土地革命時期湖南蘇維埃縣法制初探

夏新華， 徐小芳

（湖南師范大學法學院, 長沙 410081）

蘇區在“中華民國”這一歷史階段中是客觀存在的， 但學者多關注民國政府頒行的法律法規、產生的法律思想和寫成的法律著作，而往往忽視了在這一時間段中國共產黨所施行的法律規定。國共合作破裂以后，中國共產黨人開始走農村包圍城市的道路。 當時的湖南成為中國共產黨擴展紅色隊伍、創建蘇區的重要試驗地點。中國共產黨在湖南領導發動了四大起義，即秋收起義、湘南起義、桑植起義和平江起義；創建了五塊革命根據地，即井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔革命根據地；率先探索和開辟工農武裝割據、農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。蘇維埃政權的旗幟首先在三湘四水的紅色土地上高高飄揚， 成為建立紅色政權、創建中央蘇區、締造中華蘇維埃共和國的重要源頭和堅實基礎。 在蘇區政權建設時期，中國共產黨也總結出一系列的法律規則。當時在湖南設立的蘇維埃縣孕育了紅色法治，成為共和國的“法治搖籃”。 習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上指出，“一百年來， 中國共產黨弘揚偉大建黨精神， 在長期奮斗中構建起中國共產黨人的精神譜系，錘煉出鮮明的政治品格”[1]。歷史川流不息，精神代代相傳。于當前學界而言，如何賡續紅色血脈，講好湖南革命根據地紅色法治故事，傳承蘇區紅色法治基因，更顯迫切。

一、湖南蘇維埃縣的法制探索緣起

關于根據地法制的系統研究，嚴格意義上起于改革開放以后，至今已有四十多年的研究歷史①①就搜索論文而言，暫未看到1966 年以前系統研究蘇區法制的文章，蘇區法制研究的文章始自20 世紀80 年代。 就史料、著作而言，如《湘鄂贛革命根據地史》《湘贛邊界秋收起義》《湘贛根據地資料匯編》等，則從20 世紀80 年代開始整理與出版，故本文認為學界系統研究蘇區法制應起于改革開放之后。。在四十多年根據地法制研究中，涉及湖南革命根據地法制、社會活動等方面的研究并不多[2-3]，大多數是就井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔這五個原始革命根據地進行探討[4-7]。

（一）湖南蘇維埃縣：多種地方文化的融合地

關于湖南蘇維埃縣的界定，王繼平等認為涉及湘贛、湘鄂贛、湘鄂西和湘鄂川黔四個地區[8]；經本文作者考證①在2021 年“蘇區法制高端論壇暨法治文化學科建設研討會”上，本文作者夏新華于主旨報告環節對湖南革命根據地的范圍進行劃分，其劃分依據來源于夏新華教授團隊對湖南蘇區縣地實地考察和對現存湖南革命根據地歷史檔案的分析。， 井岡山革命根據地還囊括了當時在湖南設立的蘇維埃縣：茶陵和酃縣。 故各根據地與湖南相交的地方蘇維埃政權有五處②這五個區域的正式成立時間分別為：井岡山革命根據地成立于1928 年2 月，湘贛革命根據地成立于1931 年10 月，湘鄂贛革命根據地成立于1931 年7 月，湘鄂西革命根據地始于1930 年，湘鄂川黔革命根據地成立于1934 年11 月。 此處的劃分是以設立中國共產黨政府組織機關、形成統一的行政區域為標準。。 按照時間劃分，五大區域的先后成立順序是井岡山蘇區、湘鄂西蘇區、湘鄂贛蘇區、湘贛蘇區、湘鄂川黔蘇區，且這五個區域存在一定的內在聯系③其一，后者是在前者基礎上的拓展。如井岡山蘇區和湘贛蘇區，井岡山蘇區是五個區域中最先成立的，是由湖南秋收起義、湘南起義和平江起義等三大起義所建立的蘇維埃政權，湘贛蘇區則是湖南、江西兩省邊區在井岡山蘇區基礎上的延續和發展。 其二，有些區域不是同一時期同時存在的。 如湘鄂川黔蘇區是在湘鄂西蘇區被迫轉移后建立的，湘鄂川黔蘇區成立后，湘鄂西蘇區便不復存在。。

