國土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

黃利娟

三和數(shù)碼測繪地理信息技術(shù)有限公司 甘肅 天水 741000

引言

我國是一個民主制國家，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中非常注重民眾的主體地位。在現(xiàn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)范指導(dǎo)下，國土空間規(guī)劃部門要有針對性地調(diào)整相關(guān)措施，明確不同類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，做好全面規(guī)劃，加強(qiáng)編制機(jī)構(gòu)和規(guī)劃企業(yè)管理，不斷提升整體水平。在規(guī)劃工作開展過程中，要明確目標(biāo)，及時找出問題，制定規(guī)范化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升現(xiàn)有工作人員的綜合能力[1]。帶動當(dāng)?shù)貒烈?guī)劃工作的深入發(fā)展，大力推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動地方產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益，共同維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 國土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃原則

1.1 可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)性發(fā)展原則要求鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃策略應(yīng)具有空間上的可改造性和時間上的可持續(xù)性。鄉(xiāng)村振興工作者應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境的現(xiàn)實特點和鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)實需要，積極主動地發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中的環(huán)境問題，針對不同鄉(xiāng)村的特點提出更具針對性的振興規(guī)劃建議和意見，確保鄉(xiāng)村振興規(guī)劃辦法滿足國土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求的同時，更符合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作的可持續(xù)性發(fā)展原則。

1.2 以人為本的發(fā)展原則

在以人為本發(fā)展原則的約束下，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作者應(yīng)將鄉(xiāng)村振興過程中的環(huán)境保護(hù)、人口流動以及技術(shù)引進(jìn)等問題與鄉(xiāng)村群眾的現(xiàn)實訴求結(jié)合起來，將環(huán)境保護(hù)落實到千家萬戶，將技術(shù)應(yīng)用落實到具體個體，將人口流動鏈接于鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，將人的作用切實發(fā)掘和發(fā)揮出來[2]。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作更應(yīng)積極調(diào)查鄉(xiāng)村群眾的訴求，將此訴求作為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在遵循鄉(xiāng)村振興一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，滿足國土空間規(guī)劃體系的一般要求，并符合以人為本的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃原則。

2 國土空間規(guī)劃的基本職能

2.1 為鄉(xiāng)村振興指明路徑

鄉(xiāng)村地區(qū)的空間規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間的總體規(guī)劃為指導(dǎo)，從區(qū)域角度區(qū)分村莊的主導(dǎo)功能，明確村莊的各種發(fā)展目標(biāo)。村莊應(yīng)保持可持續(xù)發(fā)展以及各種差異化的發(fā)展方式，為科學(xué)地振興農(nóng)村地區(qū)提供技術(shù)支持。

2.2 強(qiáng)化對鄉(xiāng)村空間的治理

首先，鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是政府主導(dǎo)的。應(yīng)優(yōu)先考慮系統(tǒng)和政策，作為管理鄉(xiāng)村土地和空間的開發(fā)、保護(hù)和使用的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)優(yōu)先研究鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證和土地使用許可證的結(jié)合，恢復(fù)鄉(xiāng)村庫存資產(chǎn)，確保新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)務(wù)形式的土地需求。農(nóng)村空間規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威，并在概念和方法上加強(qiáng)創(chuàng)新，以實現(xiàn)藍(lán)圖。

2.3 對自然資源行使監(jiān)管

長期以來，農(nóng)村缺乏村莊規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量亂用，進(jìn)入生態(tài)文明新時代的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，作為城市發(fā)展范圍之外的詳細(xì)規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)優(yōu)化村莊聚落的形式，并加強(qiáng)對生態(tài)土地和基本農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，對整個地區(qū)的“山、水、森、田、湖、草”生活社區(qū)實施最嚴(yán)格的使用控制。

3 國土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃存在的問題

3.1 城鎮(zhèn)化推進(jìn)，人口外流，多數(shù)農(nóng)村持續(xù)衰敗

從現(xiàn)階段的整體形勢來看，當(dāng)前國土規(guī)劃機(jī)制下，新城鎮(zhèn)建設(shè)給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的影響。城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，大量勞動力涌入城市，鄉(xiāng)村勞動力明顯不足，無法推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 規(guī)劃缺乏全域視角，內(nèi)容聚焦于建設(shè)空間

