國家建設、社會主義與歷史視野*
——理解現行憲法文本的三重視角

常 安

一、理解現行憲法文本的三重視角：一種方法論嘗試

對于一部成文憲法的理解，有各種各樣的視角，但無論什么視角，都無法否認，憲法是法治大廈中與國家建設關系最為密切的法律部門，同時在國家建設中起著基礎性的作用，立憲過程、憲法文本，都可以塑造和彰顯國家認同。憲法以國家根本大法的方式規定公民的基本權利、國家機構的基本構造、國家的基本制度，也往往以序言等方式載明這個政治共同體的形成歷程，凝聚意志和鞏固決心。憲法被視為“治國安邦的總章程”，①毛澤東：《關于中華人民共和國憲法草案》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》（第五冊），北京：中央文獻出版社1993年，第253頁。也正凸顯了成文憲法的國家建設功能。

現行憲法的誕生，本身就是總結中華人民共和國國家建設正反兩方面經驗、深入推進國家治理現代化的典型例證。四十年來，現行憲法為改革開放以來我國的國家建設作出了不可磨滅的貢獻。縱觀現行憲法文本，諸如國體、政體、國家基本制度、國家結構形式、國家機關等內容，均具有鮮明的國家建設意涵。甚至在憲法序言中，關于統一的多民族國家的悠久歷史文化、近代以來的歷史大事、社會主義現代化國家、統一戰線、中華民族偉大復興等看似充滿政治性缺乏司法性的憲法敘事，同樣著眼于統一多民族國家的建設。其他如納稅、服兵役、維護國家統一與全國各民族團結等規定，也是以公民基本義務這一憲法書寫技術，來塑造和強化公民作為政治共同體一分子的政治身份歸屬感。從國家建設的視角出發，現行憲法文本中被視為技術性要素居多的行政區劃、被認為缺乏司法效力的序言，以及統一的多民族國家的鞏固與凝聚等問題，都可成為憲法學的關注重點。

當然，現代中國的國家建設經驗，并非自中華人民共和國始，在近代中國的政治舞臺上，曾經有過各種各樣的政治勢力，提出過五花八門的國家建設模式和憲法設計方案。①夏新華、胡旭晟、劉鄂等：《近代中國憲政歷程：史料薈萃》，北京：中國政法大學出版社2004年，第1—11頁。但只有中國共產黨領導中國各族人民，以社會主義的方式，實現了近代以來國家建設的質的飛躍。②常安：《社會主義與統一多民族國家的國家建設（1947—1965）》，《開放時代》2020年第1期。以《共同綱領》和“五四憲法”“八二憲法”為代表的憲法性文件，是為了建設一個社會主義的新中國而制定的，“我們黨領導人民制定的憲法，是社會主義憲法”。③習近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社2020年，第214頁。也正因為如此，在我國現行憲法文本中，“社會主義”是一個絕對的高頻詞匯，憲法總綱第1條即規定“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”。那么，如何理解我國根本政治制度和各項基本政治制度的本質屬性？如何對一些錯誤的制度理解正本清源？需要回到社會主義制度這一中華人民共和國的根本制度。例如對于現行憲法中關于經濟條款規定等的討論，如果僅從經濟憲法的視角出發，顯然很難揭示出社會主義中國憲法語境下經濟條款作為基本經濟制度的復雜意涵。

理解現行憲法文本，還需要關注歷史視野。憲法是特定時空背景下對一國重大、長期和根本問題的制度回應，我們必須要回到當時的歷史現場，體察當時的制度創設初衷、利弊權衡考量、社會發展愿景等影響憲法制度設計的因素，方可對憲法文本的規范含義有更為妥帖的理解。現行憲法序言中常被質疑缺乏司法性的相關歷史書寫，在塑造和鞏固作為政治共同體成員對于政治共同體的民族自豪感和政治歸屬感方面起著無可替代的作用。現行憲法文本中諸如社會主義初級階段，新時代，革命、建設與改革等時間性詞匯，也需要從歷史的視野加以理解。

因此，理解現行憲法文本，我們可從國家建設、社會主義、歷史視野等視角來進行。當然，限于篇幅，本文所能做的僅僅是基于上述三個視角進行一種憲法學研究方法論的嘗試，而非就憲法文本中的社會主義條款、相關憲法條款的歷史解釋等具體內容進行深入細致的研究。同時，這樣的研究也難免掛一漏萬，例如以國家建設為線索閱讀現行憲法文本，也只能選擇其中幾個主題進行分析而無法面面俱到。

二、閱讀現行憲法文本：以國家建設為線索

“國家建設”概念限于其多學科屬性，目前尚無統一的定義，但關于國家建設的討論內容，不外乎主權與制憲權、國家基本制度建設、國家能力、國家認同等方面。主權，是國家建設的基本前提，但在主權確立的基礎上，還需要建立一系列行之有效的國家結構體系與國家基本制度，并著力提升國家治理能力。對于領土廣袤、族裔眾多的多民族國家而言，還需要考慮多民族國家的國家整合問題。同時，國家作為一個特定的政治共同體，確立和鞏固其共同體成員的國家認同，對國家建設也至關重要。

在現代國家，這一系列國家建設的內容，都體現在一國的制憲、行憲活動和憲法文本之中。成文憲法作為國家建設的核心載體，以一國根本大法的方式，確立國家機構、基本制度、基本權利等一國政治運行的最核心內容，同時為普通法律的規定確立原則和依據。構建一國國家治理的法治大廈，本身就是現代國家建設區別于傳統國家治理的重要體現；甚至成文憲法本身，也承擔著現代國家建設中國家認同塑造的核心功能，即“國家可以建立起權力機關作為國家的政治代表，這個權力機關可以點燃國民的歸屬感和民族意識，并能用加強其合法性和穩定性的方式引導這些感情和意識。能用來這樣做的和適合作為國際地位和政治成熟標記的工具之一，就是成文憲法”。①亨利·范·馬爾賽文、格爾·范·德·唐：《成文憲法的比較研究》，陳云生譯，北京：華夏出版社1987年，第274頁。

（一）憲法序言：制憲權與國家建設方案記載

“中國今天所實行的《中華人民共和國憲法》，不是簡單的開國立憲的產物，而是中國革命的產物，天然地承擔兩種使命：一是以憲法的方式承認和鞏固革命和建設取得的成果；二是牢牢地把握住整個國家發展的歷史方向，使其始終朝著中國社會發展追求的目標前進。”②林尚立：《當代中國政治：基礎與發展》，北京：中國大百科全書出版社2017年，第202頁。而不同的憲法文本制定思路，其背后反映的則是立憲者對于國家建設方案的不同理解。從這個意義來講，從清末立憲開始的百余年的中國立憲史，也可以被視為中國從傳統王朝到現代國家轉型的國家建設方案在憲法性文件中的體現。

這種不同的國家建設方案以及相應的奮斗歷史，也被寫入了現行憲法序言之中。現行憲法序言，從第二段到第五段整整四段，記載了從1840年到1949年“中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由”奮斗的可歌可泣的國家建設歷史。“中國共產黨領導中國各族人民”，“中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人”的憲法書寫，則是主權在民、制憲權歸于人民的國家建設敘事的典型彰顯。序言第六段，記載的則是中華人民共和國成立后通過社會主義改造確立基本經濟制度奠定國家建設的經濟基礎，鞏固人民民主專政的國家性質，戰勝帝國主義霸權主義侵略維護國家安全，實現教育科學文化事業飛速發展，實現廣大人民生活改善并對黨和國家由衷認同等國家建設的大事與成就。序言第七段首句，則是在前述歷史敘事的基礎上，闡明了現代中國國家建設的奧秘所在：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的。”