一是井岡山蘇區，包括了湖南的茶陵縣工農兵蘇維埃政府、酃縣工農兵蘇維埃政府、酃遂中心縣蘇維埃政府和湘贛邊界工農兵蘇維埃政府，其中湘贛邊界工農兵蘇維埃政府是當時井岡山蘇區領導的各縣蘇維埃政府中最高的政權機關，管轄下屬諸縣。 二是湘鄂西蘇區，涵蓋湖南的湘鄂西省蘇維埃政府、湘鄂西蘇維埃聯縣政府、湘鄂邊蘇維埃聯縣政府、湘鄂西省革命委員軍事委員會、桑植縣蘇維埃政府、石門縣蘇維埃政府、華容縣蘇維埃政府、江南縣蘇維埃政府④這一時期湘鄂西政權組織也是呈動態發展的趨勢，如湘鄂西省蘇維埃政府解散之后，湘鄂西蘇區建立湘鄂西省革命軍事委員會，領導各縣蘇維埃政府的最高政權機關；江南縣蘇維埃政府是1931 年將華容、石門兩縣合并后組成江南縣蘇維埃政府。。三是湘鄂贛蘇區，囊括了湖南的平江縣蘇維埃政府、瀏陽縣蘇維埃政府、湘陰縣蘇維埃政府、湘鄂贛邊境革命委員會、湘鄂贛邊境工農兵暴動委員會、湖南省蘇維埃政府、岳陽縣蘇維埃政府、湘鄂贛省蘇維埃政府、湘鄂贛省蘇維埃政府湘北工作團、平瀏長縣蘇維埃政府、湘鄂邊縣蘇維埃政府、平湘岳縣蘇維埃政府、湘鄂贛省蘇維埃政府駐平湘工作團、湘鄂贛省蘇維埃政府西北辦事處。 四是湘贛蘇區，與湖南相關的有湘東工農兵蘇維埃政府、湘東南工農兵蘇維埃政府、湘贛省蘇維埃政府、茶陵縣蘇維埃政府、醴陵縣蘇維埃政府、攸縣蘇維埃政府、酃縣蘇維埃政府、酃遂中心縣蘇維埃政府和茶寧縣蘇維埃政府。 五是湘鄂川黔蘇區，涉及湖南的分別是湘鄂川黔省革命委員會、桑植縣革命委員會⑤桑植縣革命委員會是湘鄂西反圍剿失敗撤離后，轉向湘鄂川黔根據地時建立，轄16 個區域，51 個鄉蘇維埃政府，隸屬于湘鄂川黔省革命委員會。、大庸縣革命委員會、永順縣革命委員會、郭亮縣革命委員會、慈桑縣革命委員會、龍山縣革命委員會。

根據上述湖南蘇維埃縣的界定，可知當時在湖南設立的蘇維埃縣共75 個， 約一半以上的縣在蘇維埃政權管轄范圍內。 因戰事的原因，湖南蘇維埃縣的政權組織和地域均存在更迭、變化的現象。 另外，當時湖南的蘇維埃縣，多與其他省份的縣相關聯， 如平瀏長縣蘇維埃政府、 平湘岳縣蘇維埃政府……多區域間的合作、聯合辦事，使得湘、鄂、川、黔等地的人民往來頻繁，各地的文化交流也日益增多，相互間影響逐步加深。

“歷史是通過人的活動體現的，創造歷史的是具有各種各樣鮮明性格的人”[9]， 而歷史中在特定區域活動的具有鮮明性格的人造就了特有的地方文化。 1927 年至1937 年間，湖南蘇維埃縣通過五塊根據地間的文化往來， 向相鄰省份傳播了湖南敢為人先、以天下為己任的精神。 雖然，各蘇區都是由中國共產黨人領導、 法律制度皆是由中國共產黨人制定，但是地域的差異性、文化的差異性依然存留，并未因此而走向同化。 在此過程中，不同地域的文化開始相互交流， 因此除湖南地區文化的對外傳播外，鄂、川、黔、贛等多地的文化也在此時輸入湖南，與湖南當地文化融合，相互交融，中國共產黨人在湖南設立的蘇維埃縣成了中國多種地域文化的融合地。 可以說除在行政區域上占有較重要的位置外，在文化上，湖南蘇維埃縣也起到了聯合五大蘇區、 傳播中華蘇維埃共和國文化的作用。

