鄉村振興視域下農村空心化問題探究

閩南師范大學馬克思主義學院 汪浩然

十九大報告中明確顯示，農業農村農民問題，即“三農”問題始終是關系到我們國家民生的根本性問題，要解決好農村農民農業問題，就要實施鄉村振興戰略，堅持優先發展農業，城鄉融合發展。農村空心化問題嚴重阻礙了農村的政治經濟文化相關建設的發展，鄉村振興戰略的實施就成為破解空心化問題的必然要求。

一、鄉村振興戰略下農村“空心化”現狀

現如今，城市在近幾十年發展迅猛，城鎮化水平顯著提高，先前的“以城帶鄉”政策并沒有得到很好的成效，鄉村發展遠遠落后于農村，其中最大的問題就是不均衡，農村地區和城市地區城鎮化水平的不均衡。

（一）農村人口空心化問題

根據國家統計，在全國人口數持續增長的背景下，我國鄉村人口占全國人口比重持續下降，常住人口數由6.3億人降至5.5億人。在工業化、城鎮化和戶籍制度改革的推動下，農村土地資源大量閑置、人力資源持續流向城市，致使農村人口空心化現象突出[1]。其一，隨著城鎮化的迅速發展，外出務工的農村人口也是在逐年遞增，根據2020年國家統計局的數據顯示，2020年的農民工總量達到28560萬人，其中外出農民工達到16959萬人，雖然相比去年數量有所下降，但是外出農民工的份額仍然占比較大，北上廣等這些城市中外來人口都要超過本地人口，其中大部分就是農民工，農村地區沒有過多的工作崗位可以滿足農民工的需求，他們就只能遠離家鄉，久而久之，就會出現舉家搬遷到大城市的現象[2]。

其二，農村青壯年勞動力大量輸出，導致農村留居人口越發顯現出老齡化、貧困化的趨勢，農村人口和資金大量流向城市，引起了農村主體弱化，經濟衰退。城市里的年輕人越多，這個城市就會發展得越好，農村到這時候只留下了兒童和老年人，所以也不可能去靠著他們發展農村，少壯缺失是目前農村地區最要解決的現狀，青壯年才是這個社會向前發展的主力軍，農村要想發展，就必須想辦法留住年輕人，留住年輕人的勞力和智力以發展農村[3]。

（二）土地資源利用空心化

近幾年中國人口眾多，人均占有資源嚴重匱乏，人均耕地面積較少。因此，中國推行城鎮化道路的過程中更要節約用地，提高土地利用效率，走土地集約型的城鎮化道路[4]。上文有提到我國農村外出人口所占比重很大，“人走屋留”也由先前的個別情況發展為了普遍現象，農村房屋閑置增多，之后又會建新房屋，形成“建新不拆舊”的局面，浪費土地資源，農村的房屋整體格局也會有所破壞。再加之城鄉規劃的不合理、空間布局不協調等使得局部地區會出現一種城鄉不分的怪象，不利于城鄉管理。當然由于房屋的不合理規劃，也會占用到農村的耕種土地，耕種面積減少，剩余勞動力增多；農村人口向城鎮大量流入，還愿意留在農村的只有老人，他們的勞動能力低下，種植糧食的效率比較低，農業用地得不到有效利用，農業生產率得不到提高，土地的空心化問題就會更加嚴重[5]。

（三）產業發展空心化

高質量的農業供給體系和農村一二三產業融合發展體系，三者缺一不可。眾所周知，農村的生產要素單一，主要是農民賴以生存的土地，農民收入主要依賴于第一產業的發展，第一產業的發展對氣候等各種要素有較強的依賴性，投入多、收益低的特征就會導致農村人口經濟來源單一，村民幸福感降低，所以農村產業的空心化已然成為阻礙農村經濟發展的一大問題[6]。

目前也有一部分產業被引入農村，他們主要看重的是農村廉價的租讓土地價格和大量的廉價勞動力，由于鄉村政策的不完善，這種行為也變得愈演愈烈，這些工廠在農村土地上毫無節制地擴大，建造工廠規劃不合理，使得大量肥沃田地被占用。在生產環節方面，由于沒有科學的管理層，大量污染物隨處排放，污水直接滲入農民飲用水中，不僅使得農村環境惡化，還危害到了農民的生命安全。