憲法序言中關于國家建設的歷史敘事，是為了更好地面向未來。通過憲法序言闡明立憲理想，也是成文憲法在序言書寫中的常見做法。現行憲法序言的后半部分，即第七段到第十二段，就主要聚焦于國家任務和實現國家任務的相關保證條件。③詳見許崇德在《中華人民共和國憲法史》中的相關分析。參見許崇德：《中華人民共和國憲法史》（下卷），福州：福建人民出版社2005年，第480頁。新制定的憲法，必須發揮其國家根本大法的國家建設目標導向功能，“把全黨、全軍和全國各族人民的意志和力量進一步集中到建設社會主義現代化強國這個偉大目標上來”。④《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，中共中央文獻研究室編：《十一屆三中全會以來重要文獻選讀》，北京：人民出版社1987年，第344頁。具體體現，即序言第七段規定“國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設”。要實現這一“國家的根本任務”，必須有堅強的領導核心（中國共產黨），正確的指導思想（馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想），堅持正確的政策方向（人民民主專政，社會主義道路，改革開放），同時還需要具備可操作性的路線方針政策（不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展）。要實現這一“國家的根本任務”，就必須“依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量”。⑤憲法序言的第十段規定了愛國統一戰線，第十一段規定了社會主義國家的民族政策，第十二段規定了獨立自主的外交政策，這正是“八二憲法”旨在調動一切積極因素，為社會主義現代化建設提供一個團結和諧、和平安定的國內外環境的體現。同時，這一“國家的根本任務”的實現，也不可能一帆風順，所以序言第八段規定“對敵視和破壞我國社會主義制度的國內外的敵對勢力和敵對分子，必須進行斗爭”。最后，作為一個具有五千年歷史的社會主義大國，解決臺灣問題、完成祖國統一，無疑是“社會主義現代化建設”和“中華民族偉大復興”之國家任務的題中之義，臺灣問題，作為單獨的一段，被專門寫進了現行憲法序言。

（二）國家機構條款：國家治理的憲法制度供給

不管對于國家建設采取什么樣的界定方式，構建有效的政府體系和制度無疑是國家建設的核心內容。如燕繼榮所指出的，“現代國家必須完成物質建設、強力建設、制度建設三大任務，它們構成了現代國家運行的硬件平臺和軟件系統”。①燕繼榮：《國家建設與國家治理》，《北京行政學院學報》2015年第1期。這句話很形象地揭示了國家機構體系、國家政治制度構建在國家建設中的核心地位，無此，國家連運轉都談不上，更遑論治理能力和治理水平的提高。畢竟，即使再警惕國家權力，只要是一個有效國家，就離不開國家權力的運行、國家機構體系的構建、國家政治制度的建設。在現代國家，通過憲法來確立、完善國家機構與國家政治制度，規范國家機構的權力來源、基本職責、運行方式，便成為最常見的做法。

盡管從篇章結構安排來講，現行憲法將基本權利一章提前、國家機構一章置后屬于一大創新，也被視為重視公民基本權利的體現，但在現行憲法起草過程中，比較有爭議的或者說“修憲者在起草中所曾面對的‘重大問題’”，恰恰集中在國家機構部分。②具體可參見田雷：《奠定“法制建設的基礎”——“八二憲法”與五屆全國人大的歷史行程》，《地方立法研究》2021年第6期。如果我們從成文憲法所承擔的構建國家機構體系、完善國家基本制度的國家建設功能來思考，就會理解國家機構、國家政治制度成為“八二憲法”制定過程中的焦點議題的歷史必然和規范必然。“規定國家機構是憲法最主要的內容，任何國家的憲法都不例外。憲法可以沒有序言、總綱，甚至可以不規定公民的基本權利和義務，但不能不規定國家機構。”③蔡定劍：《憲法精解》，北京：法律出版社2004年，第261頁。

經歷了五次修訂的現行憲法，目前共143條，其中“國家機構”位于第三章，共八節，從第57條至第140條，共84條，約占憲法條文總數的六成。相比于中華人民共和國成立后的前三部憲法，現行憲法在擴大全國人大常委會的職權、完善全國人大常委會的組織體系、重新設立國家主席、明確國務院的領導體制、單設中央軍事委員會一節等方面，對我國國家機構體系進行了全方位的健全和完善。“八二憲法”制定時，一方面，擴大全國人大常委會的職權，賦予全國人大常委會以憲法解釋權和行使國家立法權的權力；④誠如時任憲法修改委員會副秘書長、后擔任全國人大常委會副委員長的王漢斌所評價的：“這是我國立法體制的一個重要改革……如果沒有這一項改革，我國的立法工作不可能取得如此顯著的成績，也不可能適應改革開放和現代化建設的需要。”另外，現行憲法還賦予了全國人大常委會在全國人大閉會期間行使審查和批準計劃、預算調整、任免決定權等。詳見王漢斌：《王漢斌訪談錄——親歷社會主義民族法制建設》，北京：中國民主法治出版社2012年，第80頁。另一方面，完善全國人大常委會的組織運行體系，如設立各專門委員會、實現全國人大常委會委員專職化、建立委員長會議制度等。⑤肖蔚云：《我國現行憲法的誕生》，北京：北京大學出版社1986年，第66—67頁。同時，現行憲法還重新設立國家主席并規定國家主席的相關職權，明確“國務院實行總理負責制”，賦予國務院“制定行政法規”的權力，并在國務院中設立國家審計機關；設立中央軍事委員會“領導全國武裝力量”，完善國家軍事制度。 2018年修憲時，在國家機構部分又增加了“監察委員會”作為第七節，共5條。

彭真在《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中曾指出，“草案對國家機構作了許多重要的新規定……作出這些規定所遵循的方向和所體現的要求”是：“第一，使全體人民能夠更好地行使國家權力”；“第二，使國家機關能夠更有效地領導和組織社會主義建設事業”；“第三，使各個國家機關更好地分工合作、相互配合”。⑥彭真：《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》，《彭真文選》，北京：人民出版社1991年，第454—456頁。現行憲法即將走過第四十個年頭，“國家機構”條款的高效運行，充分凸顯了憲法作為國家根本大法的國家建設功能；也只有從國家建設的視角出發，我們才能理解，為何國家機構設計會成為立憲過程中的重中之重，以及國家機構條款為何會占據憲法文本主要篇幅。

（三）國家結構形式條款：國家建設的空間維度

憲法的國家建設意涵，除了體現在通過憲法構建的一套有效治理的國家機構體系層面，還體現于憲法文本關于國家結構形式的相關規定之中。 Constitution一詞，原意為組織、構造，也因此常被用來指橫向的國家權力配置。但實際上，只要不是城市國家或者單層級行政區劃，就必然面臨“如何處理好國內內部整體與各部分治理區域之間的關系，并以一種什么樣的方式來確保這個政治共同體的鞏固與統一”等命題，①常安：《中國憲法文本中的“內”與“外”》，《學術月刊》2020年第12期。即國家建設的空間維度。尤其是，對于歷史悠久、領土廣袤、族裔眾多的多民族大國而言，國家結構形式，或者說國家建設的空間維度，就更需要成為其國家建設中必須面對的所謂“憲制”問題。

