新型舉國體制支撐農業農村現代化的邏輯進路與實現路徑*

孫德超 李 揚

引 言

2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出： “黨始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。”①《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議（2021年11月11日中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過）》，《人民日報》2021年11月17日，第1版。中國共產黨百年奮斗的重大成就表明： “推進農業農村現代化”是黨關注“三農”實際、統籌“三農”領域、解決“三農”問題的重要歷史經驗、基本實踐進路、關鍵理論積淀；推進農業農村現代化是未來黨和政府在“三農”領域持續堅持的關鍵目標和發展道路，會為我國實現第二個百年奮斗目標作出“三農”貢獻。反觀發展實踐，黨的十八大以來，在全黨全國人民的共同努力下，農業農村發展取得新成就、進入新時期、開啟新征程。總體而言，中國的農業農村現代化尚處于起步階段，國際上嚴峻、復雜的形勢不容樂觀，國內穩定、發展、擴需的要求日益迫切。可見，向改革要動力、向創新要活力，不斷推進農業農村現代化，仍是未來中國“三農”發展爬坡過坎、實現共同富裕的重中之重。

學術界對農業現代化與農村現代化的研究是分別展開的。在農業現代化研究中，王春光指出，農業現代化不是天外來客，需要資本、技術、組織化、營銷管理、社會化服務以及相應的政策路徑，它們來自農村內外部，特別是外部的人力資源、政策資源、資本以及市場資源顯得非常關鍵。①王春光：《邁向共同富裕——農業農村現代化實踐行動和路徑的社會學思考》，《社會學研究》2021年第2期。在農村現代化中，李周等提出，農村現代化是中國現代化不可或缺的重要組成部分，在新發展階段，加快農村現代化應把著力點放在產業、生活、治理和人的現代化方面。②李周、溫鐵軍、魏后凱、杜志雄、李成貴、金文成：《加快推進農業農村現代化：“三農”專家深度解讀中共中央一號文件精神》，《中國農村經濟》2021年第4期。整體言之，當前研究還存在一些不足，具體體現為：第一，缺乏統合性研究。現有研究大多將農業現代化與農村現代化割裂開來，缺乏對推進農業農村現代化的結構和內容進行統合研究，更缺少對“物”、“人”、治理三種核心要素的深度發掘。第二，缺少理論闡釋。現有研究多是為解決當前農業農村發展面臨的現實問題而進行的對策性研究，并沒有深刻反思推進農業農村現代化的內在價值意蘊和外在發展訴求，缺少對“推進農業農村現代化”這一時代命題形成有效的理論支撐。

基于此，本研究擬對推進農業農村現代化的內涵創新、目標實現進行充分整合，展開系統、一體的統合性研究。本文基于耦合分析的研究視角，對農業農村現代化這一主要研究對象的目標導向要素和實現路徑要素進行初步分解、進而充分融合，構建“物”的現代化、“人”的現代化、治理現代化的研究體系。同時，本研究著眼于推進農業農村現代化的目標實現，引入新型舉國體制理論中“黨政引領”“市場導向”“智慧賦能”“社會自主”等要素，探討各個要素在農業農村現代化推進體系中，分別發揮什么作用、形成何種推進路徑。通過對“舉全黨全社會之力推進農業農村現代化”的新型舉國體制展開系統性研究，推動農業農村現代化統合發展，進而助力中國第二個百年奮斗目標的實現。

一、推進農業農村現代化的目標解構

2017年10月，黨的十九大報告首次提出“農業農村現代化”，強調既要堅持農業農村優先發展，也要加快實現農業農村現代化。③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。由此，推進農業農村現代化成為“三農”領域的根本發展目標。考察新中國成立以來的實踐探索，農業農村的發展歷程呈現出“物”的現代化、“人”的現代化、治理現代化的深層內涵與現實邏輯，由此，形成了農業農村現代化三位一體的目標分解架構。