二、農村空心化現象的形成原因

農村空心化是社會生產發展到一定階段的產物，與農村經濟發展水平密切相關，農村空心化現象不是憑空出現的，造成這種現象的原因很多，主要是經濟和政治方面。

（一）城鄉發展不均衡導致農村人口流失

城鄉發展之間有著相互推拉的作用，城鄉發展綜合比較下，“吸引農村勞動力向外流出的動因”就是城鄉之間互相推拉的拉力的作用，即城市所獨有而農村所不具備的顯著優勢對農村人口的巨大吸引力[7]。在長期以來的城鄉二元結構的大背景之下，無論是農村的基礎設施建設、文化教育，還是科學技術、生態衛生等方面與城市之間都存在著巨大差距。隨著新型城鎮化和城市工業化的快速發展，城鎮人口收入水平逐步提高，城市基礎設施建設、文化教育等方面日益完善，這些都是使得農村人口快速流向城市的誘因。“推動農村勞動力向外流動的動因”也就是指推力，近年來，隨著家庭聯產承包責任制的推行和農業科學技術的發展，農民的生產積極性得以調動，生產效率得到提高，剩余勞動力在農村的比重增加，城市工業化的快速發展，農村剩余勞動力紛紛進廠，以維持家庭的基本生活需要，這就加速了農村人口向城市的流動，而這些都是促進農民向城市流入的推動力[8]。

我們要將發展重點放在農村，拉動農村經濟，促使農村人口回流，共同構建新農村，以謀求城鄉區域發展齊頭并進。

（二）農村社會治理能力較弱和戶籍制度的影響

首先，如今農村政治開放度不斷提高，客觀上講，農民參與鄉村治理能力有所增強，積極性和主動性也有所提高，但是由于鄉村受過高等教育的村民大規模地流出，村委會班子成員只能在留守的村民中挑選，基層領導班子的整體素質不夠高，對于上級傳達下來的指令領悟不到位，在執行方面就會有所偏差，鄉村治理能力就比較弱，公共權威受到挑戰[9]。基層治理表現在村莊規劃方面就更加明顯，由于基層政府在村莊規劃方面沒有精英人士科學的指導，導致村落布局不合理。其次，歷史因素也會對其產生影響，在新中國成立之初，由于國家經濟實力不足，政策首先導向城市，加快推動城市發展，促成城鄉二元結構的形成，農村戶籍和城市戶籍相應出現。土地就會因為勞動力的缺失而荒廢，宅基地因全家搬遷而閑置，隨著這種現象不斷增加，就會導致農村土地和房屋的成片閑置和廢棄。

（三）農村產業發展的內外動力不足

眾所周知，農村的經濟主要是以集體經濟為主，然而近些年隨著城市化和工業化的發展，集體經濟在部分空心村的比重有所下降，就會很難聚集更多的勞動力資源和產業原料發展鄉村建設和鄉村企業。空心村內部發展產業可調動資源很少，內部發展動力不足；同樣，處于空心村外部的一些產業項目，因為村莊內部雇傭年輕勞動力稀缺，基礎設施建設薄弱，生態環境惡劣，不愿進村發展，空心村對外部產業拉動力較弱。鄉村內部和外部對產業資源吸引力不足，可發展產業較為單一，農村企業也就無法長期生存下去，就只能基本保留在傳統畜牧業、養殖業領域。這種傳統產業的模式較單一分散，生產成本較高，無法規模化生產，也易造成嚴重的環境污染，所以這種傳統的農業生產會阻礙鄉村建設[10]。更為重要的就在于，由于傳統養殖業、畜牧業等產業投入大、收入少，這種產業只能保障農村家庭基本生活需要或者增加少量可支配收入，這就使得農村青壯年勞動力不斷流入收入更高的城市，空心化問題更加嚴重。

鄉村產業動力不足，導致產業發展只能停滯，產業空心化的現象越來越多，傳統農村產業面臨關門倒閉的風險，剩余勞動力不斷增加，農村人口流向城市的現象愈演愈烈。

三、堅持鄉村振興戰略，推動鄉村向大農業經濟方向發展

“三農”問題一直是近幾年國家最為關注的問題之一，黨的十九大報告響亮地提出了我們國家必須實施鄉村振興戰略。各級鄉鎮政府必須重視農業振興，走好推進農業發展的“最后一公里”，推動鄉村可持續發展。

（一）政府頒布惠農政策刺激農村人口回流，培養建設性人才

村民是農村發展的主體，是鄉村振興的主要參與者，要始終將這一主體地位貫徹下去。隨著城鎮化和現代化的迅速發展，大量人口涌入城鎮，農村年輕勞動力流失嚴重，政府就要頒布一系列的惠農政策，吸引農村人口回流，為繼續實施鄉村振興戰略提供更多的資源。

