論。在婦女權益保障領域，部分地方立法已經有很多有益經驗可以吸收借鑒，例如河北、江蘇、天津、寧夏、陜西、遼寧等地為代表的新時代地方婦女權益保障立法，進而為婦女權益保障提供研究樣本和立法素材。

（一）為婦女生育子女提供保障

從地方立法經驗來看，《寧夏回族自治區婦女保障條例》第二十八條除了規定每年給擁有三周歲以下子女的父母十天育兒假之外，還鼓勵用人單位在工作場所為職工提供嬰幼兒照護服務。《江蘇省婦女權益保障條例》第二十六條也非常人性化，除了十五天的育兒假，也鼓勵單位為職工提供嬰幼兒托管服務。《天津市婦女權益保障條例》第二十八條更加詳細地規定了若撫養嬰兒確有困難，經申請同意可以休六個月以內的哺乳假并對假期內工資進行了詳細規定。可見，為了更好地保護未成年人嬰幼兒時期的健康成長和科學教養，部分地方立法均采取鼓勵方式提倡設立“育兒假”及“嬰幼兒托管服務”。天津還規定了不超六個月的哺乳假及假期工資標準。

（二）為婦女財產權益方面提供保障

《河北省婦女權益保障條例》第四十一條對夫妻一方對另一方財產狀況的知情權和查詢權作出了規定，用以保障夫妻對共同財產的共同管理權和共同處置權，避免一方轉移或揮霍財產等情況的出現。《寧夏回族自治區婦女權益保障條例》第三十五條也作了類似規定，同時明確相關機構應當提供財產信息的義務。《江蘇省婦女權益保障條例》第三十二、三十三條也規定了相關部門對夫妻信息查詢的提供義務同時就動產作聯名登記進行了單獨規定。從前述規定可以看出，地方層面對女性財產權益的知情權、查詢權的保障力度較大。但相對而言，對于婦女家務勞動補償方面，《河北省婦女權益保障條例》第四十三條有做相應的規定。

（三）為婦女職場性騷擾方面提供保障

《天津市婦女權益保障條例》第四十條對婦女遭遇性騷擾的投訴機構及處理義務作了相關規定。《寧夏回族自治區婦女權益保障條例》第四十三條對性騷擾的方式進行了列舉式規定，并對用人單位的預防性騷擾機制建設作了明確。《遼寧省實施婦女權益保障法規定》第十九條在對性騷擾方式同樣作列舉式規定之外，還對受害人所享有的民事請求權和用人單位的投訴處理義務作了明確。《江蘇省婦女權益保障條例》第四十三條同樣對性騷擾形式作了規定，另外還較為詳細地規定了公共場所等應建立調查投訴制度進行預防，同時明確了受害人的救濟途徑。《河北省婦女權益保障條例》第三十八條就“公共服務場所內性騷擾”作出詳細規定并明確提出應向公安機關報警。由此可見，地方層面對性騷擾都作了不同程度的規定，但有些地方對實施性騷擾的救濟途徑作了明確，有些則略顯概括。此外，《江蘇省婦女權益保障條例》第四十二條還規定了“禁止利用教養、照管關系對女性未成年人實施性侵”，與刑法的相關規定作了一定程度的銜接。

三、三孩背景下婦女權益法律保障的完善建議

地方性法規文本的一些共性問題，可以反映出婦女權益保障地方實踐上的新發展和新趨勢。在三孩政策的背景下，應當予以重點關注和仔細斟酌。結合當下《婦女權益保障法》修訂，頂層制度的完善有助于地方實踐的突破。因此，總結實踐經驗，完善制度設計，保障婦女權益。具體建議如下。

（一）盡快出臺配套措施，落實假期保障生育。真正提高女性生育意愿，將各類假期落到實處，還需后續出臺相關輔助性措施或配套政策。例如國家可以通過建立健全單位職工托幼服務中心來增強女性的生育信心、給予企業女性用工經濟補貼、增加稅收減免優惠等非現金方式或者通過統籌設立生育基金、不定期返還穩崗補貼等多種方式分擔企業的生育成本、緩解用工壓力。政策請客，企業買單，最終的結果可能就是企業不愿意或沒有動力去落實相關制度。只有相關生育配套措施及時跟上，打好組合拳，切實減輕企業負擔，引導企業保障女職工利益，才能提高女性生育動力。

