射陽港經濟開發區農村人居環境建設研究

方慧琳

(南京財經大學財政與稅務學院，江蘇 南京 210023)

一、 引言

良好的農村人居環境，是農村可持續發展的基礎，是廣大農民最基本的民生福祉，是提升農民健康水平、幸福感的關鍵。 黨的十九大提出實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”問題的總抓手。 2018 年8 月，中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022 年)》，從九個維度對鄉村發展的各個方面做出戰略部署，其中建設生態宜居的美麗鄉村成為重要篇章[1]。 同年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》，為推進農村人居環境整治，進一步提升全國農村人居環境水平提供方案指引[2]。 2020 年10 月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二2三五年遠景目標的建議》提出實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置[3]。 因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。

自2011 年起，江蘇省陸續開展了村莊建設與環境整治的試點工作，2014 年開展美麗鄉村建設示范，并逐年擴大示范試點范圍，采取財政資金獎補模式，完成了一批美麗鄉村示范項目，使江蘇省農村人居環境得到極大改善。 江蘇射陽港經濟開發區位于中國大陸南北地理分界線的東部起點，地處中國和江蘇沿海中心位置，鹽城市射陽縣的東部沿海，全域面積320 平方千米，核心區規劃面積55.2 平方千米。 射陽港經濟開發區目前發展良好，開展人居環境建設基礎較好:一是射陽港經濟開發區交通便利程度高，其境內S329、G228 交匯，距離沿海高速公路射陽入口28 千米、鹽城國際飛機場40 千米、新長鐵路鹽城站50 千米，且1 小時車程內有3 大機場，同時擁有著發達的高速公路，隨著鹽通高鐵開通，射陽縣正全面融入上海1.5 小時經濟圈、南京2 小時經濟圈和北京3 小時經濟圈[4]。 方便快捷的道路交通運輸有益于貨物運輸和居民出行。 二是射陽港經濟開發區各項配套設施較完備，如正在建設中的健康產業園、新型建材產業園、新能源及其裝備產業園和射陽港物流園四大園區，建成后對區內經濟發展、產業結構優化大有裨益。 三是區內生態環境得天獨厚，擁有太平洋西岸面積最大、原始生態保持最好的濕地，在建的射陽灣國際精品小鎮、世界級的大型濕地公園、中國地理南北分界線東部起點標志園等均有利于保持該區優良的生態環境。 本文通過實地調研射陽港經濟開發區，針對該區農村人居環境治理現狀展開研究，為今后射陽港經濟開發區提升農村人居環境治理提供建議。

二、 射陽港經濟開發區農村人居環境現狀調查

(一)數據來源

本研究數據來源于實地調查，共發放調查問卷100 份，回收有效問卷75 份，有效回收率75.00%。從被調查者基本情況來看:①性別方面，男女比例接近 1∶1，男性有 33 人，女性有 42 人，分別占總人數的44%和56%；②年齡方面，年齡分布較為零散，其中“26～40 歲”年齡段的人數最多，人數為39 人，占總人數的52%，而60 歲以上年齡段的人數最少，為1人，僅占總人數的1.33%；③從政治面貌看，“中共黨員”和“共青團員”人數分別為23 人和10 人，分別占比30.67%和13.33%，“群眾”占比高達53.33%，此次調研樣本以群眾居多；④從文化程度看，大專及以上占比最高，為64.00%，這與射陽港經濟開發區發展模式有關，園區內吸引較多人才就業；⑤從職業來看，企業職工占比40.00%，其他占比45.33%，主要為農業生產者、個體工商戶以及自由職業者；⑥從家庭規模來看，家庭人數為“3 ～4 人” 的占比58.67%，表明樣本農村的家庭規模日趨接近城鎮家庭，多子女家庭或者老少同住家庭的比例已經逐漸降低；⑦從家庭人均年收入看，家庭人均年收入主要集中在“20001～50000 元”這一區間，表明射陽港經濟開發區內工業企業等發展迅速，為當地居民提供了較多就業機會，收入不低且較穩定。

