數字時代株洲市域社會治理效能提升研究

劉谷生

（湖南有色金屬職業技術學院，湖南株洲 412006）

進入數字時代后，株洲市域社會治理面臨新問題與新挑戰，提高株洲市域社會治理數字化能力，是提升市域社會治理效能的有力措施。

一、數字技術創造出數字社會

（一）數字技術、數字經濟與數字社會

數字技術是數字社會的技術基礎，數字經濟是數字社會發展壯大的物質保障，2019年，我國數字經濟增加值為35.8萬億元，占GDP比重36.2%，是僅次于美國的全球第二大數字經濟體[1]。數字技術的普及，推動了數字經濟的蓬勃發展，把人類社會帶入了數字社會，數字技術變革了社會經濟形態與社會治理形態。

（二）數字技術變革社會治理

社會治理是社會建設的一項重大任務，步入數字社會之后，數字技術給市域社會治理帶來新的治理機遇與挑戰，一方面，數字技術能夠幫助社會管理者提供治理上的技術支持，另一方面，基于數字技術形成的數字社會給社會管理者帶來新的治理難題，社會治理問題突破了時空的限制，使得社會治理問題具有非線性、非結構化的特征。社會治理廣度與難度日益復雜多變，數字技術高速發展必然要求社會治理技術手段進行革新，利用數字技術進行社會治理是政府面臨的新考驗，只有充分運用數字技術，才能提高社會治理的效率與效能。

當前，我國不同城市政府在數字治理上的效能是不同的。一般，發達城市更加善于運用數字技術對社會進行治理，經濟發展相對落后的城市在社會治理上需要提升政府的數字治理能力，社會治理的提升對經濟發展起著基礎性的作用。

二、市域社會治理的內涵

陳一新認為市域社會治理是國家治理在市域社會范圍內的具體實施[2]。市域社會治理在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用，社會治理主體多，治理手段豐富，社會治理問題也復雜多變[3]。市域社會治理突破了城鄉二元結構，對城市治理與鄉村治理進行整合，把市、縣（區）、鄉、村四級社會治理進行縱向整合，突破體制上的障礙，同時，充分利用數字技術、網絡技術構建社會治理網絡系統，同時提升社會治理的數字化水平，即社會治理數字化，市域社會治理比較好地適應了社會經濟發展與數字技術變革要求，充分反映了社會經濟、數字革命要求變革政府治理體制。

三、株洲市域社會治理成功實踐

（一）建成市域視頻監控一體化平臺

構建“綜治中心+網格化+雪亮工程”一體化平臺，形成技術先進的視頻監控系統，實現市、縣、鄉公安機關和同級綜治中心視頻監控圖像互聯互通，將視頻監控資源分級分權限接入各級綜治中心，奠定了社會治理的數字技術基礎。視頻監控是市域治理的基礎性工程，能夠為社會治理奠定技術基礎，能夠實時監控城市公共區域的人流、物流等社會活動。

（二）攸縣創新鄉賢參與鄉村治理自治制度。

首先，政府制定選取鄉賢的標準，主要涵蓋守法和道德威望上規定內容與標準，同時制定選取鄉賢六個標準程序：宣傳發動、村組推薦、考察政審、網絡投票、評選公示、確定授牌。其次，政府鼓勵成立鄉賢自治組織，設立鄉賢館，成立鄉賢文化理事會，制定自治章程，鄉賢實行積分考核制度管理，實行獎勵優秀淘汰落后的管理制度，同時，對表現優秀的鄉賢事跡進行廣泛宣傳。最后，石羊塘鎮鄉賢參與鄉村治理成績顯著，社會矛盾調解成功率99%，化解了鄉村的群體性事件，社會矛盾大幅減少，鄉風文明，鄉村公益事業蒸蒸日上，涌現出全國道德模范人物 —— 夏昭炎。攸縣政府通過創新基層自治制度，比如鄉賢理事會，為市域鄉村治理探索提供了可以復制的鄉賢參與鄉村治理制度。

（三）天元區特色社區治理示范點

株洲市天元區積極推進社會治理現代化，天元區結合社會實際，建立以智慧大腦為核心，全科網格為基礎，以雪亮工程為支撐，培育志愿服務，形成具有基層特色的社會治理案例。首先，制定實施社會治理現代化的工作方案，比如制定《株洲市天元區推進社會治理現代化三年行動實施方案》、“四大行動”工作方案。其次，搭建科學合理的組織機構，成立領導小組，建立黨政領導、部門職責分工明確、基層組織嚴格落實的社會治理架構。最后，社會治理實行目標管理制定，把社會治理問題分解為可量化、可評價的階段性目標。