（二）湖南蘇維埃縣的法制：有待挖掘的法治養料

湖南蘇維埃縣的法制是蘇維埃政權在湖南部分地區的法制實踐。 從1927 年茶陵縣建立蘇維埃政權至1937 年抗日民族統一戰線正式形成，蘇區政權自然消逝，在這橫跨湘、鄂、贛、川、黔地域長達10 年的探索治理中， 湖南蘇維埃縣在行政、經濟、土地、婚姻等方面的法治建設活動非常多。 根據法律內容進行歸類，其中與土地法相關的法律文件有1928 年12 月頒布的《井岡山土地法》①《井岡山土地法》是中國共產黨在創建農村革命根據地后正式頒布的第一部土地法，也是第一次以法律的形式將中共的土地政策和農民土地斗爭的經驗規范化為土地法規。該法雖然不是以湘或湖南地區的地名命名，但是以湘贛邊蘇維埃政府的名義頒布實施，對當時屬于該政府下轄機關的茶陵縣蘇維埃政府、酃縣蘇維埃政府等具有同等法律效力。、湘鄂贛蘇區頒布的《土地問題決議案》和《湘鄂贛省工農兵蘇維埃第一次代表大會土地法》、湘贛蘇區頒布的《湘贛蘇區重新徹底平均分配土地條例》《湘贛蘇區土地和商業累進稅暫行征收條例》《湘贛省蘇維埃財政部土地稅征收細則》、湘鄂川黔地區頒布的《土地沒收和土地分配條例草案》《沒收土地和分配土地條例》《沒收和分配土地的暫行條例》《分田大綱》《關于土地問題的決定》、湘鄂蘇區的《關于土地問題決議案》《土地問題決議大綱》《土地革命法令》《土地問題反富農斗爭的決議》等，以《井岡山土地法》為開端，對中國延續數千年的封建土地法制產生了強烈地沖擊，標志著中國新民主主義土地法制的初步發展。

與經濟財政相關的法律文件， 有湘鄂蘇區的《蘇維埃經濟建設決議案》、湘贛蘇區的《湘東南蘇維埃政府商業累進稅征收暫行條例》《中華蘇維埃共和國湘贛省工農銀行簡章》《湘贛蘇區經濟政策執行條例》等等，這些法規、條例的制定對當時湖南設立的蘇維埃縣經濟穩定起到了一定的維護作用，從中也可看出當時中國共產黨人對經濟的關注與調整主要集中于商業和銀行。

除土地、經濟財政外，湖南蘇維埃縣還頒布了婚姻條例、對待反革命犯條例、禁煙禁賭條例等其他方面的法律條文。 在法律實踐上，湖南蘇維埃縣還設有司法部、革命法庭等機構，如1927 年在湖南成立了湖南省審判土豪劣紳特別法庭， 對土豪劣紳進行判決，從而維護工農利益[10]。 湖南蘇維埃縣的法治建設還十分關注教育問題， 如湘鄂贛省政府為確保教育的進行， 連續發布兩個訓令：《確定教育原則，為今后實施教育方針》和《頒布學制與實施目前最低限度的普通教育》，將學校分為普通學校、專門學校、研究院和保育院四類，涉及年齡層次非常廣泛[11]。

從湖南蘇維埃縣的諸多法律文件來看，即使身處戰亂，從中央蘇區至省蘇區，再從省蘇區至縣蘇區， 當時的中國共產黨人對于法治的探索并未停歇，頒布的法律文件涵蓋了行政、民事、土地、人權等各個方面，可以說相當豐富；其頒布的法律大多以“法令”“條例”“決議”“草案”“政綱”命名，這些法律文件的命名規律、所處的效力位置和等級等，仍是當代學者們需要繼續深入挖掘與研究的問題。 法是一種文明和文化的構成要素，對其進行研究不應當脫離歷史背景。 通過對湖南蘇維埃縣法律文件的初步梳理， 我們可以看到湖南蘇維埃縣的法制探索主要集中在土地方面。 由于蘇維埃政權大多建立在鄉村等貧困地區， 中國共產黨人代表的是廣大工農的利益， 所以湖南蘇維埃縣頒布了大量與土地法相關的法律文件， 并頒布了對于工農階級的保護條文。 對其他法律雖有所涉及，但稍顯稚嫩和雜亂。 由于歷史環境的限制，中國共產黨人在治理湖南蘇維埃縣的過程中， 雖存在一定不足， 但其法治探索的經驗和真切為人民辦事的精神十分可貴。 這一時期頒布的諸多法律文件在中國法律史上占有重要的地位， 是中華法律文明不可或缺的一部分。