（二）適當拓寬公益訴訟范圍，引入婦女權益公益訴訟維權機制。檢察機關作為國家利益和社會公共利益維護機關，具有法律監督職能。2021年6月5日，中共中央下發《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，文件指出，加大重點領域公益訴訟案件辦理力度。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理未成年人、婦女及殘疾人權益保護等領域公益損害案件。新時代新征程，檢察機關應加強監督職能的發揮。2021年6月1日施行的《未成年人保護法》第一百零六條已經將公益訴訟范圍延伸到未成年人權益保護領域，這是一個非常有益的探索和嘗試。婦女作為社會生活中的弱勢群體，也應當借鑒引入公益訴訟機制。對于侵害婦女權益的現象，鑒于婦女群體收集證據、啟動法律程序的方面的弱勢，賦予檢察院直接介入支持或者督促相關職能部門介入或提起公益訴訟的方式介入，可以有效降低婦女個案維權成本，將有利于婦女權益的整體維護和保障。尤其在當下婦女權益保障法已列入修法計劃，建議可以從法律角度在頂層設計上作出概括性授權規定，這樣涉及具體事務或者個案處理時就會兼具原則性和靈活性。最典型的案例就是發生在杭州的女子取快遞遭誹謗案，當時女子報警，民警根本不予理睬，也不立案。后來是檢察機關的介入和監督，最終才使得公安機關立案。該案例還入選新時代推動中國法治進程提名案例獎。可見，婦女想要憑借自身力量維權，非常困難，急需檢察機關參與介入、支持監督。

（三）加快制定相關司法解釋等文件，細化家務勞動補償的衡量標準。離婚經濟補償請求以負擔了較多家庭義務為前提，主要表現為家務勞動［1］。家務勞動是指為自己和家人最終消費所進行的準備食物、清理住所環境、整理衣物、購物等無酬勞家務勞動以及對家庭成員和家庭以外人員提供的無酬照料與幫助活動。人民法院在確定離婚經濟補償數額時，必須要從多角度綜合考量，盡量做到經濟補償數額與負擔較多一方付出的勞動、產出的價值相適應和匹配。具體可以從以下方面展開［2］：1.家務勞動時間。包括家庭生活中一方所投入在家務勞動上的時間長短、婚姻關系存續時間長短等。2.從事家務勞動的種類和精力。例如洗衣做飯、照顧老人和子女，在家庭生活中從事的強度大、復雜性高的勞動。3.家務勞動的效益。包括直接和間接兩個方面。如良好和諧的家庭生活環境，如因此帶來的家庭積極財產的增多或消極財產的減少。例如，現實生活中，一方如果與另一方經常吵架，另一方可能會心情抑郁，工作效率低，上班工作出錯，收入減少。反之，一方將老人小孩照料妥帖，和另一半相處愉悅，另一半工作效益必然會無形之中增加。4.負擔較多義務一方的信賴利益或機會成本。婚姻中，兩夫妻往往難以付出同等時間精力在家庭生活中，必然會出現相對來說的多或者少。一方出于對婚姻前景的信賴，自愿放棄或壓縮自我發展的一部分空間，換取更多時間和精力來照料家庭［3］。例如個人工作選擇、收入能力、出國深造等方面的機會成本。而另一方會因此獲得有形、無形及可期待的財產利益，如一方在婚姻期間獲得的學歷學位、工作前景、專業職稱、知識產權等，均應當納入經濟補償數額的計算范疇。

四、結語

家是最小國，國是千萬家。國家的事情說到底就是千家萬戶的事情。在三孩政策背景下，婦女權益保障存在多個薄弱環節，希望可以在促進男女平等的宏觀框架下，著力推動性別平等評估機制，避免就業歧視，在婦女生理弱勢地位上進行保護保障，基于婦女母職身份所處的社會弱勢地位進行扶助和分擔。婦女權益保障法，作為婦女權益保障專門法的基本定位，配合三孩政策及前段時間部分省市在婦女生育假期等方面作出的調整，希望可以共同為婦女同胞編織出一張權益保障的法治之網，為女性合法權益保駕護航。