（一） “物”的現代化是推進農業農村現代化的基礎支撐

在農業農村現代化中，“物”的現代化是指農業農村物質生產指數及勞動生產率達到世界先進水平，具體表現為農用機械、農村基礎設施、農民生活設施等器物的全面智能化、高效化。“物”的現代化是推進農業農村現代化的重要基礎和關鍵支撐，事關農民的財富積累和生活條件。以此為出發點，我國一直致力于解決物質生活本身的問題，“物”的現代化被放在了重要位置。毛澤東同志尤為重視機械化對于農業農村發展的重要性，認為“中國只有在社會經濟制度方面徹底地完成社會主義改造，又在技術方面，在一切能夠使用機器操作的部門和地方，統統使用機器操作，才能使社會經濟面貌全部改觀”。④《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社1999年，第438頁。改革開放后，鄧小平同志在重視機械化的基礎上，認為農業農村的發展還需要科學技術的研發和應用，更加明確了科學技術在“物”的現代化中的重要性，他指出，“農業現代化不單單是機械化，還包括應用和發展科學技術等”。⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社1994年，第28頁。進入新時代，“物”的現代化開始凝聚創新力量。習近平總書記強調，“創新是鄉村全面振興的重要支撐”。⑥《習近平對科技特派員制度推行20周年作出重要指示強調：堅持人才下沉科技下鄉服務“三農”用科技助力脫貧攻堅和鄉村振興》，《人民日報》2019年10月22日，第1版。由此，從農業現代化到農業農村現代化，物質的豐富和技術的應用發揮著基礎性的保障作用，“物”的現代化因而成為農業農村現代化目標實現的基礎支撐。

（二） “人”的現代化是推進農業農村現代化的內在動力

在農業農村現代化中，“人”的現代化是指農民既在個體科學文化、職業技能、生活方式、行為模式、社會觀念、道德品質、心理素質、發展目標等方面，也在整體人群結構協調性方面，都能隨著時代發展和社會進步而不斷優化。推進農業農村現代化進程中堅持“人”的現代化，是“以人民為中心”和“人民至上”思想的重要體現。新中國成立后，中國共產黨愈發重視“人”的現代化對于農業農村發展的重要意義。毛澤東同志強調，“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”①《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社1999年，第226頁。鄧小平同志進一步指出要對鄉村人才進行專業化培養，“我們有大量中學生，要把他們培養成土專家，讓他們在農村發揮作用”。②《鄧小平年譜（1975—1997）》下卷，北京：中央文獻出版社2004年，第949頁。黨的十八大以來，發掘農村人力資本、持續推動“人”的現代化已成為農業農村發展的重要組成部分。習近平總書記指出，“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體”。③《習近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2018年3月9日，第1版。可見，實現“人”的現代化，是推進農業農村現代化的內在動力。

（三）治理現代化是推進農業農村現代化的管理保障

在農業農村現代化中，治理現代化是通過對鄉鎮區域內管理和自治體系的改革與優化，實現村鎮布局、生態環境、基礎設施、公共服務等資源的合理配置和有效運用，也即以現代化的民主權利體系促進農村經濟、社會的發展及環境狀況的改善。治理現代化包含治理體系和治理能力的現代化，要求鄉鎮管理體系、村莊自治體系的現代化。從現實層面看，鄉村治理正是在生產力與生產關系發生矛盾時發揮重要作用，治理現代化從不同層面推進了利益協調與沖突化解。例如，面對農業農村積貧積弱的局面，早在1949年七屆二中全會上，毛澤東同志就提出，要引導農業向著現代化和集體化的方向發展，必須組織生產的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、縣、區的合作社的領導機關。④《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社1991年，第1432頁。這是推進治理現代化的初步探索，期望通過自治組織的構建推動農業現代化。進入新時代后，中國鄉村治理現代化的命題被進一步明確并予以高度重視。習近平總書記指出，“鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序”。⑤習近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社2018年版，第407頁；《習近平李克強王滬寧韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2019年3月9日，第1版。由此，在農業農村現代化中，治理現代化的重要性日益凸顯，為農業農村發展提供根本的管理保障。