二、 湖南蘇維埃縣法制的概念與階段性特點

湖南蘇維埃縣是多種地域文化的融合地，研究湖南蘇維埃縣的法制是對中國法律史上紅色法治文化的填白。梳理湖南蘇維埃縣法制的概念和階段性特點極有必要。

（一）湖南蘇維埃縣法制的概念

中國歷史上的蘇維埃區域形成于第一次國共合作破裂后， 是在中共領導下的以學習蘇維埃為主，兼采其他模式的蘇維埃管理制度[12]。 蘇維埃為俄文cober 的音譯，在俄語語境中的解釋為“代表會議”或“會議”，“起源于1905 年俄國革命”，“是一種工人和士兵的直接民主形式，其代表可以隨時選舉并隨時更換，暗含著巴黎公社式的政權形式”[13]。1927 年共產國際執行委員會政治書記會議就中國蘇維埃政權問題進行探討，認為中國農會實踐就是蘇維埃，“隨著農會政權的鞏固， 隨著它權利的擴大， 隨著農村的這個政權占領越來越多的地區，在這種情況下，農會將開始變為具有特殊職能的蘇維埃”[14]。 而中共建立的蘇維埃政權與共產國際大不相同， 其對于農會政權的態度已然發生轉變，由“‘一切政權屬于農民協會’仍完全有效”[15]，轉變為農會在暴動計劃中發揮指導作用； 之后農會又從起主導作用的團體轉變為普通的民間組織團體。 當時中國蘇維埃在農村和城市皆有進行， 有農民亦有工人參與斗爭，因此中共蘇維埃應是指1927—1937年由中國工人代表會議和農民代表會議建立和組成的政權機構與民主形式。

在湖南建立的蘇維埃縣地域跨度廣，涵蓋的縣較多，蘇維埃政權建立地多與湖北、貴州、四川、江西接壤。 由南向北考察，在井岡山革命根據地建立之時，湖南攸縣、茶陵、酃縣、桂東4 個縣已囊括在中共游擊區域。 至湘贛蘇區成立以后，南部擴至湖南的醴陵、攸縣、茶陵、茶寧、安仁、耒陽、酃縣、桂東、資興、宜章9 個縣，其中醴陵、安仁、資興、耒陽、宜章五縣在當時為中國共產黨人的游擊地區，并未建立蘇維埃政權，而茶陵、攸縣、酃縣、桂東4 縣部分區域屬于蘇區正式管轄區。蘇維埃政權向湖南北部發展，湘陰、臨湘、岳陽、平江、瀏陽、長沙等縣開始列入湘鄂贛蘇區政權當中，華容、安鄉、南縣、桑植、石門縣也被納入湘鄂西蘇區。 湘鄂西反圍剿失敗后，轉移至湘鄂川黔戰線，漢壽、益陽、永順、保靖、龍山、大庸、慈利、石門、桃源、郭亮、慈桑、澧縣、臨澧、沅陵、沅江等縣納入蘇區。從1927 年至1937 年湖南蘇維埃縣的地域范圍(僅就湖南省內的縣)為五大革命根據地井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔與湖南交界點， 圍繞羅霄山脈和武陵山脈建立，整體包括了攸縣、茶陵、茶寧、酃縣、醴陵、安仁、耒陽、桂東、資興、宜章、湘陰、臨湘、岳陽、平江、瀏陽、長沙、華容、安鄉、南縣、桑植、漢壽、益陽、永順、保靖、龍山、大庸、慈利、石門、桃源、郭亮、慈桑、澧縣、臨澧、沅陵、沅江約35 個縣。

