“一帶一路”背景下黑龍江省語言服務存在的問題及對策研究*

婁國祎

(黑龍江工程學院 外國語學院，黑龍江 哈爾濱 150050)

“一帶一路”建設的主要內容是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、貨幣融通和民心相通，而語言互通則是實現“五通”目標的前提和基礎。可以說沒有語言互通就沒有互聯互通。黑龍江省由于地處東北亞核心地域，在“一帶一路”建設區域布局中占據重要地位。在對俄等沿線國家開放合作中不僅歷史悠久，區位優勢明顯，而且在語言服務領域基礎扎實，條件獨特，多年來為促進和推動黑龍江省開展對外多領域務實合作做出了突出貢獻。但是，我們也要清醒地認識到，黑龍江省在語言服務上還存在諸多問題，與“一帶一路”戰略和“龍江絲路帶”建設的需求還不相適應，急需通過健全制度機制、不斷創新舉措，在構建語言服務體系建設上下功夫。

一、存在的主要問題

語言服務是指通過直接提供語言信息轉換服務和產品，或提供語言信息轉換所需的技術、工具、知識、技能，幫助人們解決語際信息交流中出現的語言障礙的服務活動[1]。可見，提高語言服務質量，涉及政策、人才、機構、環境等多個方面，內容廣、范圍大、環節多，是一項系統工程。“一帶一路”戰略，特別是“龍江絲路帶”建設，關涉國家和地區多，惠及人口大，語言繁雜，文化多元。除了國際通用語英語之外，主要涵蓋漢藏、阿爾泰、印歐等語系，包括俄、日、朝(韓)、蒙等近50種語言。這對加強“一帶一路”背景下加強和提高語言服務水平和質量提出了巨大的挑戰和迫切的要求。然而，當前黑龍江省語言服務的體系建設較先進發達地區還存在不小的差距，總體水平相對滯后，難以充分發揮對“一帶一路”戰略和“龍江絲路帶”建設的服務保障作用。

(一)語言服務人才培養不足

高等院校教育是語言服務人才培養的主渠道。但是，據統計，黑龍江省目前共有36所高校開展外語教學，主要集中在英語、俄語和日語三個語種，其他小語種還包括德語、韓語、朝鮮語、印度語、西班牙語、阿拉伯語、滿語等[2]。目前，我省高校在語言教學方面主要存在三方面不足。一是語種開設不足。重要沿線國家語種，如蒙語沒有一所高校開設，韓語僅兩所高校開設。而開設超過5種語言教學的高校僅黑龍江大學、黑龍江外國語學院和哈爾濱師范大學三所高校。二是招生人數少。受師資、就業等多方面因素影響，招生數量逐漸萎縮，特別是小語種，招生困難，有的甚至全省每年不足10人。三是教學質量不高。外教人員不足，師資流失嚴重，教學手段匱乏，激勵機制缺失以及專業領域語言教學針對性不強等問題，嚴重制約了語言教學創新，影響了語言教學質量。高校語言服務人才培養質量不高的問題，已成為黑龍江省語言服務體系建設的重要短板。

(二)社會語言教育力量不足

除了省內高校語言服務人才培養力量不足外，社會語言教育機構的質量也難以起到補充和協同的作用。雖然，近二十年來隨著經濟社會的快速發展和對外開放程度的大幅度提升，黑龍江省社會語言教育機構數量和規模也不斷拓展，一些國內省內著名的連鎖教育機構，如新東方、佳音、濱才等，為黑龍江省語言服務教育發展做出了突出貢獻。但是這些社會語言教育機構主要以應試語言教育和留學語言教育培訓居多，服務對象以中小學生和留學人員為主。而針對黑龍江省經濟社會發展和對外開放合作所急需的，如科技、經貿、商業、工農業、旅游、文化等方面的專業化語言教育機構還鳳毛麟角，力量薄弱。社會教育力量對語言服務人才培養的潛力沒有充分挖掘和釋放出來，也是制約黑龍江省語言服務建設的亟待解決的重大課題。

(三)語言服務機構建設不足

目前，黑龍江省提供語言服務的機構或人員有三個主體。一是獨立的翻譯公司通過市場化運作提供語言服務。二是政府、企事業單位或高校設立的專兼職部門，以指令性任務提供的無償語言服務。三是以高校教師、外語專業畢業生、外語培訓機構、外國留學生、海歸人員、志愿者和長期從事外事工作人員兼職提供的有償服務。特別是專業翻譯公司，由于受到運營成本增加、市場監管不力、業務量因黑龍江省旅游季節和經貿活動變化波動大等多方面影響，無論是數量還是質量上，都難以滿足“一帶一路”背景下日益擴大的多領域開放合作的需求。語言服務機構是黑龍江省語言服務的主體力量，是服務于“一帶一路”戰略和“龍江絲路帶”建設的主力軍。但其數量不足、力量薄弱、經營困難，加之政策引導機制不健全、扶植措施辦法不給力、人才流失嚴重和發展后勁不足等問題，嚴重制約了其健康快速的發展，必須采取強有力舉措加以解決。