這種國家建設的空間維度，首先體現在憲法文本中看似非常技術化也常乏人關注的行政區劃條款。中國作為具有五千年歷史的統一的多民族大國，在行政區劃方面歷史經驗豐富，也經歷了非常復雜的變化，當時沒有所謂行政區劃的概念，而是更多地呈現為所謂的封建郡縣之爭、政區地理劃分。現行憲法文本關于行政區劃的規定如下：“中華人民共和國的行政區域劃分如下：（一）全國分為省、自治區、直轄市；（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。”其中“省”的定位問題，曾是中國古典政治治理中的難點所在，甚至也是近代中國諸多憲法文本的癥結所在。中華人民共和國成立初期，還曾經沿用解放戰爭時期形成的大區制模式。“省”的定位被固定下來是在“五四憲法”，并一直沿襲至今。“縣”，作為一種行政區劃，比“省”具有更為古老久遠的歷史。而“八二憲法”相較于“七八憲法”的一個重要變化，就是廢除“政社合一”機制，規定鄉“設立人民代表大會和人民政府”。“八二憲法”這一規定，其意在夯實“鄉”這一國家建設的最基層基礎。②彭真在《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中6次提及基層政權、鄉設立人大、廢除政社合一等制度就是充分的證明。參見彭真：《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》，《彭真文選》，第435—463頁。當然，無論是“縣”還是“鄉”，這兩個古老的行政區劃都面臨適應城市化、市場化的問題，最典型的即行政區劃改革中的縣改區、撤鄉并鎮、城市群、市域治理現代化命題的提出。因此，憲法如何面對“市”，是城市化、市場化、信息化背景下中國行政區劃和國家建設中必須要思考的主題。

在多民族國家，“如何通過適當的制度建構處理民族事務、協調民族關系，鞏固多民族國家內部不同族裔公民對于其所屬國家的認同，不僅具有少數人權利保護和地方制度的意義，還直接關系到這個統一多民族國家政治共同體本身的鞏固與凝聚”。③常安：《社會主義與統一多民族國家的國家建設（1947—1965）》，《開放時代》2020年第1期。現行憲法文本中民族條款數量接近五分之一，首先必須意識到，在這種“統一的多民族國家”憲法敘事中，“統一”是前提，“多民族”是族裔特點。現行憲法中關于民族區域自治制度、自治權等方面的規定，不是孤立的存在，必須放在整個憲法文本結構和“統一的多民族國家”憲法敘事中加以理解。民族區域自治，其制度初衷，在于維護國家統一和民族團結。民族自治地方，是國家領土神圣不可分割的一部分。民族自治機關，既是自治機關，又是一級地方機關，都必須堅持中國共產黨領導這一“中國特色社會主義最本質的特征”（憲法第1條），必須服從于人民代表大會制度這一我國的根本政治制度（憲法第2條），必須遵循民主集中制原則（憲法第3條）、法治原則（憲法第5條）等我國國家機構體系的組織和活動原則。因此，在2021年的中央民族工作會議上，習近平總書記專門強調“必須堅持和完善民族區域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施”。④新華社：《習近平在中央民族工作會議上強調 以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展》，《中國民族》2021年第8期。

憲法文本中涉及國家結構形式的條款和內容，還包括序言中單列的臺灣問題、第31條的特別行政區制度、第111條的基層群眾性自治制度等。臺灣問題之所以被單獨列出，就是因為解決臺灣問題和近代以來“中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗”（憲法序言第二段）的現代中國國家建設歷史具有緊密的聯系，事關中華民族偉大復興的實現。在憲法文本安排中，特別行政區制度緊隨在行政區劃之后，也正體現了特別行政區制度的國家結構形式制度屬性。今天，特別行政區制度已經走過二十多個年頭，必須思考如何在實踐中不斷完善這一制度。要準確把握“一國”和“兩制”的關系，必須理解“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。“一國兩制”的提出首先是為了實現和維護國家統一。①習近平：《在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話》，《求是》2017年第13期。如何進一步完善香港維護國家主權、安全、發展利益的制度，如何加強香港的國家認同和鑄牢中華民族共同體意識教育，都需要我們繼續深入思考特別行政區制度的這種國家結構形式制度屬性。而基層群眾性自治制度，在城鎮化的大背景下，要思考的則是如何面對社區的命題。

（四）憲法的國家認同塑造功能

“人是國家的主體，建設國家；國家最大限度地滿足人的生存與發展基本需求。據此，國家認同問題，就不簡單是人們的國家觀念或國家意識問題，而是國家建設本身的問題。”②林尚立：《現代國家認同建構的政治邏輯》，《中國社會科學》2013年第8期。對于國家建設，除了關注剛性的治理體系完善與國家結構整合，還需要關注政治共同體成員對政治共同體認同的柔性一面。憲法文本中關于國家歷史、國家目標的敘事，對于公民基本權利的規定，以及國家象征的相關內容，實際上都承擔著這種國家認同塑造的功能。③在《成文憲法的比較研究》一書中，作者對于憲法的國家建設職能的主要探討就集中于“憲法所包括的想要點燃民族團結感，集體主義和對國家、民族的獻身精神的規定的內容”，并分析了國家象征、國家歷史敘事等具體規定。參見亨利·范·馬爾賽文、格爾·范·德·唐：《成文憲法的比較研究》，第274—282頁。

在現行憲法文本中，序言第一段對于歷史中國的敘事，第二到五段關于革命中國的敘事，以及第六、七段關于中華人民共和國社會主義現代化建設的敘事，除了從主權和制憲權的角度回答了現代中國從哪里來、以何種方式形成的命題，一個很重要的功能，就是通過這樣一種歷史中國、革命中國、社會主義現代化中國的憲法敘事，來塑造作為中國人民屬于中國這樣一個政治共同體的自豪感、認同感、歸屬感。尤其是序言第七段，關于“國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設”的憲法書寫，和2018年“實現中華民族偉大復興”載入憲法，更是為中國各族人民提供了共同進行社會主義現代化建設，共同實現中華民族偉大復興，面向未來，深具使命感與感召力的制度理想目標和認同心理基礎。

憲法第24條關于精神文明和社會主義核心價值觀的規定，同樣體現的是憲法這一國家認同塑造功能。“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育。”這是愛國主義、國家認同在“國家根本大法層面的意志表達”，“實現了最高層次的法治化保障”。④丁軼：《論國家認同的價值濡化：一個憲法功能視角》，《地方立法研究》2022年第2期。

憲法是公民基本權利的保障書，通過憲法文本對公民基本權利進行權威宣示和集中載明，是立憲的根本目的。現行憲法將公民基本權利提前至第二章，且在具體規定方面，也比前幾部憲法更加確實明晰，如關于公民各項基本權利的規定，不僅恢復了1954年憲法的內容，而且規定得更加切實和明確，還增加了諸多新內容。“關于公民的人格尊嚴不受侵犯的條文，是新增加的；關于公民的人身自由，宗教信仰自由，公民住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護，以及公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權利，等等，都比過去規定得更加具體。為了保證公民權利的實現和逐步擴大，草案還規定了國家相應的基本政策和措施。”⑤彭真：《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》，《彭真文選》，第443頁。從國家認同的視角來看，憲法文本中對于公民基本權利的規定，也是國家作為特定的政治共同體通過權利保障來贏得成員的政治認同之舉。