“法制”一詞，中國古已有之。 據《法學辭源》解釋，“法制”有兩層含義：一是法律和制度；二是統治階級按照民主原則把國家事務制度化、 法律化，并嚴格依法進行管理的一種方式[16]。 有學者認為“法制”有廣義和狹義之分，狹義法制解釋是靜態的法律制度、法律條文等，與經濟政治制度相區別；廣義法制解釋為法律實施、 監督等系列法律實踐活動的過程[17]。而“法治”一詞寓示的是一種呈動態發展狀態，相對法制的涵義更為文明。 考察當時中央蘇區、中國各地蘇區法律可以發現，當時中共還處于法律的探索階段， 有些法律措施并不符合法律精神或存在一定缺陷，無法稱之為“法治”；但期間對于法律監督和法律措施的實施、探索，符合廣義與狹義法制的定義，故將蘇區法律的探索稱為“法制”更為合理。 通過對蘇區、湖南蘇維埃縣地理范圍和法制辨析可以得出， 湖南蘇維埃縣的法制定義應是1927 年至1937 年間，在井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔五塊蘇區中以湖南工農為代表的湖南地方蘇維埃政權制定的法律法規、施行的法律政策、 進行的法律監督等系列法律實踐活動。

（二）湖南蘇維埃縣法制的階段性特點

土地革命時期，湖南蘇維埃縣圍繞五大革命根據地而建立，依照五大革命根據地的存續而存在與消亡。 這一時期從1927 年茶陵縣革命根據地建立至1937 年第二次國共合作， 湖南蘇維埃依據中央蘇區頒布的法律法規分別從憲法、行政組織、黨組織、經濟、土地、婚姻、監察制度、教育等方面進行法制探索，施行相應法律條文。 其法制的發展大致呈五個特點。

第一，從鄉村開始，以破除地方封建思想為目標。 湖南設立的蘇維埃縣，在中國共產黨人的領導下，在轄內開展一系列破除封建宗法思想、打倒封建制度的活動， 如湘南地區進行的焚燒契約的債券，沒收祠產和廟產，毀滅神廟佛像、匾額、對聯，在每家神龕上張貼“共產黨萬歲”的字樣[18]，倡導男女平等、婚姻自由，農具與耕牛皆為公用，鄉村手工業得到進一步發展，農民、手工業者已然成為反對土豪劣紳隊伍中的重要一員。

第二，蘇維埃政權建設存在過渡期間。 湖南蘇維埃縣的建立并不是一蹴而就的，而是建立在農民運動的基礎上， 經過具有臨時政府性質的農民協會、革命委員會的過渡，才設立正式的蘇維埃地方機構。 據1928 年頒布的《蘇維埃政權組織決議案》闡釋，中國蘇維埃政府的正式名稱應當是：中國工農兵代表會議（蘇維埃）政府。而在正式代表會議未組織之前，各地方的政權形式分為兩種，即農民協會與革命委員會。農民協會具有臨時性，是“準備蘇維埃組織的基礎”，而蘇維埃組織應“執行農民協會的全部作用”。 革命委員會是由參加準備武裝起義的各組織代表成立的，具有臨時政府性質，但革命委員會“應當在它組成的第一天，即宣布新政權的成立，并著手準備成立正式的代表會議政權”[19]。 在當地已有原始農民組織、農民協會時，若當地人民尚未深信有組織蘇維埃的必要，不可解散，應當在當地主張農民協會的群眾大會，“尤其是代表會議，使漸變成農民蘇維埃”。從上述可以推斷，農民代表會議是權力的實際運行者，最終目的是建立蘇維埃政府，故農民代表會議只是暫時代替蘇維埃政府執行政權。

第三， 各地區法律頒布的完備程度存在差異性。 湖南蘇維埃縣并不集中，多分布于湖南邊界與贛、鄂、黔、川接壤地帶，匯集五省的民情風俗。當時不同省蘇維埃政府頒布的法令、條例，大多為解決一區域實際需求而定， 在實際操作上僅適行于與其接壤的湖南蘇維埃縣， 對整個湖南省來說，不具有普適性。 例如在土地法令政策上，湘鄂贛地區認識到中央蘇區和其他蘇區堅持“沒收一切土地平分”政策的不利之處，認為如此會“減少自耕農的土地”，破壞革命統一戰線[20]，因此在該地區公布的《土地問題決議案》和《湘鄂贛省工農兵蘇維埃第一次代表大會土地法》中，明確規定土地“得按照人口分配之， 但必須指出其觀念之錯誤處”； 對土地分配后， 規定分配的土地為農民所有，農民有自由買賣租佃和贈予之權；在頒布廟宇寺院教會等土地一律沒收的法律規定后，又列有但書，要求一律沒收之前，必須“經過群眾路線，使農民充分了解沒收的意義”。 而同時期的湘鄂西蘇區由于經濟狀況原因，在《關于土地問決議案》中并未嚴格區分，只是規定“無代價的立即沒收豪紳地主的財產土地。 沒收的土地歸農民代表會議蘇維埃處理，分配給無地及少地的農民”，“祠堂、廟宇、教堂的地產及其他公產、官產或無主的荒地，都歸農民使用”[21]。