政府要健全國家財政支農長效機制，要繼續優化國民收入分配，在保持現有的各項農業支出的基礎上，國家財政支出和固定資產投入要繼續向“三農”方面傾斜，繼續堅持財政支農政策，引導更多的企業金融、社會資本向農村投入創新農產品補貼機制，進一步加大新增財政向糧食等重要農產品、特色農業產業鏈傾斜。放寬農村金融信貸條件，為返鄉村民自主創業提供資金支持和技術幫助，鼓勵農民自主創業，增加農民收入，激發村民生產的積極性，讓農民真實感受到國家對農村地區的各項優惠政策，吸引外出農民工回流，為家鄉的發展出謀劃策。

在目前這個快速發展的時代，社會各方面的競爭實質上就是人才的競爭，鄉村振興戰略的順利開展離不開優秀人才，培育鄉村振興的建設性人才，首先要加強對這類人才的相關知識培養，加強農村人口的農業知識培養和農業科學技術知識的培養；其次，以鄉村產業的優惠福利吸引城鎮人才下鄉創業，大力發展鄉鎮企業，帶動鄉村振興；最后要與互聯網緊密結合，發展信息化人才，以信息科技促進鄉村振興發展。

（二）創新農村體制機制，深化農村改革

體制機制的創新有利于激發社會活力，現如今，農村基層社會體制機制嚴重束縛了農村發展，所以需要完善農村社會體制機制以激發農村經濟發展活力。在推進鄉村振興發展的過程中，需要整合各種有利因素，結合社會發展新形勢，不斷進行創新農村體制機制，不斷深化改革。

一是對于現有的農村經營體制和農村土地制度，結合時代特征對農村土地制度進行優化和完善，切實保障農民的切身權益，適應和最大限度地發揮集體經濟的作用。二是通過多種發展方式，實現農業產業智能化、計量化、信息化生產和管理，著力培育新型農村管理課題，進一步完善農業社會服務體系。三是鼓勵農村群眾創業創新，有效整合農村產業，促進多種業態的發展，使農村產業發展煥發出新的活力。

在鄉村建設方面進行調整完善，要遵循先規劃后建設的原則，基層政府必須拿出一份切實可行的鄉村規劃計劃書，要切實考慮到農村生態建設、土地利用、居住人口意見和文化傳承等要素進行合理規劃。加強對鄉村生態建設的監管力度，對村民亂丟生活垃圾、燃燒秸稈等行為加以處罰，致力打造綠色發展、村美人和的綠色鄉村。

（三）建設特色農業經濟帶，打造標志性農副產品品牌

農業永遠是社會經濟發展的堅實基礎，農業為全國人民提供糧食和各種農副產品，為工業的發展提供原材料，農業對于穩定經濟發展有著“壓艙石”的作用，農業如何更好地發展就成為我們所追求的目標。而農村空心化最主要的是農村人口的空心化，農村僅僅靠耕種土地，而土地耕種效益較低，已經留不住青壯年勞動力，大量土地也就因此廢棄，農村因為缺失勞動力，農業發展滯后，與城鎮經濟水平差距逐漸拉大，要解決這一問題，產業興旺是農村發展的基礎和前提條件，要將鄉村振興和農業供給側結構性改革結合起來，加快調整農村產業結構調整[11]。

為了吸引年輕勞動力和高素質人才返鄉建設，就需要國家引導農村基層政府挖掘本地特色農業經濟帶，科學統籌，以新發展理念為指導，科學規劃土地耕作，形成與本地農業發展相適應的特色農業帶，使鄉村旅游業走上可持續發展的道路，走第一、二、三產業融合發展道路。基層政府帶領農民進行土地整治，深耕細作，使土地恢復能力增強，提高土地的利用效率。當地政府鼓勵農業大學的專業學子返鄉創業，設立返鄉創業基金，積極打造綠色無公害農作物，嚴格管控水資源和土地資源的污染，通過植樹造林加快土地資源的恢復。通過微信、微博、淘寶直播等新媒體平臺為本土農副產品宣傳，通過明星帶貨等形式擴大知名度，打造綠色無污染產品的品牌，形成農副產品產業鏈，充分調動當地村民的積極性，盤活農村的各類資源，吸引當地農民進廠工作，加速在外打工的村民回流，緩解大城市人口壓力，推進農村振興戰略的穩步實現。

四、結語

作為21世紀的中國青年，我們更應該響應國家號召，積極投身于基層工作，服務于農村建設，通過社會各方力量的共同努力建設新農村，縮小城鄉收入差距，促使更多外出人口回流，共同建設屬于自己的鄉村家園。