校長職級制改革：“教育家辦學”推進激勵機制

毛力平（山西省太原市萬柏林區教育局）

作為建設人力資源強國的現實需要，教育家辦學是新時代的一個新命題、新挑戰。所謂的教育家辦學也就是內行人辦學、專業人辦學，是在尊重實踐、遵循和敬畏教育規律的基礎上辦學。為了推進“教育家辦學”，山西省太原市萬柏林區全面推進中小學校長職級制改革，形成教育家辦學的激勵機制，取得很好的教育成效。

一、校長職級制改革的戰略目標

為落實學校辦學自主權，激發中小學辦學創新活力，加強校長隊伍建設，提高校長管理水平，造就一支高素質、專業化的中小學校長隊伍。在促進基礎教育優質均衡發展及高質量發展的基礎上，加快推進教育現代化，萬柏林區成立了由區長擔任組長、分管副區長任副組長的萬柏林區推進教育強區戰略領導組。

教育強區戰略領導組堅持將“辦人民滿意教育”放在優先發展的突出位置，全面推進教育改革進程，廣泛征求專家、校長、教師的意見建議，經過反復研究討論，出臺《萬柏林區中小學校長、幼兒園園長職級制改革實行方案（試行）》。

二、校長職級制改革的實踐創新

一個好校長是一所學校發展的關鍵要素。萬柏林區以校長職級制改革為抓手，通過創新職級評定辦法、創新職級薪酬獎勵辦法、創新校（園）長發展平臺、創新人才培養和選拔制度、創新考核評價制度，推進教育管辦評分離，實現校長隊伍由專業化轉變，真正推進學校的內涵發展、創新發展、高質量發展。

（一）創新職級評定辦法

萬柏林區積極探索、大膽嘗試更具有激勵性的校（園）長職級制改革措施，創新校（園）長職級評定辦法，科學評定職級。

在校長職級制改革過程中，萬柏林區打破任命制，采取聘任制，全區共有64名校（園）長參評，按照《萬柏林區中小學校長、幼兒園園長任職資格評定辦法（試行）》文件要求，分為個人申報、資格初審、述職筆試、面試答辯、綜合評價幾個環節，為保證評審工作的公平、公正，確定職級準確、合理，特聘請山西省教育廳專家團隊進行考核與評鑒，專家團隊結合專業水平、辦學業績、教師認可、同行評價等確定校長職級資格。

最終評定校長職級63人（高級13人、中級27人、初級23人），淘汰1名校長。同時將全區直屬中小學、幼兒園按照規模軌制分為A、B、C三類，將校（園）長任職資格評定級別與學校（幼兒園）類別相結合，將校（園）長專業水平、管理能力和學校（幼兒園）規模軌制相結合，對校（園）長和所任職學校（幼兒園）進行綜合評定。

（二）創新職級薪酬獎勵辦法

萬柏林區每年年終對取得職級認定的校（園）長及所任職學校（幼兒園）進行綜合考核，依據評定職級，每月對應相應職級津貼。

B類、C類學校校長職級津貼高于A類學校校長職級津貼，C類學校校長職級津貼高于B類學校校長職級津貼，鼓勵引導高、中級任職資格校長去薄弱學校任職，激發校（園）長隊伍活力和創造力，形成教育家辦學的激勵機制和政策導向。

（三）創新校（園）長發展平臺

推進校長人才隊伍素質提升行動，高水平規劃校長人才培養培訓工作，需要緊緊圍繞校長專業標準，確定工作目標，研究制定管理辦法及課程方案，分層分類實施培養培訓，建立完善校長人才培養長效機制，不斷提升校長隊伍的專業素養和管理水平。

萬柏林區加強校長人才的教育培訓，重點加強政治理論、教育政策法規、教育管理理論和實踐、人文社會科學等方面的培訓；對現任校級領導、后備校長人才有針對性地開展任職資格培訓、能力提升培訓、高級研修和專題培訓，著力提高政治素質、管理能力和專業水平。

校（園）長職級設置為優秀校（園）長搭建施展才華舞臺的同時，更為中青年校（園）長提供發展空間，在薪酬待遇上結合所任職學校情況等進行綜合考慮，充分營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，推動全區校長隊伍整體水平進一步提高。

（四）創新人才培養和選拔制度

為健全中小學校校長、幼兒園園長選聘制度，萬柏林區先后建立了中小學校校長、幼兒園園長任職資格制度，中小學校校長、幼兒園園長遴選機制以及中小學校校長、幼兒園園長后備人才儲備制度，促進校長、園長隊伍專業化發展的同時，搭建校長、園長人才梯隊，注重人才的培養和選拔，為全力打造萬柏林區現代化教育強區建設提供智力支持。

（五）創新考核評價制度

為進一步深化校（園）長職級制改革，萬柏林區教育局對校（園）長年度工作綜合考核和任期目標考核實行雙軌制考核評價，充分調動和發揮優秀校（園）長的示范引領和輻射作用。

為檢驗改革成果，提升改革效能，萬柏林區特委托山西省基礎教育專家團隊，深入全區直屬中小學校、幼兒園開展校（園）長職級雙軌制考核工作。專家組通過綜合運用考察考核、述職述責述廉、民主測評，查閱資料，個別談話、實地查看等方式，強化對中小學校領導班子和領導人員民主監督和管理。加強對學校領導班子和領導人員履行政治責任、行使職責權力、加強作風建設等方面的監督，重點監督貫徹執行黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨的建設，依法依規辦學治校，執行民主集中制，落實“三重一大”決策制度，校風學風和師德建設，收入分配，廉潔自律等情況。

對全區中小學校（幼兒園）進行了全方位的考察，并出具了詳細的考核評價報告，公平、公正、精準地呈現了出每個學校的真實辦學水平。共評選出優秀等級校長15名，合格等級校長48名，對不同專業發展水平的校長確定不同的薪酬標準，體現一定程度的工資差異，有效實現激勵功能。

各位教育專家對萬柏林區基礎教育校舍面貌發生的翻天覆地的變化給予充分肯定，對萬柏林區一大批辦學理念先進、辦學特色鮮明、辦學成效突出、內涵式發展、社會口碑良好的學校，給予高度贊揚。

三、校長職級制改革的辦學成效

校長職級制的評定為校長隊伍帶來了活力，萬柏林區三級九檔的職級設置符合義務教育優質均衡發展的需要，關注薄弱、偏遠學校，讓在這些學校工作的校長有獲得感，有堅守崗位的信心。

校長職級制的實行，推進賦能空間，將賦予校長的事權、人權、財權具體為“學校內設機構設置權”“教師聘用權”“副校長提名聘任權以及內設機構領導選聘權”“經費使用權”等幾項權力，堅決把該放的放足，放到位；讓校長把該管的管好，管到位，進一步完善現代學校管理制度，推進依法辦學和自主管理，強化民主監督和社會參與，壓實校長的管理責任。

校長職級制的實行，為校長辦學營造了合力，讓校長們免去了不必要事務的紛擾，從而有更多的時間思考、研究和規劃學校發展，有更多的時間深入教學一線。同時也強化了社會效應，提高了校長的社會地位，加大了對優秀校長的表彰獎勵和宣傳力度，尤其是特別注重挖掘長期扎根基層、奉獻教育的校長，贏得了更多的社會認同，獲得更多的社會贊譽。