現行憲法第四章“國旗、國歌、國徽、首都”，如果我們從國家認同的視角來看，同樣具有不可或缺的意義。“國家認同建構依賴多種資源，國家象征是其重要資源之一。從國際政治角度看，國家象征是國家在進行國家交往中所依賴的識別標志；從國內政治角度看，國家象征代表了一個國家的主權、獨立和尊嚴，反映了一個國家的歷史傳統、民族精神，是國家整合社會和創造公民對國家認同的重要資源。”①殷冬水：《國家認同建構的文化邏輯——基于國家象征視角的政治學分析》，《學習與探索》2016年第8期。從這個意義來講，憲法第19條第2款“國家推廣全國通用的普通話”，固然是為了提高公民的教育科學文化水平、發展社會主義的教育事業，避免共同體成員之間因為語言問題而在日常交流和經濟文化交往中受到限制，但更深層次的原因，則在于國家通用語言本身所承擔的象征國家主權、塑造國家認同的國家象征功能。②常安：《論國家通用語言文字在民族地區的推廣和普及——從權利保障到國家建設》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》2021年 第1期。

（五）憲法與國家安全

“安全，是政治共同體生存和發展的基本前提，只有在一個良好的共同體秩序和安全環境之下，這個共同體才有可能得到鞏固和發展，其根本利益也才有可能得以維護。而如何以一種恰當的方式，確保政治共同體的安全、保障政治共同體的秩序，也無疑是一個政治共同體在其制度構建中必須考慮的價值目標。”③常安：《依法治理民族事務 鑄牢中華民族共同體意識的法治保障》，《中華民族共同體研究》2022年第1期（創刊號）。

現行憲法中，關于國家安全的規定有：“中國人民和中國人民解放軍戰勝了帝國主義、霸權主義的侵略、破壞和武裝挑釁，維護了國家的獨立和安全，增強了國防”（憲法序言第六段）；“中國人民對敵視和破壞我國社會主義制度的國內外的敵對勢力和敵對分子，必須進行斗爭”（憲法序言第八段）；“國家維護社會秩序，鎮壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動”（憲法第28條）；“中華人民共和國的武裝力量屬于人民。它的任務是鞏固國防，抵抗侵略，保衛祖國，保衛人民的和平勞動，參加國家建設事業，努力為人民服務”（憲法第29條）。

而現行憲法第三章第四節關于中央軍事委員會的規定，同樣也事關國家安全，限于篇幅，此處不詳述。本部分最后想指出的是憲法文本中關于公民基本義務規定的國家建設意涵。現行憲法第52條規定“中華人民共和國公民有維護國家統一和全國各民族團結的義務”，第53條規定“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密”，第54條規定“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為”，第55條規定“保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務”。上述規定，正是以國家根本大法的方式，強化了特定政治共同體成員對于鞏固所屬政治共同體的憲法忠誠義務。

三、以社會主義為方法：何為根本制度？

閱讀我國現行憲法文本，“社會主義”無疑是一個高頻詞匯，共出現50次（其中，在序言中出現23次，在正文中出現27次）。憲法總綱第1條明確規定“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”。如何看待這一憲法書寫的高頻出現？如何理解“中華人民共和國的根本制度”之“根本性”？這顯然和社會主義作為中華人民共和國的立國宗旨與國家建設基本方略有關。社會主義，在中華人民共和國的憲法文本中，絕不只是一種政治修辭，而是一項憲法基本原則，它體現著中國人民作為制憲者的制憲愿望和憲法共識，決定了這部憲法文本的根本屬性，也構成了各項基本權利、國家機構具體制度的政治倫理基礎。

因此，理解現行憲法，除了從國家建設的視角出發，還需要“以社會主義為方法”，理解中華人民共和國如何以社會主義的方式“組織起來”并實現國家建設質的飛躍，理解人民代表大會制度、民族區域自治制度等區別于代議制、羈縻制的社會主義制度屬性，理解憲法中的經濟制度條款、基本權利條款等具體規定所蘊含的社會主義制度倫理追求。畢竟，是社會主義制度而不是其他什么主義制度，才是中華人民共和國的根本制度。因此，不論是理解百年中國制憲史，還是理解中華人民共和國的國體、政體的憲法意義，以及現行憲法規定的其他政治制度、憲法原則，我們都離不開社會主義制度這一中華人民共和國的立國宗旨和根本制度。也就是說，理解現行憲法文本，需要“以社會主義為方法”。

（一）經由社會主義的國家建設：以憲法序言為分析文本

“一個國家實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。”①習近平：《關于堅持和發展中國特色社會主義的幾個問題》，《求是》2019年第7期。回溯近代中國立憲史，也曾經有過形形色色的立憲方略和政體嘗試，但都未能使中國擺脫半殖民地半封建社會的命運。中國共產黨領導中國各族人民，經過了艱難曲折的奮斗，才取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。“我們黨領導人民制定的憲法，是在取得新民主主義革命勝利、實現民族獨立和人民解放、掃除一切舊勢力的基礎上制定的，是為了建設社會主義新中國而制定的全新的憲法。”②習近平：《論堅持全面依法治國》，第214頁。因此，現行憲法的誕生，乃至整個中華人民共和國的憲法發展史，都需要放在中國共產黨領導中國人民取得革命、改革、發展成就的社會主義建設大背景中加以理解。

中國特色社會主義最本質的特征，在于中國共產黨的領導；也正是有了中國共產黨，近代以來的中國國家建設才有了堅強的領導核心。中國共產黨“不僅領導中國人民完成了新民主主義革命，而且建立了新中國，開辟了以社會主義為取向的現代國家建設和發展歷程，并取得巨大成就。中國共產黨與中國現代國家成長之間深刻的內在聯系，決定了中國現代化發展的歷程，也決定了中國現代國家成長的邏輯”。③林尚立：《國家建設：中國共產黨的探索與實踐》，《毛澤東鄧小平理論研究》2008年第1期。“黨的領導、武裝斗爭和統一戰線”，是中國共產黨取得革命勝利的三大法寶，也是中國經由社會主義實現近代以來國家建設質的飛躍的內在奧秘。同樣，也正是社會主義宗旨下黨的干部所具有的先進性邏輯和先鋒隊精神，黨善于進行群眾工作、堅決貫徹群眾路線的工作作風，黨高度重視人民的民生福祉、以人民為本的工作倫理，才使各族人民產生了對中國共產黨和新中國的由衷認同，也成功地實現了將近代以來一盤散沙的民眾“組織起來”這一國家建設核心要旨。④李大釗在1926年發表的《農民與土地》一文中指出：“中國浩大的農民群眾，如果能夠組織起來，參加中國革命，中國革命的成功就不遠了。”參見李大釗：《農民與土地》，《李大釗選集》，北京：人民出版社1959年，第 535 頁。

