法治背景下治理能力現代化研究*

河北政法職業學院 賈瑋莉

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出了到21世紀中葉要實現國家治理體系以及治理能力的現代化發展。當前我國社會問題交織疊加，全面依法治國的任務依然十分繁重，國家治理體系以及治理能力的提升受到了更多的重視。法治是治理能力的重要依托，全面依法治國是治理能力現代化的重要內容，因此要理解現代化治理能力的概念，并且加強新時代干部隊伍的建設，利用創新性的技術手段作為支撐，這樣才能夠構建出現代化治理能力體系和機制，在法治的背景下切實提升治理能力現代化綜合水平，為我國社會的總體發展提供強有力的支持。

一、治理能力現代化的概念

治理能力現代化是一個十分系統性、抽象性的概念，其主要是指國家治理主體以人權的最大實現、人民的最大幸福為根本目標，堅持黨的領導、依法治國以及人民當家作主的和諧統一，以統攬全局、綜合協調以及監督制約為基本原則，通過國家現有的治理體系、法制、法規等的有效運用，在多個領域不斷推進法治中國以及美麗中國的建設，讓更多現代化成果逐漸在民眾的生活中普及。治理能力現代化是我國治理體系中各項制度執行的集中表現，其包括但不僅限于依法治國、多元主體多方共治、建設法治政府以及服務型政府、強化檢察機關的法律監督職能、落實市場在資源配置中的決定性作用等。

在法治背景下實現治理能力的現代化，其核心、關鍵以及重點是實現法治，全面并且深入地推進社會主義法治國家的建設。在實際執行的過程中，治理能力現代化目標的實現主要包括公共權力運行的制度化和規范化、民主化、法治化、效率化、多元化以及協調性等。進入到新的發展階段之后，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了一系列關于治理能力現代化的更高標準和要求，包括標準化、程序化、法治化、科學化、信息化以及精細化。

二、新時代干部隊伍建設

在法治背景下治理能力現代化的實現過程中，干部隊伍的建設是其中非常重要的環節，其處于執法活動的前線，是重要的政務活動主體，在整個治理能力現代化的過程中起著舉足輕重的作用。但是就現階段來看，干部隊伍的法治思維、法治方式并不能夠為治理能力現代化發展提供強有力的支持，這將會在很大程度上影響治理能力的現代化發展。因此，有必要加強新時代干部隊伍的建設，可以參考以下內容：

（一）增強法治信仰

從本質上來看，法治信仰的核心在于思想上對于法治的認同和尊重，并且將其視為最高、最標準的行動準則。加強干部隊伍的法治信仰是實現治理能力現代化的必要手段。首先，干部隊伍應當掌握分管領域的法律法規，甚至需要精通履行職責過程中所涉及的法律法規。其次，干部隊伍要嚴格遵守法律法規，在日常工作中杜絕一切徇私枉法、知法犯法的行為。最后，干部隊伍要有明確的底線意識，讓依法治理成為自身工作的本能，在工作的過程中能夠優先使用法治手段。

（二）加強培訓學習

對于干部隊伍來說，應當通過加強培訓和學習來提升整個干部隊伍的綜合水平。在日常工作的過程中，干部隊伍要將學習法律列入整個學習計劃中去，制定可行性的學習計劃，將學習法律、應用法律等有計劃地融入日常工作中，與干部隊伍的相關工作進行有機結合，提升法治的權威性和普及性。同時要制定可行性的培訓計劃，對領導干部隊伍進行長效的法治教育培訓，采取正反典型對比培訓法、情景模擬培訓法、法治論壇培訓法以及以案說法等方式，將法治學習內容滲透到干部隊伍的工作甚至是生活的各個領域，讓法治教育更具靈活性和實踐性。除此之外，還應當要建立健全干部隊伍學習法律的領導工作機制。一方面，要建立統一的領導組織機構，實現各個組織和部門之間的密切配合；另一方面要將學習法律以及依法管理等納入年度目標任務中去，并且將其作為績效考核的重要依據之一。

（三）強化法治實踐

干部隊伍的成員要積極使用法治思維以及法治方法來深化改革、化解日常工作中的矛盾、推動工作的整體發展并且維護整個社會的穩定，在法治的背景之下努力形成依法辦事、遇事找法的良好的法治環境，在法治的軌道上推動各項工作的穩步進行。與此同時，要重視法治理念的實踐和應用，在日常工作的過程中，利用法治理念以及法律法規進行問題的分析與處理，同時要自覺接受監督，包括組織的監督、法律的監督、輿論的監督以及公眾的監督等，將基于法治的治理能力和過程置于陽光下，貫穿工作始終。