第四，具有一定的系統性和規律性。湖南蘇維埃縣范圍內各地施行的法律文件繁雜，經過梳理發現，各地區法律文件是依據中央蘇區的法律文件、遵循一定法律原則而制定頒行，政權組織依據《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃政府暫行組織條例》《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案)》運作，由中央至各革命根據地、省蘇維埃政府、縣蘇維埃政府再至鄉蘇維埃，明確規定建立鄉（市）紅色政權的基層組織[22]，湖南部分縣的蘇維埃政府也依據中央法規頒布了一系列的組織法和組織條例。 此外， 各縣間施行的綱領、法令、草案、決議案、法規、綱要、條例、報告、細則等，存在一定的關聯，如綱領性法律文件，一般由五大根據地最高蘇維埃政府頒布施行，涵蓋范圍較廣，為基礎性法律綱領。

第五，司法和訴訟具有臨時性和階級性。 依據與湖南蘇維埃縣相關的各省蘇維埃政權確立的組織法規定， 大部分地區設有司法部或裁判處。如1930 年的《暫行湘鄂贛邊境工農兵蘇維埃政府組織法》中規定縣蘇維埃政府機構內設財政、經濟、土地、裁判、市政等委員會。從其命名來看，該法僅為暫行，所設機構也應是暫行的；從其歷史存續上看，湘鄂贛蘇區于1933 年變為游擊區，裁判所也隨之消亡。 又如1927 年1 月4 日成立的湖南省審判土豪劣紳特別法庭，主要審判當地的土豪劣紳及反革命分子；隨后長沙、瀏陽、寧鄉、衡陽、衡山、耒陽、常寧、祁陽、嘉禾等縣也相繼成立縣審判土豪劣紳特別法庭。可見當時湖南特別法庭的成立帶有一定的階級性。 到1927 年5 月21 日馬日事變發生后， 省特別法庭和各縣特別法庭停止了一切審判活動。特別法庭僅短暫存續了四個月。

三、湖南蘇維埃縣法制的歷史影響

張希坡認為中華法系中應有社會主義法的部分，并稱之為社會主義類型的中華法系，即革命根據地新民主主義的法律體系，而革命根據地時期的法制創建與發展是屬于我國社會主義類型的中華法系的萌芽階段[23]，有著較為重要的歷史地位。 湖南蘇維埃縣法制亦是如此。

（一）革命根據地法制的發源地之一

湖南的蘇維埃縣涉及井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西和湘鄂川黔五大蘇區，中國共產黨人曾在此發動秋收起義、湘南起義、桑植起義和平江起義四大革命起義。學界亦多認為中國革命根據地新民主主義法律體系、 紅色政權建立的時間上限為1927 年秋收起義。 在湖南蘇維埃縣展開的秋收起義中，湖南省委成立了領導秋收起義的中共湖南省委前敵委員會，攻克湖南的茶陵、桑植等縣區，并在茶陵縣、酃縣進行新民主主義法律治理地探索，這兩個縣區也成為當時蘇區設立最早的一批蘇維埃縣。此外，秋收起義后，同年11 月28 日，茶陵縣工農兵蘇維埃政府正式成立， 政府機關先后駐縣城和潭灣區，這是湘贛邊界第一個縣級紅色政權，亦是整個蘇區歷史中設立的第一個縣級紅色政權組織。故從蘇維埃政權組織來說，湖南蘇維埃縣法制可以看作革命根據地政權法制的開端之一。 當然，關于湖南早期成立的蘇區縣、早期進行的根據地法制探索還有很多，許多地區還有待后來學者的進一步挖掘與研究。