(四)語言服務環境營造不足

黑龍江省是我國對俄全面開放合作的橋頭堡，具備地理位置優、歷史淵源久、少數民族多、邊貿合作廣、文化交流深等有利條件。因此，黑龍江省對俄、日、韓等“一帶一路”沿線國家的語言環境好，民眾基礎廣，學習熱情高。但也要看到，目前黑龍江省在語言服務環境氛圍營造上還有很大提升的空間。第一，語言標識還存在翻譯不正確、語種設置少、使用不規范、覆蓋范圍小等問題。第二，語言服務教育專業書籍、期刊、雜志，以及語言服務類出版物、影像制品、特色商品等涉外文化產品不多。第三，商貿科技教育文旅等領域語言服務學術交流活動，以及大眾化的語言服務類宣傳推廣活動較少。第四，語言服務行業協會作用不強，語言服務志愿者質量不高等。這些問題，都需要不斷完善和加以改進。

二、問題產生的主要原因

深入剖析問題背后的原因，是解決問題的根本，也是制定對策的必由之路。抓住主要矛盾，才能有的放矢，對癥下藥。上述問題的出現，主要原因在于黑龍江省語言服務體系建設的步伐和質量沒有跟上“一帶一路”戰略和“龍江絲路帶”建設的時代要求。

(一)對語言服務體系建設的重視不夠

由于黑龍江省語言服務基礎較好，導致了各地區、各部門和社會各界對省內語言服務盲目自信、底數不清、關注不足、重視不夠，缺乏對語言服務體系建設的認知和思維，缺少長遠規劃和頂層設計，缺乏政策性引導、基礎性建設、創新性激勵等系統施策，市場化運作、規范化監管、社會化參與遠遠不夠，導致黑龍江省語言服務規模下滑、質量下降、發展滯后、人才流失。

(二)推進語言服務體系建設的創新不力

隨著“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設的深入，各領域開放合作都需要根據新形勢創新舉措，以適應新時代提出的新要求，語言服務體系建設也不例外。一直以來，雖然在學術界研究比較活躍，但在實施落實層面，我們欠賬還很多。針對語言服務體系建設的各層級、各領域、各環節還缺少創新引領，思維觀念落后，創新動力不足。這也是黑龍江省語言服務建設滯后的主要原因。

(三)合力不強

由于語言服務系統性建設的特征，不僅僅是單個部門、單個機構、單個行業的事。從建設主體上，需要政府、企業、高校、社會等各責任主體按照分工密切配合，共同參與、共同建設、共同獲益。從決心意志上，需要上下同心、抱團取暖、狠抓落實。從方式方法上，要堅持多管齊下、多點發力，多措并舉。在這方面，我們還存在合力不強、上下脫節的問題，還存在單打獨斗誤區和條塊分割的矛盾，沒有形成全省一盤棋的意識和網絡化的工作格局。

三、解決問題的應對策略

“一帶一路”戰略和“龍江絲路帶”建設，是黑龍江省“十四五”期間實現經濟社會發展目標，實現高質量對外開放和建立“雙循環”發展新格局的重中之重。而推進黑龍江自由貿易區和哈爾濱新區等重點項目建設，是實現上述目標的重要載體和平臺。這些重大建設都必然需要語言服務作為保障支撐。因此，加強黑龍江省語言服務建設是一項重大而艱巨、現實而緊迫的任務。通過上述矛盾和問題的剖析，加強黑龍江省語言服務建設，必須堅持問題導向、體系建設的原則，按照“以政府為主導、以高校為支撐、以企業為骨干、以人才為基礎、以市場為牽引、以社會為平臺”的思路，加強頂層設計和政策引導，不斷健全機制，持續完善制度，加強措施創新，推進末端落實。

(一)加強組織領導，明確責任分工，突出領導體系建設

堅持黨領導語言服務建設的原則，建議成立以省委主要領導為組長，省委、省政府、省人大、省政協分管領導為副組長，宣傳、外事、教育、工信、科技、文旅、民政、市場等主要機構負責同志為組員的領導小組，負責統一領導全省語言服務體系建設工作。在省委辦公廳和成員單位設立協調辦公機構或辦公室，各地市、各相關單位團體建立對口機構，負責協調推進各項工作落實。建立聯席會議制度、政績考核制度和規劃編建制度，明確各層級、各部門、各單位的工作目標和任務，明確分工，落實責任，確保全省語言服務體系建設服務于全省經濟社會發展大局，服務于“一帶一路”戰略和“龍江絲路帶”建設，始終在省委統一領導下開展工作。

(二)科學頂層設計，嚴密推進落實，加強工作體系建設

加強黑龍江省語言服務體系建設，必須充分做好論證和規劃工作。在內容上，建議由領導小組牽頭，組織各責任單位，按照政策制度、人才培養、培養機構、市場企業、社會服務等系統建設要素進行編報。在程序上，先進行深入調研，通過舉辦專家論證會、社會聽證會、教師座談會以及問卷調查、網絡征集等方式，收集數據資料，摸清基礎底數，征求意見建議，找準問題癥結，為規劃編制提供真實準確的依據。在此基礎上，借鑒國內外先進經驗，結合黑龍江省“一帶一路”戰略和“龍江絲路帶”建設對語言服務提出的新任務，聚焦“十四五”建設和2035年遠景目標，形成具有龍江特色的規劃體系。在質量上，既要發揮龍江優勢，又要推陳出新；既要立足當前，又要謀劃長遠；既要注重細節，又要統籌兼顧；既要突出主體，又要形成合力。同時，為確保規劃落實剛性，必須建立健全完善的工作推進機制，強化責任，傳導壓力，確保規劃落實的質量和效果。