三、創新技術手段支撐

在法治背景下實現治理能力的現代化發展，是我黨致力于全面深化改革而提出的目標之一，是立足于我國基本國情提出的重要內容，其關鍵在于從城市著手，以點帶面地提升治理能力的現代化水平。現如今，我國各行各業都已經得益于現代化技術手段獲得了更好的發展機會，因此，在實現治理能力現代化的過程中也應當要加強信息技術手段的進一步應用，創新技術手段，為治理能力現代化提供強有力的支撐。

（一）多網結合提升治理能力綜合水平

近些年，在先進技術的支持下我國各個城市在治理能力現代化上有了較大的突破，如大數據技術、云計算技術等。例如，成都市在建設生態城市的過程中，致力于做到科學、高效、便民，形成了現代化城市治理體系。為了提升現代化治理能力，成都市在系統布局社區形態和“小街區規制”上做好了生態平衡，充分體現出了人與自然、社會環境等方面的和諧發展。為此，成都市推進了城市服務網、民生網、安全網等多網融合，將“互聯網+服務”的模式延伸到了基層，通過信息化綜合平臺讓各項事務的實施更加便捷，進一步提升了治理能力現代化的水平。由此可見，在治理能力現代化實施的過程中，利用先進的技術來實現多網結合進而為治理能力現代化提供必要的技術支持，已經成為治理能力綜合水平提升的必要手段。各個城市在推進治理能力現代化的過程中可以借鑒多網融合的發展模式，為整個工作的穩步開展提供必要的技術支持。

（二）用信息化手段強化管理

在法治背景下實現治理能力現代化，需要借助信息化手段來強化各項管理工作。基于信息化手段的管理模式相較于傳統依靠人工管理的模式來說更具便捷性與高效性，能夠實現更加精準化、個性化、全面化的管理。例如，重慶市借助大數據技術，在全國范圍內率先完成了省域尺度的“多規合一”，形成了基于全市綜合性管理的“一張藍圖”“一個平臺”。采用了微服務架構以及交互操作技術與市網審平臺互通互聯，可以實現與環保、發改委等政府部門系統之間進行有效對接，提高了行政管理的整體效率，進而為實現治理能力現代化水平的提升奠定了良好基礎。除此之外，我國多個城市都相繼實現了智能化管理，在人們的生活中宣傳并普及了基于智能化手段的管理方式，人們可以通過手機終端實現與相關管理部門之間的互通互聯，對于管理部門行使自身的管理職能有著極大的便捷性。因此，對于已經大規模實現信息技術的城市來說，在各項管理工作開展的過程中應當要不斷提高對于信息技術的應用水平。對于信息技術使用情況較差的城市來說，應當要加強信息技術的進一步應用，管理部門在行使自身管理職能的過程中要在法律法規允許的范圍之內加大對于信息技術的應用力度，切實提升治理能力的現代化水平。

四、治理能力現代化的制度基礎

在法治背景之下，治理能力現代化水平的提升離不開制度的支持。制度優勢是一個國家發展過程中的最大優勢之一，為了能夠更好地發揮出制度本身的優勢，需要不斷推進各項制度的完善與發展。在制度建設的過程中，不僅要保持國家治理體系的穩定性和延續性，同時也要能夠制定出治理能力現代化實施所必需的制度，推動中國特色社會主義制度的不斷完善，保證制度的活力。

（一）實現各項制度的現代化發展

在法治背景下，治理能力現代化的發展應當要立足于各項制度的現代化改革，包括經濟制度的現代化、政治制度的現代化、文化制度的現代化、社會制度的現代化、生態文明制度的現代化、黨的建設制度的現代化、法律制度的現代化等多個方面。以生態文明制度的現代化為例，為了能夠加快美麗中國的建設，應當要對生態文明體制進行改革并且加快生態文明制度的進一步完善，健全國土空間開發、資源節約利用以及生態環境保護的全面性的制度。生態文明制度的現代化發展目標是建立在生態文明制度體系完善性的基礎上的，是實施最為嚴格的源頭保護的制度，例如損害賠償制度、信息化管理制度、責任追究制度、環境治理制度、生態修復制度等，通過這些基于當下時代發展需求和實際情況的完善的制度為生態環境的保護和建設提供更加全面性的保障。在各項制度建設的過程中，一方面要反映出當下時代發展的基本需求，另一方面也要凸顯出現代化特色，拋棄原本制度中存在的較為落后的條例，融入更多現代化管理條例，讓整個制度的可實施性與可執行性更強。