（二）中國法律近代化中的新類型

董必武曾言：“過去在國民黨統治區，舉起馬列主義旗子來搞政治經濟學、搞史學、搞哲學和搞文學的人都占領了一定的陣地， 比如在大學講堂上、在刊物上、在文壇和戲壇上，是有些陣地的。 但是，根據馬列主義來研究法律的人幾乎沒有站著落腳點。在解放區法律工作方面的成就也不顯著。”[24]并不只是解放區，各地方革命根據地法制的研究也是如此。 法史學界將中國法律的歷史發展分為傳統法律、近代法律和現代法律三部分，其中關于中國近代法律的研究，學者關注點主要集中于清末民初，且多以法政為主線，從而導致在政法主題上的研究有所缺失。 早期孫中山學習蘇聯的治理理論，曾設想以黨統政，以黨統法的形式；而后中國共產黨人嘗試以蘇聯治理模式為主體，建立蘇維埃政權，可見這一時期無論國民黨人，還是中國共產黨人，對于政法模式都是較為認可的。 因此以政法為主線，研究中國革命根據地時期的法制對于厘清中國近代法律而言極為必要，政法主題本身就是中國法律近代化進程中不可規避的一環。 而在革命根據地法制的研究中， 大多數學者以中央、陜甘寧邊區、湘贛邊區的革命根據地設立點為研究對象， 未曾有以一個省份為區域劃分，連接多個根據地點進行研究的案例。 所以在中國法律近代化的研究中革命根據地法制的研究是一種新的類型，而湖南蘇維埃縣法制的研究更是新類型中的創新性研究。

從我國革命根據地研究成果來看， 中國共產黨人在延安建立政權時期，當政權稍一穩定，就開始強調規范法律，并大規模進行法制嘗試，據統計光是訴訟的檔案材料就有3 000 多件。在蘇維埃時期，雖然中國共產黨人未公開說過法律的重要性，但從這一系列法律的探索可以看出這一時期革命根據地確實存在法治建設。 可以大膽設想，當時的中國共產黨人在嘗試中國法律近代化的另外一種可能。 經過蘇區多年的法制探索，僅是從湖南蘇維埃縣諸多法律實踐、法律成果來說，雖然還有諸多需要完備、需要建設及不如意的地方，但還是取得了一些成功。 如在婚姻、 家庭問題上的法律實踐上，湖南蘇維埃縣通過了《婚姻條例》與《財產繼承法》，并在其中規定子女具有何種條件方可繼承財產，中國法律近代化雖然相對來說較為簡潔，其對家庭的看法也比較簡單化， 但還是邁出了實踐的第一步。 另外， 湖南蘇維埃縣除頒布大量的土地法，也頒布了很多組織法，如湘鄂贛蘇區的《關于蘇維埃組織問題決議案》《暫行湘鄂贛邊境工農兵蘇維埃政府組織法》《革命委員會政治綱領及組織法》等。

學界普遍認為當下中國的法治多來源于西法，而中國特有的法治文化缺乏本土法治話語的解釋，需要人們在傳統法律文化當中尋根。革命根據地建立的政權與現在中國共產黨人建立的政權具有一脈相承性，湖南蘇維埃縣法制作為中國法律近代化中的重要部分，具有重要的價值與意義。

四、湖南蘇維埃縣法制存在的意義

“蘇區法制在中國法制史上，樹立了劃時代的界碑，占有極其重要的地位。”[25]湖南蘇維埃縣法制作為蘇區法制建設的重要組成部分， 對其進行探索研究是不可避免的。 習近平總書記曾說：“一切向前走，都不能忘記走過的路。 走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發”[26]。因此，開展湖南革命根據地法制研究必將有助于準確把握中國共產黨在革命戰爭時期、在局部執政中法治建設動態，深入理解中國共產黨關于“我是誰”“從哪里來”“為什么出發”的初心使命。