二、新型舉國體制支撐農業農村現代化的邏輯進路

從國家頂層設計層面看，習近平總書記強調： “農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”⑥習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。這表明，農業農村現代化作為推動“三農”發展、建成社會主義現代化強國的重要組成部分，迫切需要新型舉國體制給予理論內涵供給、體制機制創新與現實路徑探索的支撐。為此，需要厘清新型舉國體制支撐農業農村現代化的核心要素，明確新型舉國體制支撐農業農村現代化的發展指引。

（一）新型舉國體制支撐農業農村現代化的要素挖掘

“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標明確指出： “健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制。”①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（二〇二〇年十月二十九日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）》，《人民日報》2020年11月4日，第1版。與傳統的舉國體制相比，新型舉國體制是面向國家重大需求，通過政府力量和市場力量協同發力，凝聚和集成國家戰略科技力量、社會資源共同攻克重大難題的組織模式和運行機制，其本質特征是充分發揮我國制度優勢，并綜合運用行政的和市場的諸種手段，尊重科學規律、經濟規律和市場規律。②《“五位一體”譜華章——關于中國特色社會主義事業總體布局》，《人民日報》2021年8月25日，第5版。其中，黨政引領、市場導向、智慧賦能、社會自主，是新型舉國體制的核心要素。首先，新型舉國體制中黨和政府的引領發揮關鍵作用。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨和政府在新型舉國體制中總攬全局、統一調度、統一協調，通常發揮引導和監督功能。③唐亞林、郝文強：《新型舉國體制：歷史演變、時代特征與模式構建》，《華東理工大學學報（社會科學版）》2021年第4期。其次，新型舉國體制中市場導向的作用較為突出。區別于計劃經濟體制下的舉國體制，“社會主義市場經濟”是新型舉國體制發揮作用的客觀條件，這意味著包容市場、尊重市場，承認市場在資源配置中起決定性作用這一基本規律。④包煒杰：《從“舉國體制”到“新型舉國體制”：歷史與邏輯》，《社會主義研究》2021年第5期。再次，新型舉國體制正日益重視智慧技術的引入。在互聯網發展背景下，新型舉國體制與以往單純依靠政策推動、社會動員的傳統舉國體制不同，特別強調充分發揮數據要素的支撐作用，運用機器學習、人工智能等，深化科技創新治理及其數字化轉型，優化創新資源配置。⑤蔡躍洲：《中國共產黨領導的科技創新治理及其數字化轉型——數據驅動的新型舉國體制構建完善視角》，《管理世界》2021年第8期。最后，新型舉國體制中社會的自主角色日益強化。與傳統舉國體制中的社會動員參與相比，新型舉國體制中的社會通常會自覺主動地融入治理過程，并一定程度上自行解決治理問題，在需要時有效調動各種社會資源和力量，形成舉國體制實施的社會支持保障。⑥鐘惠波：《新型科技舉國體制：社會主義市場經濟條件下的資源與關系模式》，《社會主義研究》2021年第5期。

（二）新型舉國體制支撐農業農村現代化的發展指引

從內外部發展環境看，推進農業農村現代化并不是一個簡單的農業農村發展問題，而是從傳統農業農村向達到世界先進水平的現代農業農村的全面轉變過程，表現為國家追趕、達到或保持世界農業農村發展先進水平或領先狀態的努力，相當于參與國家之間推進農業農村發展的馬拉松賽。⑦姜長云：《推進農業農村現代化要科學處理三大關系》，《經濟參考報》2021年8月31日，第7版。可見，農業農村現代化并不是分散資源整合、目標分解的簡單過程，而是國家整體調配資源全力實現的大工程、大事業。由此，新型舉國體制的理論發展為推進農業農村現代化提供了創新性思路，即通過“黨政引領、市場導向、智慧賦能、社會自主”的要素支撐，有效應對農業農村現代化面臨的嚴峻挑戰。