(二)現狀分析

本次調研從“居住環境、基礎設施、公共服務、長效管理”四個維度展開，全面考察影響農村人居環境滿意度的因素。

1. 居住環境滿意度情況

該模塊主要考察綠化程度、污水排放、河流治理、垃圾處理、空氣質量五個方面的滿意度情況。 整體來看，此模塊群眾對人居環境各項指標滿意度水平較高，綜合得分均在85 分以上。 ①區內綠化綜合得分為90.67 分，比較滿意占比最高，達44.00%，但非常不滿意占比8.00%。 現場調研顯示，目前居民對綠化布局的規劃設計、綠化覆蓋面積等不太滿意；②污水排放綜合得分為92.00 分，存在8%占比的不滿意情況，居民表示污水排放仍然是限制該區環境質量提升的重要因素，并指出為促進區內經濟長效發展，亟待對污水排放標準、污水排放制度、污水排放監管方面做出規定；③河流治理綜合得分與污水排放相同，調研顯示，河流治理不滿意的原因與污水排放息息相關，二者成為區內環境治理的捆綁難題；④垃圾處理得分最高，為96.00 分，這離不開射陽港經濟開發區對人居環境治理的投入。 區內垃圾分類設施較完備，垃圾處理流程較規范，凸顯了我國近年來對農村垃圾治理的重要導向。 但仍有不足待完善，占比4%的居民表示對垃圾處理情況不滿意，主要原因為垃圾分類宣傳不到位、垃圾分類參與率待提升等；⑤空氣質量得分較低，為86.67 分。 空氣質量與該區經濟發展模式有關，區內以新能源及其裝備、健康食品、新材料產業三大產業為主，目前已入駐企業(項目)318 家，其中規上70 家。 遠景能源主機、中車新材料風電葉片、大連重工、長風海工裝備等大型企業的入駐，對區內空氣質量產生較大影響，改善空氣質量將成為未來提升人居環境的重點。

2. 基礎設施滿意度情況

針對基礎設施滿意度模塊，主要考察交通設施、通信網絡、供水設施、供電設施、公廁改造五個方面的滿意度情況。 整體來看，此模塊群眾對人居環境各項指標滿意度水平較高，綜合得分均在85 分以上，通信網絡綜合得分最低，為85.33 分。 ①區內交通設施得分為 86.67 分，比較滿意占比最高，達48.00%，不太滿意占比9.33%，現場調研顯示，目前居民出行方式以自駕出行為主，公共交通設施方面仍待提升；②通信網絡綜合得分為85.33 分，一般及以下滿意度占比31.99%，突出反映了居民對通信網絡滿意度普遍不高，現場居民表示目前均以手機通信為主，但容易出現無線網絡不穩定現象；③供水設施及供電設施模塊綜合得分均較高，分別為93.33分和97.33 分。 村內基層干部表示目前供水及供電均采取財政投入建設加委托第三方公司運維的模式，居民也表示供水、供電均正常，極少出現斷水、斷電現象。 供電、供水是居民日常生活必備的基礎設施，較高的得分凸顯了財政在農村公共服務領域的重要作用。 供水非常不滿意占比2.67%，部分居民表示居民用水的水質有待提升；④廁所改造綜合得分最高，為96 分。 其中0 人表示非常不滿意，52 人表示比較滿意。 居民表示家用廁所衛生程度均較高，對家庭公共衛生也越來越重視；公用廁所改造后干凈衛生，改變原有臟、亂、差情況，雖然均以家用廁所為主，但公用廁所建設較少，且布局有待合理化。

3. 公共服務滿意度情況

該模塊主要考察文娛設施、教育資源、醫療服務、日常購物四個方面的滿意度情況。 整體來看，群眾對此模塊人居環境各項指標滿意度水平不高，有三項高于85 分，一項低于85 分。 最低為教育資源，得分 82.67；其次為醫療服務，得分為 86.67 分。①區內文娛設施得分為90.67 分，比較滿意占比最高，達38.67%，一般及以下滿意度占比33.33%，滿意度分布較為均衡。 現場調研顯示，部分居民表示文娛設施較單一，缺少居民健身設施、休閑廣場等基礎文娛設施；基層干部表示，目前設立公共文化活動室1 個，偶爾舉辦文娛活動。 為促進城鄉公共服務均等化，提高農村居民的文化生活水平，文娛設施建設投入力度有待加強；②教育資源綜合得分為82.67分，滿意度水平較低，不太滿意及以下占比17.33%，主要原因是目前區內僅設立幼兒教育單位1 家，小學及中學教育均需到射陽縣內；③醫療服務綜合得分為86.67 分。 現場調研顯示，射陽港經濟開發區內僅設立衛生診所1 家，醫療設施比較簡陋，大部分醫療需求都需到射陽縣內，村內基礎醫療水平較弱，醫療服務成為射陽港經濟開發區人居環境建設的短板；④日常購物綜合得分為90.67 分，得分較高，區內建有農貿市場、中小型商超、小型餐館等購物地點，但居民表示，采購大量物資時，現有條件難以滿足需求。

4. 長效化管理滿意度情況

對長效化管理滿意度模塊，主要考察基層組織工作、區內民主政治情況、區內鄉風文明、區內治安狀況、區內災害防御五個方面的滿意度情況。 整體來看，此模塊群眾對人居環境各項指標滿意度水平位居所有模塊之上，綜合得分均在95 分以上，村內人居環境長效化發展較好。 ①基層組織工作綜合得分為94.67 分，比較滿意及以上占比達89.33%，現場調研顯示基層干部工作得到廣大群眾認可；②治安狀況得分為98.67 分，現場居民表示未發生重大安全事故、重大偷盜事故、重大交通事故等，整體居住氛圍較好，鄰里和睦，治安總體狀況較好；③災害防御滿意率100%，未出現重大災害；④民主管理綜合得分為96 分，居民表示會參與民主政治生活、基層民主議事等；⑤鄉風文明綜合得分為98.67 分。整體上射陽港經濟開發區鄉風文明、居民熱情。