（一）研究根據地法制的學術富礦

在過去國內革命戰爭的各個時期，各個革命根據地在黨的統一領導下，制定了許多代表人民意志和符合革命利益的政策法令。盡管它們在形式上較為簡單，而且不可避免地帶有地方性，但是它們有力地保障和促進了革命事業的發展。 不僅如此，它們也是現在人民民主法制的萌芽[27]。 因此對于根據地法制的研究是學術研究中亟須進一步開拓的領域，對建設現代中國的法治有重要的意義。 湖南所轄縣有大半區域隸屬于中國共產黨的革命根據地，其在各區進行的法律探索亦為根據地法制作出了重要的貢獻，故湖南蘇維埃縣法制的研究于蘇區法制研究來說也是亟待開采的學術礦源。根據地時期是中國共產黨執政最初嘗試的時期，這種嘗試很多都與法律有關。在張希坡、韓延龍、侯欣一等人的考證下，不難看到當時的中國共產黨人想利用法制來奪取和鞏固政權， 在局部建立蘇維埃政權的地方，就如湖南行政區域中的大多數縣在中國共產黨人領導下已進行合理有效的控制和治理，中國共產黨人的治理態度十分真誠[28-37]。 通過對湖南蘇維埃縣法制史料的梳理，可以發現關于根據地法制的新問題和新可能，將其作為研究革命根據地法制的學術富礦，深入挖掘，在全新的挑戰當中形成一批關于根據地法制研究的新成果。

（二）對現代中國法治建設的影響

湖南蘇維埃縣法制的研究豐富了蘇區法制研究的范圍，使得蘇區法制研究區域多元化。 通過對湖南革命根據地法制史料的搜集、 整理與研究，將法學研究方法與史學研究方法相結合，拓寬中國蘇區法制研究的史料利用范圍和法律研究的范圍、現實、實踐的角度，以新時代的視角觀照歷史，把當前依法治國的時間與光輝的革命歷史聯系在一起，在湖南蘇維埃縣法制的研究中深化了蘇區法制的建設研究， 從而進一步加強中國蘇區法制研究的現實意義和時代意義。 其次，研究湖南蘇維埃縣法制是增強中國法治道路自信、法治理論自信、法治制度自信、法治文化自信的需要。 湖南蘇維埃縣包含了五大革命根據地，與四大起義相聯系，可以說是中國共產黨在蘇區治理時期治國理政的試驗田。湖南蘇維埃縣通過創制大量法律，從司法為民、強化反腐、治權、檢查、行政組織設立等方面開展法制建設，最大限度地保障湖南革命根據地工農群眾的合法權益，有力鞏固了新生革命政權。 湖南蘇維埃縣的法治建設為維護中央蘇區的社會經濟秩序提供了有力的法制保障，也為新中國法治社會建設積累了寶貴經驗。 再者，對于湖南蘇維埃縣法制的研究是不斷豐富中國特色社會主義法治理論的需要， 是堅持中國特色社會主義法治道路、思想自覺和行動自覺的需要。 偉大的實踐催生偉大的理論，偉大的理論引領偉大的實踐。 中國共產黨借鑒蘇聯法制成果和經驗，結合蘇區的實際和政權建設的需要， 建構了獨樹一幟的法制體系，既有別于蘇聯，也不同于英美，既有別于當時的南京國民政府， 也不同于以后的陜甘寧邊區，具有鮮明的時代特征與階級屬性。 而湖南蘇維埃縣雜糅了湘、贛、鄂、川、黔五個省份文化與法制實踐，更具有一定的探討性，并在當時的法治實踐基礎上形成了豐富的法律思想、 法律理論、法律制度和法律經驗，為中國特色社會主義法治理論的形成和發展提供了重要的實踐基礎、理論基礎和制度基礎。

五、結 語

紅色基因是中華民族的精神紐帶， 是中國共產黨人的精神內核。 黨的十八大以來，習近平總書記多次在地方考察調研時強調，要用好紅色資源，傳承好紅色基因， 把紅色江山世世代代傳下去[38]。2021 年6 月25 日，中共中央政治局就“用好紅色資源、賡續紅色血脈”進行第三十一次集體學習。習近平總書記要求，要用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源[39]。 湖南作為紅色法治資源的重要源頭， 其政法實踐為其他蘇區提供了借鑒樣本，為社會主義法治建設提供了大量經驗。 而在根據地法制研究中， 湖南蘇維埃縣法制研究更是一種新的理念， 它的存在豐富了根據地法制研究的領域，是一座當前根據地研究中未被挖掘的富礦，是當下中國法治理論、制度自信來源之一，更是中國法律近代化中政法文化的重要組成部分。 因此，湖南蘇維埃縣法制的研究對傳承紅色法治文化有所助益， 也對中國當前的法制建設有一定的借鑒價值和意義。