在厘清新型舉國體制理論內涵和核心要素的基礎上，需要進一步明確新型舉國體制支撐農業農村現代化的契合要點，即如何實現黨政有為、市場有效、智慧賦能和社會活躍在推進農業農村現代化進程中的有機統一。具體而言，一是打破傳統舉國體制中的黨政主導模式，形成黨政引領。一方面，充分發揮黨在推進農業農村現代化進程中的領導、號召與督促作用，即引領前進方向、強化頂層設計、增強思想凝聚力、完善協調與反饋機制等。另一方面，充分發揮政府的戰略規劃、制度供給和市場調節功能，即構建運行有效、系統完備、科學規范的農業農村發展制度體系，協調農業農村發展資源調配。二是突破傳統舉國體制對市場作用的漠視，注重市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用和市場供給服務的靈活性優勢，深化農村醫療、養老等民生服務領域的市場化改革，健全農村社會保障體系，暢通城鄉要素流動渠道，提升要素市場化配置效率，注重以市場力量激活資金、技術、人才、信息等資源要素，推動農業農村發展全面升級。三是引入傳統舉國體制所不具備的現代信息技術，加強智慧賦能。利用人工智能和數字化技術，推動數字農業與數字鄉村發展。培養鄉村數字治理人才，提升鄉村電子政務服務能力，推動鄉村治理向開放式、協同性、精準性和前瞻性的智慧治理模式轉型。四是突破傳統舉國體制中社會“服從、配合”的思維局限，強調社會自主。有效激活社會主體自主參與、自我運轉的蓬勃活力，使社會能量在推進農業農村現代化中充分釋放。協調好不同參與主體的利益分配，維護和激發多元主體自主參與的積極性與創造性，形成開放共享、靈活高效的農業農村發展格局。

三、新型舉國體制支撐農業農村現代化的問題確認及實現路徑

能否有效推進農業農村現代化的目標實現，其實踐路徑的統籌與創新是關鍵。為此，需要在新型舉國體制支撐農業農村現代化問題確認的基礎上，結合新型舉國體制的核心要素，形成精準、高效的政策建議和路徑支撐。

（一）新型舉國體制支撐農業農村現代化的問題確認

雖然我國已經構建起推進農業農村現代化的整體框架，形成了穩定的發展局面，但面對新形勢、新要求，農業農村現代化的推進仍然面臨潛在的問題和挑戰。具體而言，需要從“物”的現代化、“人”的現代化、治理現代化三個層面深入剖析農業農村現代化目標實現過程中存在的深層次問題，為后續的發展路徑探索提供實踐鋪墊。

1.“物”的現代化中科技創新支撐不足。歷史經驗表明，科學技術的快速進步直接推動著物質生活的現代化發展。基于此，“物”的現代化的根本在于科技創新的有力支撐，農業農村發展需要以科技創新為重要路徑，不斷鞏固現代化的基礎。目前，面向“物”的現代化的重要目標，科技要素的支撐潛力尚未真正激發，推動農業農村科技研發、應用及推廣的體系仍需健全。其一，農業農村科技創新黨政引領力度還需加強。個別省市縣級黨委及政府對農業農村科技創新的重視程度不夠，對農業農村科技研發的投入不足，對新型農業農村科技成果的推廣力度還需進一步強化。其二，生物育種制種產業化應用不足。種業“卡脖子”的問題尚未完全解決，其中最關鍵的問題便是市場導向和激勵作用不夠，育種制種的產業化應用不足，亟需培育一批具有較強研發能力、產業帶動力和國際競爭力的種業重點龍頭企業。其三，智慧農業農村轉型升級較慢。智慧農業農村科研體系不健全、基礎設施落后、機械設備現代化程度低，導致智慧農業農村的應用推廣基礎較弱、速度緩慢。其四，社會主體的科技成果自主研發轉化能力較弱。企業、研發機構等社會主體在農業農村領域科技研發、轉化的自主能力較弱，對政府財政投入的依賴性較強，不同主體之間主動合作的理念還不夠明確，研發成果就地轉化的思維還并不成熟。