三、 改善射陽港經濟開發區人居環境的相關建議

農村居民快速增長的對美好的人居環境、健康的身體和優質高效的環境基本公共服務等基本需求與農村環境基本公共基礎設施建設薄弱、公共服務質量和水平不高之間的矛盾逐漸凸顯。 今后射陽港經濟開發區人居環境提升應從以下幾個方面進行突破。

(一)以改善空氣治理為重點，提升居住環境質量

射陽港經濟開發區以第二產業為支柱性產業的經濟發展模式，亟待完善相關環保治理措施。 一是通過出臺相關政策，加強企業源頭把控。 應建立對污染排放企業的排放標準、排放強度限制的相關政策；同時加強宣傳、培訓，貫徹政策文件精神，增強企業環保責任意識，突出企業環保主體責任，從源頭減少對空氣、河流的污染。 二是通過加大監管力度，突出企業過程管控。 一方面，相關部門應建立起常規檢查和突擊檢查相結合的監管措施，常規檢查更注重效率性，突擊檢查更注重效益性，以此加強對企業的過程管控，形成良好的污染排放秩序；另一方面，鼓勵企業建立自糾自查制度，企業內部也應建立常規巡查，及時發現違規現場，并及時落實到主體責任人，加以整改。 內力外力雙管齊下，才能實現良好的管控格局。 三是建立相關獎懲及公開披露機制，增強企業事后把控。 對環境污染排放合規且致力于環保事業的企業，可適當進行獎勵，并及時宣傳推廣其先進做法；對嚴重違規的企業，應加以嚴厲處罰。 完善公眾監督舉報制度，建立通暢的舉報途徑并加以宣傳，形成良好的社會共治格局。

(二)以健全交通、通信為關鍵，完善基礎設施建設

健全的鄉村基礎設施，是提升人居環境、促進鄉村振興的重要組成部分。 從射陽港經濟開發區農村人居環境滿意度結果分析來看，區內交通和通信網絡成為提升區內農村人居環境的關鍵。 今后應以交通、通信為重點，完善基礎設施建設。 一是加大對公共交通的投入力度。 應充分開展民意調研，研究考察居民對區內公共交通的需求力度、需求方向、需求結構。 在民意調研的基礎上，結合區內財政狀況、區內企業財力及需求狀況，適時完善村內公共交通設施建設。 二是切實提升區內通信網絡質量。 研究建立區內通信網絡監測機制、居民反饋機制，及時就網絡檢測異常結果及居民反饋問題與網絡供應方等開展對接，切實解決居民用網不通暢問題。

(三)完善配套教育與醫療，促進公共服務水平提升

教育與醫療服務成為制約射陽港經濟開發區人居環節提升滿意度的重要因素，是目前人居環境建設的短板，為提高區內公共服務水平，提升居民生活品質，增強鄉村承載力，應完善配套教育與醫療服務。 首先，應加大對教育資源的投入。 隨著鄉村居住環境的改善，返鄉發展的群體亦會加大，目前區內僅設立一家幼兒教育單位，難以滿足今后的發展需求。 可適當建立小學教育單位，滿足區內兒童就近入學需求。 其次，應為居民提供良好的文化場所。調研結果表明，區內居民40 歲以上人口占比40%，如何保障此類人群的文化生活、休閑娛樂，成為射陽港經濟開發區人居環境提升亟待解決的問題，建議加大對公共休閑設施、公共文化服務的建設。 如建設休閑生活廣場，并配套休閑健身設施；整合利用現有空置土地資源，建設小型體育設施，如小型足球場、籃球場等滿足區內年輕職工健身需求的設施；修建鄉村文化站、鄉村圖書室等，為居民提供閱讀場所，提升居民文化修養。 在建設以上設施時，應適時建立起管護機制，切實保障公共設施長期效益的發揮。 最后，改善現有醫療條件，適當對現有醫療診所進行補助，提升其硬件基礎設施，保障基本醫療衛生條件；可考慮新建公立醫療機構，解決現有醫療機構短缺問題。

(四)以鄉風文明為抓手，打造區內環境建設亮點工程

基層組織工作、區內民主政治情況、區內鄉風文明、區內治安狀況、區內災害防御幾個方面均獲得居民較高的認可，尤其是現場調研對鄉風文明滿意度的情況時，居民表示對現有生活環境、生活氛圍十分滿意，鄉風文明程度高。 今后射陽港經濟開發區可考慮以鄉風文明為抓手，打造區內人居環境亮點工程。 一方面，注重提升居民在建設人居環境中的主人翁意識。 不論是環境保護、基礎設施維護、公共服務長效發展，還是區內基層工作、民主政治發展，都應以居民為主體，充分發揮居民在維護人居環境中的重要作用。 另一方面，基層干部工作應突出鄉風文明，形成宣傳亮點，加大對區內鄉風文明的宣傳力度。 同時，應密切聯系群眾，確保區內穩定、安全發展，形成和諧美好的宜居氛圍。