(三)深化教學改革，加大培養力度，夯實人才體系建設

建立以省內各高校為主體，社會辦學機構廣泛參與的語言服務人才培養體系。加強高校和社會語言服務教學及人才培養特點規律的研究，科學增設“一帶一路”和“龍江絲路帶”沿線國家小語種專業，建立健全切實可行的師資培養機制和激勵制度，加強語言服務教學基礎設施投入，激發高校教師不斷豐富教學內容、創新教學手段，細化科技、商貿、文旅等針對性教學，創新減免學費和優先落戶等招生吸引政策，引導語言服務專業人才廣泛參與多種形式的語言學歷教育、繼續教育、留學教育和社會教育，給予社會語言服務類辦學機構政策扶植，建立全省優秀語言服務類人才池儲備制度，廣泛開展國內外學術類、教學類和應用類語言服務交流和競賽評比活動，形成多渠道、多來源、多模式的語言服務人才培養體系。

(四)強化政策扶植，激發市場活力，完善制度體系建設

加強優惠性政策傾斜和市場化建設，引導鼓勵包括民間資本在內的各投資主體積極參與，廣泛開辦包括語言翻譯公司、語言服務中介機構、語言服務教學機構、語言服務類新媒體與文化創作工作室等綜合類企業和小微企業。抓緊研究制定適合省情的語言服務體系建設制度機制，同時加強市場行業監管和行業協會建設，搭建寬松和諧的良性市場環境，促進各類語言服務市場主體的健康有序發展，不斷挖掘和釋放全省語言服務市場潛力。

(五)引導社會參與，營造良好氛圍，優化環境體系建設

全面梳理和規范省會哈爾濱及黑河、同江、綏芬河等邊貿城市路標指示、交通工具、公共設施、旅游景區、生活場所、商業廣場、文化場館、涉外機構以及地標性建筑、宣傳類資料等的語言標識和語音服務，根據需要健全漢、滿、英、俄、日、韓、蒙等語種。在學校、社區、公園、政府機構、企事業單位廣泛開展外語角、外語沙龍、外語俱樂部等活動，在廣播、電視、報刊、自媒體等開辟語言服務類教育、娛樂、旅游、生活等節目與欄目，廣泛建立語言服務志愿者團隊，探索在重點服務類、文旅類企業和機構(如出租車、大型商場、重要景區等)人員中普及英、俄、日、韓四種語言常用對話能力，編印和發放市民語言服務手冊，在全社會營造良好的語言學習和應用環境。

(六)立足國情省情，深研特點規律，健全智庫體系建設

語言服務體系建設是一項系統工程，必須立足于“一帶一路”戰略和“龍江絲路帶”建設的時代背景，深入而系統地研究其時代意義、地位作用、特點規律、政策制度、人才建設、市場需求、支撐條件等一系列重大難點問題，為提升黑龍江省語言服務質量提供強有力的智力支持。當前，最迫切的是要整合政府政研部門、高校語言服務教育和科研單位、社會語言服務企事業等相關機構，健全省內語言服務研究智庫，打造一支產、學、研功能兼備的語言服務科研創新團隊，為黑龍江省語言服務體系建設提供科學決策服務。

(七)聚焦信息網絡，打造服務平臺，提振創新體系建設

近年來，我國各領域高速的科技發展為加強語言服務體系建設提供了強大的技術支撐和千載難逢的機遇。要充分挖掘和利用“互聯網+”、大數據、云服務、自媒體、物聯網、手機APP等先進信息技術，打造龍江語言服務新平臺，為社會各界和國內外人士及時高效準確地提供包括政策制度、法律法規、翻譯服務、教育資料、人力資源、商貿交易、移動支付、文旅信息、出行導航、住宿餐飲、在線交流等各類語言服務，打造具有龍江地域特色的數字語言服務品牌，從而帶動和引領全省語言服務體系建設的創新發展。

“一帶一路”是世界上跨度最長的經濟大走廊，也是世界上最具發展潛力的經濟合作帶。對于“一帶一路”背景下黑龍江省語言服務的研究，將有助于我們更好地了解其中蘊藏的機遇與挑戰，不斷強化語言服務體系建設水平，提升其對黑龍江省“龍江絲路帶”建設和經濟社會發展的強有力支撐作用，具有極其重要的現實而深遠的意義。只有政府給予政策扶持和保障，職能部門擔當起科學規劃和指導的責任，高校提供優質的智力資源，行業企業瞄準商機創新發展，社會民眾積極熱情參與，才能促使黑龍江省語言服務業蓬勃向上發展，進而助力黑龍江省“一帶一路”戰略和“龍江絲路帶”建設的全面推進。