2.“人”的現代化中農民素質及農村人口結構欠優。“人”的現代化是推進農業農村現代化的內在動力，事關農業農村現代化目標的實現效果。而且，農民素質及農村人口結構影響著農業農村現代化的實現進度，即農民素質越高、農村人口結構越優，越能快速推進農業農村現代化進程。目前，我國仍然存在農民素質不優及農村人口結構不完善的問題。其一，基層黨建對農民內生動力激發不足。一些基層黨支部的思想教育、帶動能力不足。部分農民的“等靠要”思想仍然存在，加入和發展家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，以提升自身素質、實現自我發展的意愿不強。其二，農民專業技能培訓市場并不完善。以技術培訓為主的鄉村職業教育雖有所發展，但一些地區政府組織的培訓專業性較差，往往重形式、輕質量，對農民發展產業的實際幫助較小，導致農民參與培訓的積極性不高。與此同時，專業性的市場培訓機構發展不足。其三，人口結構變化智慧預警機制亟待構建。當前，農村空心化問題日益凸顯，老齡化、少子化的疊加影響使農村人口結構極不合理、青壯年勞動力嚴重不足，信息和數字技術的監測預警還未形成體系。其四，保障農民素質提升的教育、醫療、文化自主分流機制還不健全。城鄉教育、醫療、文化等公共服務供給并不均衡，農民大多涌入城市，但并未根據農民的個性化需求實現公共服務的合理分流。

3.治理現代化中基層自主發展能力滯后。鄉鎮黨委政府和村民自治組織的基層自主發展能力是國家治理的基礎。目前，面向治理現代化的重要目標，基層自主發展體系還不完善，自主發展能力還需進一步提升。其一，鄉鎮黨政管理體制還需理順。鄉鎮黨政不分的情況仍然存在，條塊矛盾依舊突出，“鄉政村治”結構中的“行政勢能”不斷強化，村民自治的功能日益弱化。其二，鄉村新型基礎設施建設管理還不規范。農產品流通、通信設施等新型基礎設施建設是新發展階段鄉村建設的重點，但一些地區管理體系混亂，市場未在新型基礎設施建設中發揮重要作用。其三，鄉村智慧政務服務平臺建設滯后。鄉村政務服務投入較少，各地政務服務平臺向鄉鎮延伸緩慢，數字化智能化水平較低，尚未解決鄉村政務服務“最后一公里”的問題。其四，鄉村公益、服務、互助組織自主發展不足。此類社會組織多開展以生產互助、養老互助為主要內容的活動，是加強和創新鄉村治理的重要手段。但目前，鄉村治理中此類組織自主發展能力較弱，農村居民尚未充分發揮自我服務功能。

（二）新型舉國體制支撐農業農村現代化的實現路徑

面向鄉村全面振興和第二個百年奮斗目標，需要圍繞“物”的現代化、“人”的現代化、治理現代化三個層面的核心問題，深度應用新型舉國體制“黨政引領、市場導向、智慧賦能、社會自主”的分析框架，對農業農村現代化展開實踐探索和應用設計。