中華人民共和國成立后建立的社會主義國體、政體等基本政治體制，通過社會主義改造建立的社會主義經濟制度，以及社會主義的工業體系、國防體系、思想教育體系，既為各族人民享有基本權利、改善民生福祉提供了制度保障，也經由社會主義制度的政治、經濟、文化共同體塑造，進一步增強了各族人民對于中華人民共和國的國家認同，促進和鞏固了中華人民共和國的國家建設。現行憲法序言第五、六、七段中關于中國革命、建設、改革歷程的憲法書寫，既是中國共產黨領導中國人民的制憲權敘事，也是經由社會主義的國家建設歷程記載。

正是因為社會主義之于中華人民共和國國家建設的方法論意義，彭真才在憲法草案起草過程中多次強調，“在憲法中要理直氣壯地寫‘四個堅持’，不能含糊”，“在憲法序言中要理直氣壯地寫上堅持四項基本原則”，“四個堅持是憲法總的指導思想，是最根本的問題”，“社會主義制度是我國的根本制度”。⑤參見《彭真年譜》，北京：中央文獻出版社2012年，第118、119、124、135頁。

（二）社會主義作為制度本質屬性：以民族區域自治制度為例

“我們黨領導人民制定的憲法，是社會主義憲法。我國憲法以國家根本法的形式，確認了中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，確立了國家的根本任務、指導思想、領導核心、發展道路、奮斗目標，規定了一系列基本政治制度和重要原則，規定了國家一系列大政方針，體現出鮮明的社會主義性質。”⑥習近平：《論堅持全面依法治國》，第214頁。因此，現行憲法總綱第1條“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”之規定，絕非可有可無的具文，而是對其他基本政治制度之制度屬性的總體規定。理解諸如民族區域自治制度等基本政治制度的制度屬性，也需要從社會主義制度這一中華人民共和國根本制度的制度屬性背景加以理解。

民族區域自治制度在我國，既不同于中國古代的羈縻治理制度，也不同于西方國家的多元主義權利保護制度，而是始終把社會主義作為其根本制度屬性，以鞏固平等團結互助和諧的中華民族大家庭為其制度目標。盡管很多時候，羈縻制這種傳統中國在邊疆治理方面為了節約治理成本同時也是國家能力不足使然的治理模式，常被論者稱為所謂“民族區域自治的古典淵源”，但羈縻制下的政治忠誠是有限度的，且不利于邊疆地區的階層流動，同時妨礙邊疆和內地的互動。具體到制度內容，民族區域自治制度同樣和羈縻制有顯著差異。羈縻制下所謂的“自治”，只是部分上層人士的專利，廣大少數民族群眾有時連人身自由都沒有；而在民族區域自治制度下，不管是曾經的貴族、活佛，還是奴隸、家支，大家都是平等的中華人民共和國公民，平等地享有作為公民所應當享有的各項政治、經濟、文化權利以及憲法所賦予的民族區域自治權。現行憲法文本中對于民族平等原則的反復強調，對于“保障各少數民族的合法的權利和利益”（現行憲法第4條）的國家立場宣示，以及將“幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展”（現行憲法第4條）視為國家義務，同樣是民族區域自治制度之社會主義制度屬性的鮮明體現。正是基于社會制度的國家根本制度立場，憲法才將少數民族權利保護視為一種責無旁貸的國家使命；也同樣是緣于社會主義的權利保護價值基礎，憲法才強調通過各族人民共同邁向社會主義現代化來提升權利保護的實效。

我們的憲法，是社會主義憲法；我們的基本制度，是社會主義制度。這也可以從現行憲法的誕生過程中得到印證。《中國共產黨中央委員會關于修改憲法和成立憲法修改委員會的建議》明確提出：“為了完善無產階級專政的國家制度，發展社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和健全國家的根本制度，切實保障人民的權利和各民族的權利，鞏固和發展安定團結、生動活潑的政治局面，充分調動一切積極因素，發揮社會主義制度的優越性，加速四個現代化建設事業的發展，需要對憲法作比較系統的修改。”①《中國共產黨中央委員會關于修改憲法和成立憲法修改委員會的建議》，全國人大常委會法制工作委員會憲法室編：《中華人民共和國制憲修憲重要文獻資料選編》，北京：中國民主法制出版社2021年，第52頁。因此，理解現行憲法的相關文本規定及其制度內容，社會主義是必須考慮的制度本質屬性因素。

（三）基本經濟制度條款的憲制意義：社會主義的視角

回溯現行憲法的修憲史，基本經濟制度條款的修改占了相當大的比重，甚至部分條款如憲法第11條被反復修改。這也引起了一些學者對“政策性修憲”的反思，②殷嘯虎：《論“政策性修憲”及其完善》，《法商研究（中南政法學院學報）》2000年第1期。還有學者認為“憲法不是國家政策，因而不應該規定經濟制度的細節”。③張千帆：《憲法不應該規定什么》，《華東政法學院學報》2005年第3期。在2020年第十六屆、2021年第十七屆“中國憲法學基本范疇與方法”學術研討會上，也有學者嘗試用經濟憲法、公私二分等視角解釋憲法中的基本經濟制度條款。這既說明了基本經濟制度條款在現行憲法文本中的重要意義，也顯示出學界對此尚未達成共識。對此，筆者以為，我們討論的是中國這樣一個社會主義國家憲法制度中的“經濟條款”，需要揭示出社會主義中國憲法語境下的經濟條款作為基本經濟制度的復雜意涵，即一種政治經濟學意涵。在憲法文本中的分析內容選擇方面，可以同時把憲法序言中的相關內容，作為思考正文中相關經濟條款的背景。對于中國憲法文本中經濟條款的社會主義制度屬性的意涵，需要進一步挖掘。因此，理解基本經濟制度的憲制意義，需要具備一種社會主義的視角。

基本經濟制度的憲制意義，首先體現在它是一國經濟主權的憲法書寫。憲法序言中第六段“生產資料私有制的社會主義改造已經完成，人剝削人的制度已經消滅，社會主義制度已經確立。……經濟建設取得了重大的成就，獨立的、比較完整的社會主義工業體系已經基本形成，農業生產顯著提高。……廣大人民的生活有了較大的改善”的表述，并非可有可無的具文，也并非和正文中的基本經濟制度條款毫無關聯，而是以國家根本大法權威記載的方式，警示后人，我們的基本經濟制度，是以“社會主義改造”“社會主義工業化”的方式，在半殖民地半封建社會經濟主權淪喪、經濟發展水平低下、民眾經濟權利不彰的基礎上建立起來的。中華人民共和國成立后，正是通過國有經濟建立了完整的社會主義工業體系，擺脫了作為帝國主義國家原料產地和產品傾銷地的命運，確立了獨立自主的國家經濟主權，國家的經濟治理才具備了基本的制度前提。在農村，通過建立農村集體所有制，鏟除了“壓迫廣大貧苦農民的地主階級”這一“中國最大最頑固的分利集團”，①王紹光：《中國崛起的世界意義》，北京：中信出版社2020年，第66頁。解決了土地兼并這個中國歷史上治亂循環的千年難題，農民的基本權利保障才有了實現的可能。因此，對于基本經濟制度的憲制意義，我們首先需要從奠定一國經濟主權的意義角度加以理解，舍此，所謂經濟憲法、經濟權利保障，都無從談起。