（四）構建市域治理“四中心一底座”模式

制定市域治理行動方案，提出市域治理“四中心一底座”模式，提出建設市縣鄉村四級綜治中心，以網格化服務管理標準化建設為“底座”，同時，強化縣域三級綜治中心建設。株洲市各個縣區根據自身的情況制定出切實可行的縣區實施意見以及綜治中心的建設標準，比如淥口區制定出臺了《淥口區推進縣域社會治理現代化實施意見》和《區鎮村（社區）綜治中心標準化建設指南》。

四、株洲市域社會治理問題

（一）株洲市域治理實踐與治理理論創新脫節

市域社會治理是與數字社會相適應的全新治理方式，株洲在探索市域治理實踐中取得了良好的社會治理成績，社會治理既是實踐問題，也是理論問題，相對而言，政府比較重視治理實踐，忽視市域社會治理理論總結與研究，株洲市開展了很多基層社區治理探索，在農村地區探索鄉賢參與鄉村治理，在城市開展社區社會治理示范點，對這些社會治理實踐進行理論上的總結與提升，能夠幫助株洲市政府推廣這些治理模式進行理論論證，為市域社會治理模式奠定理論基礎。目前，缺乏與湖南省內高校建立市域治理研究長期合作機制，不利于市域社會治理持續改進，理論得不到實踐的驗證，實踐得不到理論指導，市域治理實踐與社會治理理論脫節，難以解決治理實踐難題，社會治理理論難以突破提升。

（二）市域基層社區治理處于探索階段

目前，株洲市域社會治理在城市和農村取得了階段性突破，結合城市與鄉村的具體情況探索社會治理，通過社會治理的試點與示范點探索城市與農村的市域治理模式，根據株洲市治理實踐案例分析，株洲市域社會治理仍然處于探索過程中，在治理實踐的基礎總結出適合株洲市域社會治理模式，同時，在農村和城市積極普及推廣社會治理模式，是株洲市政府社會治理的主要方向之一。

（三）市域治理缺乏群眾滿意度測評機制

株洲市市域社會治理以政府為主導，也積極引入社會力量參與社會治理，但是，沒有建立群眾對社會治理滿意度測評制度，群眾要在政府社會治理的測評上起主導作用，政府社會治理做什么，群眾就能夠評什么，群眾對社會治理評價哪方面不滿意，政府就要積極改進這些社會治理。株洲市域社會治理沒有建立普遍性的政府與民眾之間互動機制，這是市域社會治理需要改進的地方。因此，社會治理實質上是政府為民提供服務，而不是政府對社會的單向控制，社會治理滿意度最終評價權只能由群眾行使。

（四）市域治理面臨數字化危機

數字化給市域社會治理帶來了巨大挑戰，將社會治理與數字技術相結合，才能更好地提高社會治理效能。目前，株洲市在農村地區推進治理數字化落后于城市數字化，各個區、縣之間的推進社會治理數字化過程中步伐不一，未能充分發揮數字技術在市域社會治理中的作用，總體而言，社會治理數字化建設處于初始階段。

五、市域社會治理效能提升對策

（一）運用數字技術預防與化解社會矛盾

在市域治理過程中，運用數字技術收集有關各類社會治理矛盾的數據，對不同的社會矛盾進行歸類整理，通過數據積累與分析能夠科學判斷社會矛盾發生的概率，對可能發生的社會風險問題，政府可以提前進行適當干預，把社會治理問題解決在萌芽狀態，比如禁毒教育，通過吸毒人數統計與分析，制定及時的教育干預，降低毒品犯罪率。對同類社會治理問題通過數據信息結合時間序列預測法，預測社會治理發展趨勢，提前準備應對社會治理危機。