從現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃發(fā)展方向來看，可從整體發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)兩方面來進(jìn)行分析。其中整體發(fā)展主要分為實施位置、分布點以及整體規(guī)模和最終目標(biāo)等。要確保基礎(chǔ)設(shè)施的完備，水電供給系統(tǒng)要滿足需求。村莊基礎(chǔ)建設(shè)則包括居民生活的基礎(chǔ)住宅以及公用設(shè)施等分布狀況，土地使用規(guī)劃，相關(guān)性能指標(biāo)等。村莊規(guī)劃的主要工作為建設(shè)區(qū)域內(nèi)的空間規(guī)劃，從全局角度出發(fā)，合理布局。而對其他非建設(shè)用地的管理力度嚴(yán)重不足，工作局限性較大，導(dǎo)致一部分土地資源被浪費(fèi)。

3.3 編制單位技術(shù)水平參差不齊，成果質(zhì)量難以保障

從國家針對國土規(guī)劃的現(xiàn)有政策來看，其中也明確提到公民參與的重要性。但是具體內(nèi)容較為籠統(tǒng)，對于資質(zhì)管控力度不足，一部分經(jīng)驗和技術(shù)能力不足的企業(yè)也盲目投入現(xiàn)階段的工作中，導(dǎo)致規(guī)劃水平差異化嚴(yán)重，整體水平有待進(jìn)一步提升。

4 國土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的策略

4.1 加強(qiáng)土地的集約節(jié)約利用

4.1.1 開展村莊土地整理。以用地集約高效為目標(biāo)，對建設(shè)、農(nóng)用地、生態(tài)用地進(jìn)行整理，減少村莊零碎建設(shè)、非建設(shè)用地，提升建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)連片規(guī)模，提升地塊效益，改善村莊人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)[3]。一是建設(shè)用地整理。要按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完善、生活便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、管理有序的新型農(nóng)村社區(qū)，合理引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)、中心村集中，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，提高節(jié)約集約用地水平。在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)，鼓勵農(nóng)民有償騰退宅基地，實施農(nóng)村居民點社區(qū)化建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。通過村莊建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)化，形成功能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的農(nóng)村居民點體系，全面改善農(nóng)村整體面貌；二是農(nóng)用地整理。結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯水土保持工程建設(shè)等進(jìn)行，完善農(nóng)田水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在明確永久基本農(nóng)田保護(hù)地塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項目，劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)。并制定措施，對永久基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)零星分散的永久基本農(nóng)田和耕地實施整治，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設(shè)施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。三是生態(tài)用地整治。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，實施山、水、林、田、湖綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，大力建設(shè)生態(tài)國土。

4.1.2 連片村莊一體化發(fā)展。目前我國的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，大多強(qiáng)調(diào)以“行政村”為單元編制，而實際上以自然聚落為基礎(chǔ)形成的連片村莊之間還彼此存在著紐帶關(guān)系，這就需要我們從一體化發(fā)展的視角去引導(dǎo)村莊整合發(fā)展，以最大限度發(fā)揮其連片發(fā)展效益；其次，單個行政村的資源利用難以實現(xiàn)其最大化效益，提出連片村莊一體化發(fā)展的策略是必然趨勢。一是資源整合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。通過區(qū)域一體、資源整合，探索鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制和村莊發(fā)展的造血功能，實現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、空間的有效共享和調(diào)配。通過策劃共同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，各村至少承擔(dān)一個產(chǎn)業(yè)職能，在協(xié)同主題下差異化發(fā)展一、二、三產(chǎn)聯(lián)動，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。二是設(shè)施統(tǒng)籌，共享共建[4]。一方面，設(shè)施分級分類施策，空間布局表現(xiàn)為小集中大分散，將片區(qū)級別的公共服務(wù)設(shè)施集中布局在鄉(xiāng)村群中心，通過便捷的交通連接各個行政村增加可達(dá)性，將村莊級別公共服務(wù)設(shè)施分散到各個自然村，提高村民的使用便利性。另一方面，提升設(shè)施能級，原來一個村只能建多個廁所、小賣部作為旅游設(shè)施，鄉(xiāng)村群連片發(fā)展后可建設(shè)景點服務(wù)站等大型設(shè)施，提升鄉(xiāng)村群的吸引力。

4.2 注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)的保護(hù)與利用

在保護(hù)生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，通過合理開發(fā)利用，保障村莊經(jīng)濟(jì)收益。一是通過對村莊的農(nóng)用地和生態(tài)用地進(jìn)行梳理，形成連片的非建設(shè)用地，并結(jié)合現(xiàn)代科技手段對其整體開發(fā)，提升土地的產(chǎn)出效益，提升村莊的農(nóng)產(chǎn)品收入；二是結(jié)合村莊區(qū)別于城市的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，打造田園綜合體、共享農(nóng)莊，發(fā)展城郊親子旅游業(yè)；三是通過挖掘村莊特色農(nóng)產(chǎn)品和自然要素，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和自然要素的活化利用，如海洋、水果干貨、自然山泉水等，利用好生態(tài)反饋給我們的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