基本經濟制度的憲制意義，還緣于社會主義國家重視制度的經濟基礎，強調經濟基礎對政治制度的支撐作用，將經濟制度視為憲法文本重要組成部分的立憲傳統。②早在《共同綱領》中，就設專章規定經濟政策，且篇幅占全部條文的四分之一；“五四憲法”，從總綱第4條至第10條，均為基本經濟制度的內容；現行憲法對于基本經濟制度的規定，實際上也同樣來自這一社會主義國家的立憲傳統。憲法，作為一國根本大法，無疑是為了回應特定時空背景下一國根本性的治理命題，而對于中華人民共和國來說，不管是“在革命勝利以后，迅速地恢復和發展生產，對付國外的帝國主義，使中國穩步地由農業國轉變為工業國”，③毛澤東：《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，中共中央文獻研究室編：《中華人民共和國開國文選》，北京：中央文獻出版社1999年，第40頁。還是憲法序言第七段規定的“沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設”，都是對傳統中國以小農經濟為主體的經濟制度、經濟體制的一種根本性革命，是從傳統中國到現代中國的舊邦新造、涅槃重生。只有“以工業化/現代化為基礎，才可能從經濟維度，進而在新的制度層面，重新整合中國這個農耕加游牧的傳統大國，把政治經濟文化發展不平衡的各地區緊密聯系在一起”。④蘇力：《工人階級領導、農民革命與工農聯盟：當代中國憲制思考之一》，《法治現代化研究》2022年第1期。那么，“如何使中國農業、農村、農民的發展能有效支持并有利于中國的社會主義工業化/現代化發展，同時以中國的工業化/現代化發展來有效推動并盡快實現社會主義的農業現代化”，⑤蘇力：《工人階級領導、農民革命與工農聯盟：當代中國憲制思考之一》，《法治現代化研究》2022年第1期。便成為農村基本經濟制度憲法構建必須要考慮的因素。⑥因此，在《論十大關系》中，毛澤東才將工農關系視為新中國經濟政治體制塑造必須考慮的一對重要范疇。而農村集體經濟制度的建立，除了從制度上消除導致傳統中國千年治亂循環的土地兼并頑疾，還“突破了小農經濟對工業化的約束，為快速實現工業化提供了積累，同時又避免了工業化帶來的土地兼并和農村兩極分化”。⑦江宇：《大國新路：中國道路的歷史和未來》，北京：中信出版社2019年，第90頁。因此，農村集體所有制這一我國憲法規定的基本經濟制度，除了為村民自治制度這一基層群眾性自治制度提供了有效的經濟支撐和財政載體，還為工農聯盟這一我國國體的鞏固作出了不可磨滅的貢獻。對于這種貢獻，我們只有本著一種社會主義的視角，才有可能得到相對清晰的認識和給予其客觀公允的評價。

基本經濟制度的社會主義屬性，也意味著憲法經濟條款，除了承擔國家經濟治理之經濟憲法職能，還需要有更為高遠的政治倫理追求。不管是社會主義現代化建設，還是中華民族偉大復興，全體人民共同富裕無疑都是題中之義。“社會主義的本質，是解放生產力、發展生產力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終達到共同富裕。……走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。”⑧中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜（1904—1997）》，北京：中央文獻出版社2020年，第1343頁。因此，作為社會主義國家的基本經濟制度，必須以實現全體人民共同富裕為政治倫理追求，解放和發展生產力，推動共同富裕和實現中華民族偉大復興。

社會主義，是我國憲法的基本原則；社會主義制度，是中華人民共和國的根本制度。理解現行憲法的立憲背景、文本結構、書寫特征、相關條款含義，我們只有從社會主義這一我國憲法的基本原則和我國的根本制度出發，才有可能真正體會到這種政治—歷史的深意。中國具有五千年文明歷史，但近代以來嘗試的各種國家建設方案都遭受挫折，是社會主義實現了這個多民族大國的舊邦新造，是社會主義構成了人民代表大會制度、民族區域自治制度等政治制度與西方國家議會制、聯邦制的本質區別，是社會主義決定了現行憲法中經濟條款的立憲功能、政治倫理追求和特定書寫方式。限于篇幅，本部分僅以序言、民族區域自治制度、基本經濟制度等條款進行了相對簡略的分析，但也足以凸顯社會主義之于我國憲法的“根本性”所在。

四、在歷史視野中理解現行憲法

憲法，是一國在特定時空背景下對其所面臨的重大、長期和根本性問題進行的權威制度回應。因此，憲法的文本含義和內容結構，就不僅僅是一個形式邏輯的命令組合，而是深深植根于這片土地、關切著生存在這片土地上的人民的基本制度需求，也自然無法和這片土地上的人民的歷史割裂開來。更何況，我們所需要理解的，是一個具有五千年文明歷史的社會主義的多民族大國的成文憲法。因此，除了國家建設的視角、社會主義的方法，我們可能還需要一種歷史的視野。當然，這幾種嘗試理解現行憲法文本的思路之間本身也有交叉。最典型的是，現行憲法文本的序言中對于近代以來中國國家建設進程的記載，也是制憲權與國家建設方案的記載體現；中華人民共和國的國家建設，又是一種經由社會主義的國家建設；同時，憲法序言對于這種經由社會主義的國家建設立場的載明，也是一種典型的通過歷史敘事塑造國家認同、鞏固憲法忠誠的國家建設技藝。

（一）憲法解釋的歷史面向

在歷史視野中理解現行憲法，這是因為，歷史解釋本身即除了文義解釋、結構解釋之外的憲法解釋方法之一，只有通過歷史解釋的方法，回溯到當時的制度現場，體察制度變遷的來龍去脈，我們才能對相關憲法條款的制憲原旨有更為深刻的理解。一國憲法文本中相關條款的設定，并非一種純粹的語義辨析或者邏輯推演，而是基于該國現實國家治理的憲法制度需求。縱觀世界立憲史，雖然不乏成文憲法之間的相互借鑒甚至移植，但在制憲過程中，首先考慮的還是本國國家治理的現實制度需求。要理解這種需求，就需要回到歷史，在歷史視野中理解憲法文本。

我們以現行憲法文本中的宗教條款為例，要對其進行完整準確的理解，除了從規范、結構角度進行解釋，還需要將其置于近代以來中國宗教發展和中華人民共和國宗教事務治理的歷史脈絡之中加以理解。現行憲法中關于“宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配”的規定，常被人從比較法的角度認為無此必要進行規定。但如果我們深入了解近代以來“中國教會依附外國教會，受外國教會的控制進而受帝國主義的控制，不僅成為帝國主義侵略中國、干涉中國事務的工具，也成為控制和壓迫中國天主教、基督教徒的精神工具”這段歷史，①陳紅星：《獨立自主自辦原則的由來和基本內容》，《中國宗教》2003年第2期。就會明白，這項規定，才是“對近代以來中國宗教界愛國人士試圖擺脫帝國主義者束縛、真正實現宗教信仰自由的宗教革新愿望的一種憲法確認，也是對近代以來中國飽經各種民族苦難后達成的宗教發展必須建立在獨立、和平、安定的大環境基礎上的政治共識的憲法確認”。②常安：《規范、結構與歷史——現行憲法宗教條款的全面解讀》，《原道》2016年第3輯。