（二）堅持以人民為中心推進制度現代化

在法治背景下實現治理能力現代化，應當要堅持以人民為中心推進各項制度的現代化建設。在國家治理體系以及治理能力現代化發展的歷程中，制度的設計必須要以人民為中心，充分尊重人民群眾的首創精神，順應人們的基本需求與期望，一切以滿足人們對美好生活的期待為基礎，以便能夠實現經濟、社會以及人的協調發展。各項制度的建設要能夠正確處理公共利益、集體利益以及個人利益之間的關系，能夠維護人民群眾的整體利益和長遠利益。為了能夠充分以人為中心，還應當要進一步強化協商民主制度的建設，使所有利益相關者都能夠參與到民主協商中去，進而有效提高國家治理能力的現代化水平。

五、治理能力現代化的實現機制

在治理能力現代化實施的過程中，需要通過多種途徑來提高治理能力現代化的綜合水平，建立完善的實現機制，這樣才能夠為相關工作的展開提供有效支持。

（一）堅持依法治國與現代化治理緊密結合

在法治背景下，為了能夠實現治理能力的現代化，應當要堅持依法治國與現代化治理之間的緊密結合和有機統一。依法治國與現代化治理之間在本質上是相輔相成的，二者都是建立在我黨領導之下并且通過主權國家來推行與實踐的，都堅持人民當家作主，都要求有完善的國家制度體系以及法律制度體系來作為支持。因此，在治理能力現代化發展的過程中，要以法治化為根本，而法治化治理國家最重要的內容之一是要實現現代化。在二者結合的過程中，必須要堅持治理的制度化、法治化，將各項治理工作與活動納入法治軌道，在憲法允許的范圍之內推進國家治理體系以及治理能力的現代化發展，充分實現社會治理工作有法可依、違法必究。

（二）堅持一切治理工作以憲法為中心

憲法是我國最高法律規范，繼續完善以憲法為中心的特色社會主義法律體系的建設是治理能力現代化發展過程中的必經之路，也是國家各項事業以及工作納入法治軌道、實現有法可依的重要基礎。在推進治理能力現代化的過程中，應當要以憲法這一最高法律為基礎，一切武裝力量、政黨、社會團體、事業組織等必須遵循憲法，不得存在有超越憲法法律效力的任何組織和個人。在實現治理能力現代化的過程中，第一要切實維護憲法的權威性，在推進憲法實施的過程中，進一步加強憲法的監督職能。第二要推進科學立法，充分發揮出立法的引領性和推動性作用。第三要推進公正司法，深化司法體制及其配套改革，完善各項制度，例如審判制度、檢察制度、司法責任制度。

（三）發揮干部隊伍的帶頭作用

干部隊伍的帶頭作用對于實現治理能力的現代化有著非常大的推動價值，因此，要在實現治理能力現代化的過程中充分發揮出干部隊伍的帶頭作用。第一，要強化干部隊伍的責任擔當意識。干部隊伍具有較強的責任擔當意識，才能夠更利于法治工作的進一步展開。例如帶頭遵紀守法、廉潔自律、同違法行為作斗爭等。干部隊伍的上述行為都具有較強的示范性作用，能夠帶動普通群眾的同時更加約束自己，同時也是干部隊伍自身責任擔當的體現。這些責任擔當能夠在很大程度上進一步提升治理能力現代化水平。第二，強化干部隊伍接受監督的意識。監督是法治社會各項工作開展的常態，缺失了監督的重要職能，法治社會的建設就會不完整。對于干部隊伍而言，應當要不斷強化其自身接受監督的意識。被監督的本質是他律，從組織的角度來講，監督是組織對干部的重要考察方式，必須要堅持將監督工作抓早、抓小、抓細、抓實，才能夠讓監督職能更加有效用，同時也能夠彌補干部隊伍中存在的不足。第三，健全選拔任用機制。在實現治理能力現代化的過程中，健全干部隊伍的選拔任用機制對于提升治理能力現代化的綜合水平有著非常重要的促進作用。因此，依法辦事是選拔基層領導干部的硬性標準，凡是在執法過程中不依法辦事的人員堅決不用。與此同時，還要完善干部的選拔任用機制，由“人治”向著“法治”轉變，由“專斷”向著“民主”方向轉變。

綜上所述，在法治背景下，實現治理能力現代化是建設我國特色社會主義的必經之路。在實現治理能力現代化的過程中，應當要明確治理能力現代化的概念和意義，并且在此基礎之上通過創新技術支撐、加強干部隊伍建設、加強制度的建設與完善等多個手段來實現治理能力現代化水平的進一步提升。