4.3 從單一的村莊規(guī)劃到多方位的空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變

在新的社會經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也有明顯提升。如果鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不及時優(yōu)化和創(chuàng)新，終將在激烈的市場競爭中被淘汰。在整體規(guī)劃環(huán)節(jié)，要及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)中不合規(guī)的問題，做出積極正向的調(diào)整，確保現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營模式符合現(xiàn)階段的社會發(fā)展需求，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的競爭實力。因此，整個布局要注重全面和細(xì)節(jié)等多項內(nèi)容的綜合考評，本著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的原則，要對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興予以足夠的重視，同時確定最佳的實施方案。對于空間構(gòu)建中的層次規(guī)劃要注重方案的切實可行性，合理利用現(xiàn)有空間，做好科學(xué)劃分。同時要注重公用以及庭院等空間的用途等，強(qiáng)化分析空間的量化性能，確保具體實施方案符合當(dāng)?shù)孛癖姷膶嶋H居住需求。打好扎實的基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好維護(hù)工作，提升管理效率，鄉(xiāng)村發(fā)展要本著持續(xù)發(fā)展的態(tài)度做好全面規(guī)劃。

4.4 因地制宜進(jìn)行村莊規(guī)劃編制

新時代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和發(fā)展要全面做好空間規(guī)劃工作，帶動本土經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。及時找出經(jīng)濟(jì)振興中的各種弊端，在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。及時規(guī)避現(xiàn)有矛盾，明確發(fā)展方向，建立科學(xué)規(guī)范的編制體系，為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明正確的道路。可以選擇一些基礎(chǔ)條件相對優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村作為經(jīng)營試點，深入剖析其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)有政策引導(dǎo)下，做好全面規(guī)劃，在試點地區(qū)展開民意調(diào)查，及時找出潛在問題[5]。明確發(fā)展目標(biāo)，在最終設(shè)計理念的指導(dǎo)下，做好全局掌控，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)生態(tài)平衡，合理利用土地資源，保護(hù)地方文化，維持鄉(xiāng)村本土風(fēng)貌。在不破壞現(xiàn)有耕地和林地的基礎(chǔ)上，維護(hù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備，做好相關(guān)防范措施，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定牢固的基礎(chǔ)。堅持走可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保道路，不斷提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑瑤余l(xiāng)村本土經(jīng)濟(jì)的振興，為今后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興建立一套完善標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系。

4.5 培育吸收信息技術(shù)人才

作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，技術(shù)型人才的培育與引進(jìn)迫在眉睫。在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興的過程中，僅僅依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部人才的能力是不夠的，我們還需要政府部門向鄉(xiāng)村派遣或培育相關(guān)的專業(yè)型人才。例如有關(guān)部門與當(dāng)?shù)鼗蚱渌貐^(qū)的高校加強(qiáng)合作，同高校制定相關(guān)人才培養(yǎng)計劃，合理吸納相關(guān)人才，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的不同需求和當(dāng)?shù)財?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃，有針對性地向鄉(xiāng)村派遣人才。而對于人才的引進(jìn)，則需要各個鄉(xiāng)村因地制宜，根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展規(guī)劃，自主引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)人才。同時鄉(xiāng)村內(nèi)部也可以培育本土信息化專業(yè)型人才，可以在鄉(xiāng)村中選出素質(zhì)較高，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有較高積極性的村民，接受技術(shù)人員的指導(dǎo)和培養(yǎng)；也可以鼓勵外出發(fā)展、學(xué)習(xí)的本土人才回到鄉(xiāng)村中，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。

4.6 促進(jìn)信息技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是十分重要的，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合是擴(kuò)展鄉(xiāng)村居民收入渠道，提升鄉(xiāng)村居民收入的重要手段，因此豐富和強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來說，可以因地制宜，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，運(yùn)用信息化技術(shù)武裝加工，從而促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；也可以在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展一村一品，提升村域內(nèi)部產(chǎn)品的知名度。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作者應(yīng)將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃精細(xì)化、精準(zhǔn)化，將鄉(xiāng)村群眾的實際訴求與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的內(nèi)容和形式有機(jī)結(jié)合起來，在符合國土空間規(guī)劃體系基本原則的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興土地治理工作、資源整合工作、單一鄉(xiāng)村振興精細(xì)化工作和多鄉(xiāng)村聯(lián)合規(guī)劃治理工作。