鄉村振興視野下人民共同富裕的現實困境及路徑選擇*

蘇天從

(福建師范大學 馬克思主義學院,福建 福州 350117)

目前我國處于中等偏上的中高收入國家水平，并且預計將在2035年發展成為中等發達國家水平，并在20世紀中葉發展成為一個足夠富裕的經濟體。在展望未來的同時還必須清楚地認識我國當下的經濟發展水平[1]。我國當前經濟發展迅速，但仍然存在較大的收入差距，并且主要來源于城鄉差距。盡管近些年來我國的城鄉差距在不斷地縮小，但城鄉發展不平衡的情況依然存在，農村的收入水平依然遠遠落后于城市發展。要想實現人民的共同富裕，就必須將城鄉之間的收入差距盡量縮小。盡管當前的城鎮化水平還在不斷提高，但依然有大部分人口生活在農村，如果不解決農村居民的收入問題，人民共同富裕的目標也很難達成。對此，本文將從鄉村振興戰略提出的時代背景入手，找到實施鄉村振興戰略的原因，并探索當前人民共同富裕目標實現過程中存在的現實困境，并對此提出一些針對性的意見和建議，以期推動實現人民共同富裕目標的實現。

一、鄉村振興戰略背景下城鄉發展現狀分析

(一)城鄉發展不平衡突出

城鄉發展不平衡是制約著我國經濟的發展的長久問題，對我國人民共同富裕目標的實現造成了嚴重阻礙。在整個國際環境中，我國的城鄉差距遠遠高于英國、加拿大等發達國家，甚至比非洲的一些低收入國家還要嚴重。城鄉收入差距在一定程度上也影響了全國收入差距，這是造成我國城鄉發展不平衡的主要原因。城鄉發展的不平衡不只體現在收入層面，在教育、醫療、就業、交通等民生保障方面的差距同樣不容忽視。以2020年的教育資金投入為例，我國在農村的教育投入是人均1116元，但城市的教育投入則達到了人均1939元。不同教育階段的資金投入差距也是不同的，學前教育和小學教育的人均資金投入差距最大，高等教育方面的人均資金投入差距則相對較小。除此以外，城市人均醫療資金投入是農村的1.68倍，城市中的人均養老保障金甚至達到了農村的8.59倍[2]。由此看來，無論是早期教育、中期就業還是老年養老，城鄉之間的差距都是很明顯的。人民對美好生活的渴望在日益強烈，不同地區之間的不平衡、不充分發展差距嚴重阻礙了人民共同富裕目標的實現。在這樣的時代背景下，鄉村振興戰略的實施能夠在很大程度上推動城鄉發展不平衡問題的解決。

(二)農業現代化水平偏低

城鄉產業結構差異也是造成城鄉發展不平衡的一個重要問題，當前農村的現代化水平依然偏低，農村地區還有待發展，這對城鄉地區共同富裕目標實現造成了一定的障礙[3]。相對于發達國家，我國的農民就業問題較大。農村的土地資源和人均耕地面積有限，農民通過務農所獲得的收益也極為有限，農業生產過程中的機械化和科技化水平較低，規模也難以擴大，在一定程度上制約了我國農業現代化水平。根據聯合國糧農組織提供的數據，我國谷物類農產品的總產量雖然很高，但是出口量相對于其他國家來講卻很低。對比鮮明的是，我國是糧食凈進口國家，而美國、歐盟等糧食產量不如我們的國家卻是糧食凈出口國家。我國在糧食進口方面存在一定壓力，并且也不具有糧食出口的優勢，只有不斷加大國家的財政支農力度，才能保障國家的糧食安全。久而久之，就會形成較大的財政負擔。產業興旺是鄉村振興戰略中的關鍵環節，對于推動我國農業的現代化水平提升十分重要，對于農村地區的產業可持續發展有著重要意義。

(三)農村低收入人口偏高

不僅是城鄉之間，農村內部也存在著不容忽視的貧富差距。盡管2020年我國已經實現了全面小康社會的建成目標，但真正的貧困并沒有終結。雖然我國的絕對貧困已經得到了全面消除，但不可否認的是，當前我國農村依然存在著大量的低收入人口。要想實現人民的共同富裕，就必須重視農村低收入人口問題的解決。鄉村振興戰略的實施能夠有效推動農村低收入人口可持續發展目標的實現，能夠對以往取得的脫貧攻堅成果進行有效鞏固。世界銀行提出要在2030年促進低收入人口共享繁榮，可見低收入人口的可持續發展問題在世界范圍內都是被重視的。我們國家更應當充分重視對于農村低收入人口問題的解決，為農村低收入人口提供足夠的民生保障，促進城鄉居民的共同富裕、共享繁榮。鄉村振興戰略對于保障低收入人口的發展具有不言而喻的重要性，然而在其實施的過程中還存在著很多阻礙，如果這些現實困境不能被及時解決，人民共同富裕的目標就難以實現[4]。