1.強化農業農村科技創新發展體系以推進“物”的現代化。面對當前農業農村科技支撐欠缺的問題，應著重探討強化農業農村科技創新發展體系以推進“物”的現代化的總體布局和可行路徑。第一，優化農業農村科技創新黨政引領。充分發揮黨在農業農村科技創新中的“戰斗堡壘”和“領頭羊”作用，以及政府的規劃和推動作用。在中央層面，聚焦我國農業農村科技創新“卡脖子”的關鍵領域，優化頂層設計，完善相關政策措施，為占領全球農業農村科技制高點提供思想引領與方向保證。在地方層面，結合本地的產業特色，積極謀劃農業農村科技創新工程，因地制宜地推進重大科技創新行動計劃，打造現代化的農業農村科技創新實踐基地。第二，推進生物育種與制種技術產業化應用。遵循市場規律，善用市場機制，完善種業行業的管理辦法和方式，構建以市場和商業化成果為導向的育種模式，培育一批技術先進、市場網絡健全的生物育種企業集團。大力支持、引導相關企業加強育種制種基地和良種繁育體系建設、設立“育繁推一體化”示范項目、積極開展育種制種科技創新及產業化運用，不斷提升我國種子繁育技術的競爭力。第三，加快智慧農業農村轉型升級推廣。加快農村地區信息化建設，構建符合智慧農業農村實際需求的大數據體系，繼續開展農用機械、農業生產設備、農村生活設施等基礎設施的數字化改造，優化農村物流運輸體系，創建包括農業生產資料供應，農產品生產、加工、儲運、銷售等環節于一體的農業產業鏈，推動智慧農業農村轉型升級。同時，加大農業農村信息數據、新型農業農村技術、政府示范項目、智慧農業農村典型示范模式的應用及推廣。第四，完善農業農村科技成果自主研發轉化機制。以市場為導向，創新農業農村科技成果轉化鏈條上下游的高效協作網絡，完善高校、科研機構、涉農企業和中介機構之間的信息集成與資源共享機制，打造基于市場機制運行的利益共同體，打通勞動、資本、信息、人才等資源在科技成果轉化市場中的流通渠道，真正激發農業農村科技成果自主研發轉化的積極性。此外，通過優化農業農村科技成果產權保護機制、健全農業農村科技成果評價機制、完善農業農村科技成果交易市場的監督機制等，為社會主體自主研發轉化農業農村科技成果創造規范有序、公平競爭的良好市場環境。

2.完善農民素質結構體系以推進“人”的現代化。基于當前農民素質和人口結構對農業農村現代化支撐不足的問題，應設計完善農民素質及農村人口結構體系以推進“人”的現代化的具體路徑。第一，加強黨政引領激發農民內生動力。逐步建設一支政治強、作風正、業務精、專兼相濟、老中青結合的基層思想政治教育隊伍，充分發揮基層黨員的先鋒模范作用，引導農民摒棄傳統“等靠要”思想，激發其勤勞致富、積極上進的內生動力。同時，通過健全村規民約、完善農村公共文化基礎設施、健全農民自我監督激勵機制、開展多種形式的移風易俗活動等，加強對農民的思想文化教育和理想信念教育，增強其現代化的身份認同感和角色歸屬感。第二，加強專業技能培訓市場供需匹配。遵循市場供求機制，向企業放權，激發涉農院校、科研院所，農民專業合作社等參與鄉村職業教育的積極性。通過準確定位參與主體的供需要求，合理分配專業型、生產型與技能型的農民專業技能培育名額，確保鄉村職業教育市場供需匹配。此外，通過完善師資選拔機制、薪酬激勵機制、市場監管機制、培訓機構準入機制、部門合作機制等，充分發揮政府的引導、監督與服務作用，為鄉村職業教育市場創造公平公正的發展環境。第三，健全數字預警機制優化人口結構。構建多層級、多部門聯動的農村人口變化的動態監測，風險預警、分析和處置機制。依托現代信息技術、數字技術，按照分層分類的原則，建立從中央到縣的農村人口動態監測平臺，將各類農村人口都納入監測范圍，針對不同人群的變化，采取不同的分級預警和應對措施。實行農村人口信息精準管理，加強不同層級、不同部門間的信息實時共享和數據比對，準確研判相關政策的影響和未來農村人口的變動趨勢，提前采取應對措施，避免農村出現較大的人口風險。第四，強化教育醫療文化社會自主分流。進一步推進農村基本公共服務的供給側結構性改革，精準匹配村民日益增長的教育、醫療、文化等公共服務需求。通過適當放松管制、制定優惠政策、健全保障措施等，激活政府之外的社會組織參與農村公共服務供給的積極性，引導社會自主形成分層、分流式的農村公共服務供給模式，即針對不同層次、不同類型的農民群體，分別供給具有針對性、個性化的公共服務，提高農村教育、醫療、文化服務的供給效率和質量，進而助益農民身心素質的提升，推動實現“人”的現代化。