同樣，要理解現行憲法文本中關于行政區劃規定的變遷，我們也需要和中華人民共和國成立后工業化、城市化的發展歷程結合起來進行思考。“‘五四憲法’中‘直轄市和較大的市分為區’規定，其原因并非是當前城市化進程中常見的‘撤縣設區’，而恰恰表明了新中國成立初期城市數量不足、規模偏小、且集中于沿海、沿江地區，未能在經濟發展中起到充分的輻射與帶動作用的境況。……現行憲法中關于行政區劃的規定，實際上以‘五四憲法’中的相應內容為主，結合了‘七八憲法’中關于直轄市和較大的市的轄區規定，這也是社會主義國家對于現代化、工業化、城市化的重視在憲法文本中的體現。”③常安：《中國憲法文本中的“內”與“外”》，《學術月刊》2020年第12期。只有通過現代化、工業化，傳統的小農中國才能夠真正從物質到精神上實現舊邦新造、涅槃重生，整合為更為緊密的現代中國的政治共同體，也正是緣于這一憲制命題，中華人民共和國成立以來的憲法文本均將工業化、現代化視為國家經濟政策的核心內容，現行憲法文本將集中力量進行社會主義現代化建設視為“國家的根本任務”。如果我們脫離了從小農中國到現代中國這一百年中國現代化建設的歷史語境，就很難理解憲法文本為何將經濟政策、現代化等作為國家的根本任務，以及中華人民共和國成立以來的憲法文本強調“工農聯盟”的意義所在。①蘇力敏銳地關注到這一點，并將工業化、工農聯盟視為當代中國憲制研究的起點。參見蘇力：《工人階級領導、農民革命與工農聯盟——當代中國憲制思考之一》，《法治現代化研究》2022年第1期。

現行憲法序言中關于外交政策的規定，其實同樣只有置于中國社會主義憲法的發展脈絡和近代以來中國外交政策的歷史演變中，才能得到更為妥帖的理解。一方面，現行憲法外交政策的敘事模式，就立憲淵源和立憲方式路徑而言，實際上是從《共同綱領》到“五四憲法”的社會主義屬性的一脈相承，甚至可追溯到《中華蘇維埃共和國憲法大綱》這一“我國歷史上第一個由勞動人民親手制定的具有徹底民主主義性質的憲法”；②許崇德：《中華人民共和國憲法史》（上卷），福州：福建人民出版社2003年，第16頁。就時間點而言，要早于二戰之后各國緣于憲法與國際人權公約關系處理、促進區域政治經濟一體化、反思二戰等動因的憲法文本外交敘事；就內容關注點而言，也與上述國家迥然有別。另一方面，現行憲法將獨立自主視為我國外交政策的邏輯起點，強調反帝反霸反殖，則是“新中國成立幾十年來我國進行社會主義現代化建設和外交事務處理的經驗總結；也是近代以來中國人民為了‘國家獨立、民族解放和民主自由’的艱辛奮斗歷程中所習得的寶貴經驗；是對清末北洋南京國民政府在‘以夷制夷’‘大國調停’等注定失敗的外交理念的‘另起爐灶’；也是自力更生、艱苦奮斗、天行健君子以自強不息的中華先民們安身立命所在的根本精神在當代中國的發揚光大”。③常安：《中國憲法文本中的“內”與“外”》，《學術月刊》2020年第12期。

（二）作為民族史詩的成文憲法

時間，是萬物的尺度。一國政治秩序的塑造，一個政治共同體的產生、鞏固與延續，除了需要考慮空間的維度（建立在明確的空間界限基礎之上），還需要接受時間的丈量：通過時間建立共同的歷史記憶，通過時間邁向共同的未來方向，通過時間塑造代際的連續性。在歷史視野中理解憲法，除了因為對成文憲法具體條款的理解，需要放在其賴以生成的特定歷史語境之中才能更為清晰準確，還有一個更深層次的原因在于，成文憲法本身就是一個特定政治共同體的民族史詩。

這個特定政治共同體，是經歷了共同的奮斗歷程，凝聚了共同的集體記憶，共享著共同的未來愿景，深嵌于時間維度中的政治共同體。尤其是在社會主義類型憲法之中，基于時代范疇在馬克思主義哲學中的特殊意義，時間敘事本身就是社會主義憲法文本中的一大書寫特征，最典型的即現行憲法文本尤其是序言中大量關于時間的語句：“世界歷史上最悠久的國家之一”，“光榮的革命傳統”，“一八四〇年以后”，“二十世紀”，“一九四九年”，“中華人民共和國成立以后”，“我國將長期處于社會主義初級階段”，“革命、建設、改革”等。因此，對于我國這樣一個具有五千年悠久歷史和光榮革命傳統的社會主義國家的憲法文本而言，時間維度無疑是理解其含義時需要考慮的范疇。

作為中華民族民族史詩的現行憲法，在闡釋“何為中國、中國何為”時，序言第一句，即從時間敘事開始：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統。”④現行憲法第一句來自毛澤東等在《中國革命與中國共產黨》第一章對于“中華民族”的闡述，參見《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社1991年，第621—622頁。“這一句，深刻闡明了這樣一個基本歷史事實：中國作為‘統一的多民族國家’、在面對近代以來內憂外患、風雨飄搖的格局，之所以沒有分崩離析，和中國各族人民共同創造的幾千年綿延不絕、根深葉茂、光輝燦爛的中華文明這一‘歷史中國’根基有莫大關聯。”⑤常安：《依法治理民族事務 鑄牢中華民族共同體意識的法治保障》，《中華民族共同體研究》2022年第1期（創刊號）。現行憲法序言第二段，闡述的則是現代中國形成以及中國革命誕生的時間節點和時空背景：“一八四〇年以后，封建的中國逐漸變成半殖民地、半封建的國家。”從第二段到第五段，記述的則是從“一八四〇”到“一九四九”，“中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗”的民族史詩：鴉片戰爭、辛亥革命、新民主主義革命。正是“以毛澤東主席為領袖的中國共產黨”，作為中華民族的先鋒隊，帶領中國人民，“推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國”，開啟了中華民族歷史的新紀元。序言第六段，記載的則是“八二憲法”制定前的社會主義制度確立史、社會主義中國的建設史：人民民主專政的鞏固和發展“維護了國家的獨立和安全……經濟建設取得了重大的成就，獨立的、比較完整的社會主義工業體系已經基本形成，農業生產顯著提高。教育、科學、文化等事業有了很大的發展，社會主義思想教育取得了明顯的成效。廣大人民的生活有了較大的改善”。歷史中國、革命中國、社會主義中國，作為三個基本時間范疇，構成了憲法文本中中華民族創造燦爛歷史文化，為國家獨立、民族解放、民主自由英勇奮斗，共同建設社會主義現代化國家的光榮的民族史詩；也以歷史敘事的方式，闡釋了現代中國從哪里來、走向何方的這一憲制成長的根本性命題。