（二）提升鄉村數字治理水平

鄉村數字基礎設施建設落后于城市，從提升市域社會治理效能出發，必然要求株洲政府能夠為市域治理中的城市與鄉村提供無差別的數字技術基礎設施，把城市、鄉村連接成為一個整體，在市域范圍內實現社會治理信息的自由流動，政府為市域內鄉村居民提供社會治理服務，以村為單位建立微信群，及時發布社保、醫保、治安、就業、教育等公共服務信息，消除市域范圍內的城鄉信息“鴻溝”。另外，鄉村社會治理數據收集、處理分析、共享利用，重新構建治理機制，從數字化平臺建設、數字化數據管理、數字化應用效果設計一套層次分明、結構完整的鄉村治理數字化效能評價指標體系[4]。在以縣、區政務網站為基礎上構建鄉村數字化治理體系，對鄉村治理數字化納入政府考核，以鄉鎮為單位考核數字化治理水平，讓村民不出門就能辦理各類政府業務。

（三）設置治理效能量化考核標準

社區治理效能的高低，通過量化指標才能更好比較評價以及方便改進提高。為了提高市域社區治理效能，根據市域社會治理的特點，制定出科學、規范、易操作的治理效能標準，同時，結合目標管理的要求，對社區治理目標分為基礎級治理目標、提高級治理目標、卓越級治理目標，建立三級治理目標治理體系。

根據社區治理內容分類制定考核標準，社區治理內容包括：社區黨建、社區基本公共服務、社區綜合治理、社區公共衛生服務、社區物業管理監督、社區環境與文化建設、社區數字化建設、社區突發事件、社區參與等，根據社區治理內容進行詳細考核，分為月考核、半年考核、年度考核三類，將考核結果在市域范圍內進行公示，根據考核結果對社區組織和個人進行獎罰，另外，擴大社區居民參與社區考核，并占有一定比例的權值。

（四）建立市域社會治理群眾滿意度測評機制

將以人民為中心的理念貫徹到群眾滿意度測評。群眾滿意度測評應該是市域社會治理過程中必要環節，政府需要建立政府與群眾之間有關社會治理滿意度測評的制度性溝通機制。

引入第三方評價機構參與公眾滿意度測評。第三方評價是群眾參與市域治理的有效方式，第三方評價是獨立于政府的，能夠保障社會治理評價的客觀性，具有更強的公信力。另外，第三方評價機構是專門從事公私組織評價的機構，能夠為政府評價提供專業的技術人員以及專業化測評技術，能夠保障市域治理群眾測評的科學性，第三方機構群眾滿意度測評結果更加能夠獲得社會與群眾的認可。

建立數字測評系統，數字時代利用數字技術建立數字測評系統，開發面向市域社會治理群眾滿意度測評系統，群眾能夠方便、快捷地在政務服務平臺上參與社會治理滿意度測評，政法部門要主動向群眾推薦使用測評系統，數字測評系統與社會治理主管機構要分離，即社會治理機構與數字測評機構不存在直接的層級隸屬關系，搭建政府與群眾聯系的數字化平臺，能夠幫助政府獲取客觀、真實的社會治理信息，從而構建良性的政府與群眾互動關系。

（五）打造韌性社區，提升社區治理效能

社會制度變遷，科學技術快速迭代更新，社會風險日益增大，影響社會穩定的不良因素增多，社會治理面臨更多不確定、威脅性、挑戰性因素，德國社會學家貝克認為，中國社會因社會變遷進入風險社會[5]。社會風險增多，引發更多社會治理問題，基層社會治理難題日益增多，國家社會治理向基層社區下沉，社區治理，也被稱為國家治理的“最后一公里”。《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出建成城鄉科學穩定的社區治理體制，提高社區治理的精準性。黨和政府將社會治理的重心放在社區，社區的治理效能直接決定了整個社會的治理效能，打造韌性社區是基層社會治理的新路徑。

韌性社區以社區共同行動為基礎,能夠鏈接內外資源、有效抵御災害風險,并從有害影響中恢復、再生和保持可持續發展。韌性社區強調通過社區集體協同行動，化解社區治理風險，解決社區社會治理難題，社區突發事件考驗社區治理協調能力。韌性社區建設關鍵在于提升社區的韌性能力，韌性能力是社區風險治理中穩定性、抗逆性和能動性的功能集合。穩定性是韌性的基本功能，抗逆性是韌性的核心功能，能動性是韌性的內在功能[6]。

打造韌性社區是提升社區治理效能的有效途徑之一，社區在現代社會治理中承擔著舉足輕重的治理功能，社區距離群眾最近，服務群眾最便捷，能夠及時抓住社會問題的最新動態，能夠有效化解基層矛盾，因而，要重視韌性社區的數字治理能力，提高社區與社區居民之間的良性互動關系。