二、鄉村振興視野下人民共同富裕的現實困境

(一)市場存在制度壁壘

在經濟轉型的過程中，我國的市場化程度也在不斷提高，但要素市場化改革卻沒有跟上腳步。城鄉之間的資本、勞動和土地這三種生產要素的交換與市場配置規律并不相符，農村地區的要素資源存在利用不夠充分的問題，對鄉村經濟的發展形成了一定的障礙。首先，資本要素存在下鄉經營壁壘[5]。城市資本和農村土地資源的結合能夠充分發揮市場作用，實現城市和農村地區的協同發展，但是資本下鄉不僅管控嚴格，還面臨著農業生產收益低、風險低的難題。其次，勞動力要素在城鄉流動中也存在著隱性壁壘。城市就業中存在的戶籍制約與城市生存壓力導致農村勞動力向城市的流動速度有所下降，但留在農村的勞動力所從事的依然是小規模的農業經營，難以取得較高的收益，以至于阻礙了鄉村振興路線的發展。最后，城鄉之間的土地要素分配差異也形成了一定的城鄉差距。農村地區的規模化經營無法大規模展開，也不能像城市居民一樣擁有對住房的抵押、出售等財產權益，這就導致農村地區的土地資源無法得到充分地利用，鄉村振興也缺乏發展動力。甚至在一些欠發達地區，由于勞動力向城鎮地區的轉移，導致大量土地被閑置。土地是是農民最重要的財產，是農村中最豐富的資源，如果土地要素市場不能被充分利用起來，那么就會延緩農村經濟的發展腳步。

(二)農村生產條件落后

鄉村振興目標的實現需要配套的生產條件，農村地區基礎設施、人力資源和產業融合體系的落后也在很大程度上阻礙著人民共同富裕目標的實現。首先，農村地區基礎設施的落后會阻礙生產力的發展。目前在很多農村地區，砂石路面、滴灌、噴灌、冷庫、互聯網等基礎設施的普及率依然較低，盡管近年來農村生產型基礎設施的投入量在逐步增加，但依然存在使用效率低和維護成本高的問題。沒有硬件設施的保障，就難以談經濟發展。因此，為了保障農村地區的可持續健康發展，還需要加大對生產性基礎設施的投入效率。其次，農村地區在人力資源方面也存在著很大的不足，從事農業經營的人員整體學歷較低。農業地區人力資源水平的落后將在一定程度上影響到農業技術的傳播和培訓，不利于農村地區農業經濟的發展。最后，有些農業地區的農業生產不具備系統完善的產業融合體系，難以實現農業的現代化發展。當前農業地區的農業生產體系以種植業為主，農業經營所占的比例很小，并且是以小農經營為主。農產品缺乏與消費市場對接的經營模式，就會導致農產品的附加值降低。為了實現農業農村的現代化發展，還需要建構一套系統完善的生產經營體系。

(三)農村民生保障不足

推動農村社會的發展，僅有硬件設施和生產條件的保障是不夠的，還需要加強農村生活條件保障。對比來看，農村地區的公共服務遠遠不足，這將對城鄉居民的共同富裕和鄉村振興造成很大難題。一方面，農村地區的生活性基礎設施存在不足。從三農普調查的數據來看，全國仍然有的鄉鎮地區沒有幼兒園、托兒所等學前教育場所，甚至集中供水的自來水系統也沒有全部普及。農村地區連基本的教育、衛生條件都無法得到滿足，那么久而久之還會衍生出與城市之間更大的機會不平等。另一方面，農村地區的社會保障安全網也需要得到完善。當前政府為農村提供了一定的社會保障，但卻極為有限，給付水平很低，根本無法達到真正的醫療和養老保障效果。與城市相比，農村的養老保險占比實在微乎其微，存在很大差距。長此以往，農村的各項發展都會落后于城市，農業經濟落后于非農經濟，農村收入落后于城鎮收入，城鄉民生保障不平衡，這都是我國在實施鄉村振興戰略的過程中需要攻克的重點難題，也是人民共同富裕目標實現過程中的重大阻礙。