時間維度在社會主義國家憲法中的另外一個重要體現，則是馬克思主義政黨基于時代發展階段的判斷而確定的特定時代國家根本任務的憲法敘事。“我國社會主義類型的憲法具有一個重要特征，即設定歷史議程這一時間機制：它既記錄過去議程的結果，也宣示當前未來的根本任務。……無論是‘一萬年太久’式的急迫的歷史時間意識，還是關于最高理想雖然長期而無比艱難、但并不虛無縹渺的信念，都指向社會主義憲法自身的生命力所在。”①周林剛：《中國憲法序言正當化修辭的時間意識》，《中外法學》2016年第3期。這種設定時代議程的時間敘事，來自比“八二憲法”更為久遠的社會主義立憲傳統，植根于馬克思主義政治哲學對“時代”范疇的特有重視。在中國共產黨成立初期，關于黨的綱領，就有最高綱領和最低綱領的時代階段分解方案。“五四憲法”在序言第二段明確規定：“從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期。國家在過渡時期的總任務是逐步實現國家的社會主義工業化，逐步完成對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。”甚至可以說，這個“過渡時期總路線”，既構成了“五四憲法”取代《共同綱領》的立憲背景，也規定了“五四憲法”整個文本的敘事基調，更決定了“五四憲法”的未來命運。②1954年3月23日下午，毛澤東在中南海勤政殿主持召開中華人民共和國憲法起草委員會第一次會議，他在代表中國共產黨提出《中華人民共和國憲法草案（初稿）》時指出：“這個憲法，是以《共同綱領》為基礎，加上總路線，是過渡時期的憲法，大概可以管15年左右。”參見中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜》（第二卷），北京：中央文獻出版社2013年，第228頁。“七五憲法”在序言第三段確認了“社會主義社會是一個相當長的歷史階段”，指出這個階段“始終存在著階級、階級矛盾和階級斗爭”，必須“靠無產階級專政下繼續革命的理論和實踐來解決”。“七八憲法”序言第四段規定，“第一次無產階級文化大革命的勝利結束，使我國社會主義革命和社會主義建設進入了新的發展時期”，而全國人民在新時期的總任務，則是一種“無產階級專政下的繼續革命”和四個現代化建設的并置。自然，“七八憲法”不論是對時代的判斷，還是基于時代判斷對新時期總任務的確定，都不符合當時的時代發展情況與社會主義現代化國家建設的需求，也正因為如此，僅僅過了兩年，“七八憲法”就“由于當時歷史條件的限制和從那時以來情況的巨大變化，許多地方已經很不適應當前政治經濟生活和人民對于建設現代化國家的需要”，③《中國共產黨中央委員會關于修改憲法和成立憲法修改委員會的建議》，全國人大常委會法制工作委員會憲法室編：《中華人民共和國制憲修憲重要文獻資料選編》，第52頁。得對其進行比較系統的修改。于是，在“八二憲法”制憲中，在時代根本任務方面，果斷廢除了“無產階級專政下的繼續革命”論調，強調“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設”。正如彭真代表憲法修改委員會在全國人大所做的關于憲法修改的報告中所指出的，“撥亂反正的一項重大戰略方針，就是把國家的工作重點堅決轉移到社會主義現代化經濟建設上來。一切工作都要圍繞這個重點，為這個重點服務。……把這個方針記載在憲法中，是十分必要的”。④彭真：《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》，《彭真文選》，第439頁。其后，“伴隨改革開放的不斷深入，中國共產黨人對什么是社會主義、如何建設社會主義的認識也不斷深化，形成了社會主義初級階段理論，明確提出中國正處于并將長期處于社會主義初級階段”。⑤胡益安：《社會主義初級階段理論是如何提出的》，《黨史博覽》2022年第1期。1993年，在憲法文本中國家的根本任務前面，加入了“我國正處于社會主義初級階段”的時代判斷。 1999年，又將其改為“我國將長期處于社會主義初級階段”。

在2017年黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”；“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”；“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。正是這樣一種新的歷史方位、新的社會主要矛盾、對黨和國家工作的新的要求的“關系全局的歷史性變化”，構成了2018年憲法修改的時代背景。同時，2018年的憲法修改之所以采取部分修改而非全面修改的方式，也同樣緣于執政黨的這種時代判斷：“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。

（三）視野、方法與材料

回溯歷史，看清楚來時的路，是為了更好地前行。因此，有論者提倡中國憲法學的“歷史轉向”。就“八二憲法”的制定與實施研究而言，當時負責憲法制定的政治家們的“文選、年譜到傳記，還有各種相關的文獻匯編和當事人訪談，研究者擺滿各種材料的書架，就是我們穿越回去歷史現場的通道”。③田雷：《奠定“法制建設的基礎”——“八二憲法”與五屆全國人大的歷史行程》，《地方立法研究》2021年第6期。這無疑是非常重要的，也是憲法史研究進一步深入的必然要求。也只有如此，我們才有可能澄清一些關于中國憲法似是而非的爭議，比如現行憲法文本中對外交政策反對帝國主義霸權主義殖民主義的書寫，不時有論者認為這一書寫已經隨著冷戰結束而過時，但如果我們翻閱“八二憲法”的制憲史料，以及鄧小平、彭真等政治家關于我國外交政策的論述，④現行憲法頒布后不到一周（1982年12月8日），鄧小平在會見美國政界人士時即旗幟鮮明地談到：“中國的戰略概括起來就是反對霸權主義，維護世界和平。美國有不少人問，為什么現在中國也批評美國是霸權主義。你們在黎巴嫩搞的事情，使我們沒有辦法不講。”中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜（1904—1997）》，第875頁。就會發現，反帝反霸反殖是當時政治家們深具政治智慧和政治遠見的體現，也是社會主義國家外交哲學和中國古典政治哲學仁愛思想的體現，并非可有可無的具文，更談不上過時。

同時，強調歷史視野，也意味著我們是在歷史的維度中理解中華人民共和國憲制的歷史根基、誕生背景與成長過程。因此，如毛澤東《論十大關系》這樣闡明中華人民共和國成立后所必須面臨和應對、甚至今天仍然規定著我們國家建設的一系列命題的政治文獻，顯然需要納入中國憲法學研究的視野。還有諸如《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（以下簡稱《決議》）這樣的歷史文獻，如果把現行憲法序言與《決議》第32段至39段進行對勘，就會發現現行憲法序言中關于如何建設社會主義現代化強國的內容與《決議》具有高度相關性，甚至很多地方是直接運用《決議》的原始措辭。

最后，歷史視野，也意味著我們需要在歷史中理解憲制的成長與變遷。歷史，意味著憲制塑造必須接受時空因素的制約；歷史，也意味著通過代際對話達成憲制秩序的連續性塑造；歷史，還意味著變與不變的時間辯證法。通過歷史，我們才可能把握中華先民們為統一的多民族國家所締造的燦爛歷史文化和光榮革命傳統的歷史根據，了解近代以來“中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗”歷程，尤其是中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革，以社會主義的方式實現國家建設的質的飛躍，集中力量進行社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興的宏偉壯志。而理解現行憲法文本，也同樣需要理解這種特定時空因素的制約，理解立憲者們對于連續性塑造憲制的努力，理解憲法修改背后的“變”與“不變”。

憲法，是一個民族的史詩。這部史詩，凝聚著人民的意志，連接著“內”與“外”，溝通著歷史、現實與未來。國家建設、社會主義與歷史視野，作為一種方法論嘗試，注定掛一漏萬，只是試圖再強調一下，我們所閱讀的，是一部治國安邦、具有國家建設功能的憲法，是一部社會主義憲法，是一部具有五千年悠久歷史的統一的多民族大國的憲法。這部憲法，承載著團結全國各族人民“集中力量進行社會主義現代化建設”的國家建設使命，承載著“實現中華民族偉大復興”這一近代以來中華民族孜孜以求的光榮夢想。現行憲法頒布實施四十周年之際，理解其意義，我們也許需要一種更具政治高度的研究視野，更具本土意識的理論自覺和更為開闊的憲法學研究素材意識。