3.優化基層自主發展體系以推進治理現代化。圍繞鄉村治理中基層自主發展能力較弱的關鍵問題，應設計優化基層自主發展體系以推進治理現代化的實現路徑。第一，構建鄉鎮堅實精準高質引領體制。引導治理資源更多地向基層下沉，對鄉鎮進行擴權明責、提能增效，賦予鄉鎮必要的事權和財權，使其擺脫“以行政為中心”的路徑依賴，注重提升鄉鎮的鄉村治理能力、社會服務能力和經濟發展能力。同時，通過發揮基層黨組織的政治引領與利益整合功能，使“鄉政”與“村治”平衡、協調。第二，加強新型基礎設施建設市場投入。遵循“市場化運作”的理念，以政府購買社會化服務等形式，創新農村基礎設施建設和運營模式。鼓勵各類金融機構積極進入鄉村新型基礎設施建設市場，形成主體多元、充滿活力的投融資體系，充分激活鄉村新型基礎設施發展的市場活力。此外，推動政府財政、貨幣、金融、稅收、監管等政策協同聯動，完善貼息資助、風險分擔、利率補償、農業保險等配套措施，充分發揮政府在新型基礎設施建設中的引導、服務和監督作用。第三，規范鄉村智慧政務服務平臺建設。加快推動智慧政務服務平臺向農村延伸，健全政務云基礎設施統一管理調度、信息資源整合與數據共享、業務集成與協同、智慧應用及服務、基于大數據處理的智慧決策及安全保障體系等配套措施，提升鄉村政務服務的辦事效率和質量。通過完善鄉村數字治理的政策規劃、提升基層干部的數字素養、強化多元治理技術的有效供給、加大鄉村數字治理的資金投入等，提升鄉村治理的信息化、智能化水平。第四，培育公益服務互助組織自主發展。加強對農村公益性、服務性、互助性社會組織的政策引導和扶持，完善稅收優惠、資金投入、監督管理和服務購買等機制，為農村社會組織創造良好的發展空間。通過明確社會組織與村兩委的權力關系、規劃農村社會組織合理布局、拓寬資金來源渠道、培育高素質的社會工作者隊伍、強化社會組織自我管理等，激活農村社會組織的內生動力，提升農村社會組織的自主發展能力。

結 語

推進農業農村現代化是當前“三農”工作的重要組成部分，也是實現第二個百年奮斗目標的關鍵路徑。面對一體設計、一并推進的時代要求，學術界與實務界對農業農村現代化缺乏統一理解，且缺乏理論支撐。基于此，本研究著眼于農業農村現代化的歷史發展和時代背景，將其目標分解為“物”的現代化、“人”的現代化、治理現代化三個層面。“舉全黨全社會之力”的新型舉國體制可以為農業農村現代化提供有效的理論支撐，實現新型舉國體制支撐農業農村現代化的理論指引和頂層設計已是時代所需。因此，本研究著眼于推進農業農村現代化的目標實現，引入新型舉國體制理論中“黨政引領”“市場導向”“智慧賦能”“社會自主”等核心要素。針對當前農業農村現代化的推進現狀分析發現，新型舉國體制支撐農業農村現代化仍面臨諸多問題與挑戰，即“物”的現代化中科技創新支撐不足、“人”的現代化中農民素質及農村人口結構尚需優化、治理現代化中基層自主發展能力滯后。在此基礎上，本文探討了新型舉國體制支撐農業農村現代化的實現路徑，即以科技創新發展體系、農民素質結構體系、基層自主發展體系為分析基礎和具象載體，提出農業農村現代化的推進體系，從而有助于從宏觀和長遠的角度，助力國家實現鄉村全面振興和第二個百年奮斗目標。