三、鄉村振興視野下人民共同富裕的路徑選擇

(一)加強頂層設計，落實鄉村振興戰略

各級領導部門都十分重視鄉村振興戰略的實施，為了實現人民共同富裕更需要認真貫徹落實相關的鄉村振興政策[6]。首先，為了給農村居民提供平等的受教育和就業機會，相關部門應當取消教育、就業過程中對戶籍的限制，使得農民工子女也能夠享受到和城鎮學生同樣的教育、就業資源和社會保障政策。其次，農村地區的公共服務也需要得到保障，為農村地區提供與城鎮居民均等的教育、醫療、養老服務，逐步優化提升農村地區的社會保障水平。加強農村地區土地制度的頂層設計，逐步完善與土地增減相關的制度，保障農民的收入穩定。最后，鄉村振興政策的主體是農村居民，政府應當為農民提供與城市居民平等的公共服務，從而使得農民愿意參與到鄉村建設中來。只有如此，才能夠更好地推進鄉村振興，確保人民共同富裕目標的實現。

(二)激活要素市場，加快市場改革進程

為了解決當前城鄉發展二元分割的現狀，應當加快城鄉要素的市場化改革進程。鄉村振興戰略的實施最為主要的就是要激活城鄉之間要素市場，突破影響要素市場形成的各級障礙，充分引導農民積極參與到農業生產和農業經營中來，加快市場中各種要素的流動速度。當前城鄉之間的戶籍制度也需要進行改革，要降低戶籍制度對城市就業和城鎮公共服務的影響，在一定程度上促進城鄉之間勞動力要素的往來流動。與此同時，農村地區的土地制度同樣需要加快改革，通過加強頂層設計來改進城鄉用地指標的增減制度，加大對農村土地資源的利用效率。最為關鍵的是要加快城市資本下鄉的改革，使得下鄉資本得到充分利用并創造出更多的農業經營模式。總而言之，城鄉要素市場改革是促進城鄉要素流動的關鍵之舉，在一定程度上增強了農村地區的市場競爭力。各種要素在平等交換的過程中縮小城鄉之間的發展差距，城鄉之間人民共同富裕的目標也就會更容易實現。

(三)實現政策傾斜，加強農村產業建設

針對人民共同富裕目標實現進程中存在的農村地區生產條件落后的現實困境，應當加強農村地區的產業型村莊建設。鄉村振興戰略實施的重點是產業興旺，農村地區的產業建設也是十分重要的。農村生產的基礎設施在數量和質量上都存在短板，對農業現代化的發展造成了一定阻礙。并且農村人才流失所造成的人力資本薄弱也在一定程度上削弱了鄉村振興的發展動力。針對此種情況，政府更應該加強對農村地區的財政支農政策，使得農村的硬件和軟件設施都能夠得到更新換代。不同的農村地質存在差異，全部使用大水漫灌缺乏足夠的資金支撐，而且也不具備可持續發展性。建設集約型村莊這一舉措可以在一定程度上減少分散的小村莊，使村莊的規模得到擴大，促進基礎設施的合理分配以及公共服務的協調安排，這樣不同的地區也能夠發展各自的優勢產業。在建設集約型村莊的過程中，農村地區的農業產業可以形成一個較為完整的生產經營體系，可以有效提高農業地區的產業管理效率。集約型村莊隨之帶來的是一村一品的農業產業格局，這是提升鄉村產業發展的關鍵，對于城鄉居民共同富裕有著十分重要的意義。

(四)提供收入補貼，改善民生保障服務

農村地區可持續發展的最關鍵因素是人的發展，農村居民的各項權益應當得到平等保障，否則農村社會也無法留存住人才資源。改善農村民生保障服務是縮小城鄉居民生活水平差距的前提條件，只有從生活性基礎設施入手，逐步加強教育、醫療、衛生、養老等各方面服務設施的保障和投入，推進城鄉供給在數量和質量上的平衡，在保障公平的前提下合理配置優質醫療資源和教育資源。盡管隨著全面建成小康社會目標的達成，農村地區已經消除了絕對貧困，但仍然有很多低收入人口需要得到政府的補貼和幫助。因此，還需要對農村地區的低收入人口給予補貼并適當提高補貼補貼標準，盡量縮小城鄉社會保障水平的差距。農村民生保障問題是推動城鄉居民共同富裕過程中最為關鍵的任務，鄉村振興戰略在實施過程中需要堅持改善民生保障服務，使城鄉居民具有平等的發展機會，從而更好地為實現人類共同富裕的目標。

在兩個一百年交匯的重要歷史時期，鄉村振興戰略成為了我們國家發展的重要舉措。人民共同富裕在很大程度上影響著社會經濟的發展水平，為了解決人民共同富裕發展過程中存在的現實困境，鄉村振興戰略的實施也面臨著巨大的挑戰。對此，只有盡快落實鄉村振興戰略，加快市場改革進程，加強農村產業建設并改善民生保障服務，才能夠促進人民共同富裕目標的實現。