城市生活領(lǐng)域固體廢棄物產(chǎn)生現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析
——以廣東省梅州市為例

梅州市環(huán)境科學(xué)研究所 劉梓璇

一、梅州市生活領(lǐng)域固體廢物主要類別

梅州市生活領(lǐng)域固體廢物從來源上說可以分為三類：（1）生活垃圾。主要指城市居民在日常生活及相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的生活垃圾。（2）建筑垃圾。主要指城市建設(shè)、施工單位、個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行建設(shè)、拆除、鋪設(shè)、修繕過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物。（3）城鎮(zhèn)生活污水廠污泥。指對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的污泥。

二、梅州市生活領(lǐng)域固體廢物的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置現(xiàn)狀

（一）生活垃圾管理概況

1.生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

梅州市生活垃圾主要包括有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類。可回收物是指適宜回收和可利用化的生活垃圾，包括紙制品、塑料制品、玻璃制品和金屬等；廚余垃圾是指以有機(jī)質(zhì)為主要成分，具有易腐爛發(fā)酵發(fā)臭等特點(diǎn)的生活垃圾，包括家庭產(chǎn)生的家庭廚余垃圾和餐飲服務(wù)、機(jī)團(tuán)單位食堂、集貿(mào)市場(chǎng)等產(chǎn)生的廚余垃圾和其他廚余垃圾，也包括家庭產(chǎn)生的小型樹枝、花草、落葉等；有害垃圾是指納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，屬于有害物質(zhì)、需要特殊安全處理的生活垃圾，包括對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的燈管、家用化學(xué)品和醫(yī)藥用品等；其他垃圾是指可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。

經(jīng)調(diào)查，2020年，梅州市生活垃圾產(chǎn)生總量無相關(guān)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鑒于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，梅州市缺乏有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

目前，梅州市生活垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為清運(yùn)量，因此本文中2020年梅州市生活垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑也采用清運(yùn)量。根據(jù)《2020年度梅州市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》數(shù)據(jù)顯示，2020年，梅州市生活垃圾產(chǎn)生量（清運(yùn)量）約為103.65萬噸/年（2880噸/日）。（目前梅州市生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)實(shí)際是在生活垃圾實(shí)際產(chǎn)生量的基礎(chǔ)上扣除大部分可回收利用價(jià)值高的垃圾、部分實(shí)施了生活垃圾分類分揀出來的有害垃圾和部分廚余垃圾后的垃圾量數(shù)據(jù)）

2.生活垃圾收運(yùn)管理現(xiàn)狀

目前，梅州市形成了“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的收運(yùn)處理運(yùn)轉(zhuǎn)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸至縣（市、區(qū)）無害化生活垃圾填埋場(chǎng)或梅州市三峰環(huán)保能源有限公司生活垃圾焚燒廠，收運(yùn)模式主要有兩種，一是由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收運(yùn)；二是由第三方收運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收運(yùn)。

3.生活垃圾處置現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研，2020年梅州市生活垃圾處置量為103.65萬噸，日均處理量約為0.288萬噸，目前梅州市生活垃圾無害化處理的方式主要有兩種：衛(wèi)生填埋和焚燒，其中無害化填埋量約為65.65萬噸，焚燒處置量約為38萬噸，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

目前，梅州市生活垃圾收集現(xiàn)狀為初步開展垃圾分類收集，以梅江區(qū)為代表，各縣區(qū)城市和農(nóng)村部分地方設(shè)置了分類收集的垃圾桶，一般設(shè)置四類，分別為有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾；在收運(yùn)階段，環(huán)衛(wèi)部門和第三方均配備了一定數(shù)量的生活垃圾分類收集車，包括有害垃圾清運(yùn)車、廚余垃圾清運(yùn)車、其他垃圾清運(yùn)車等；現(xiàn)狀有害垃圾設(shè)置中轉(zhuǎn)及暫存點(diǎn)單獨(dú)存儲(chǔ)（僅梅縣區(qū)和梅江區(qū)），廚余垃圾分類收運(yùn)后目前僅平遠(yuǎn)縣于2016年3月建成運(yùn)行餐廚廢棄物處理廠，處理工藝采用食腐動(dòng)物（黑水虻）處理，設(shè)計(jì)處理能力為100噸/日，目前實(shí)際處理能力為20噸/日左右，運(yùn)營(yíng)狀態(tài)良好，但是梅州市廚余垃圾處理能力不足，尚未建成統(tǒng)一的收運(yùn)體系，急需開展梅州市城區(qū)廚余垃圾收運(yùn)體系和集中處置中心建設(shè)工作。其他類別生活垃圾處置現(xiàn)狀以填埋和焚燒處理相結(jié)合，各縣區(qū)垃圾填埋場(chǎng)庫容近2-3年均將填滿封場(chǎng)，未來生活垃圾焚燒處理處置設(shè)施需實(shí)施擴(kuò)容和增加處理能力建設(shè)，才能滿足梅州市生活垃圾末端處置的需求。

（二）建筑垃圾產(chǎn)生處置現(xiàn)狀

梅州市建筑垃圾來源于城市建筑余泥、裝修裝飾、市政工程、農(nóng)村“三清三拆”廢物等方面，根據(jù)（不完全統(tǒng)計(jì)）數(shù)據(jù)，2020年梅州市建筑垃圾產(chǎn)生量約為395萬m3，建筑垃圾密度平均按1.6噸/m3計(jì)算，建筑垃圾總產(chǎn)生量約為632萬噸。其中214萬m3運(yùn)至受納場(chǎng)進(jìn)行處理，其他主要用于工程回填、資源化利用等。

目前，梅州市已建成運(yùn)行的建筑垃圾（余泥渣土）受納場(chǎng)所共有7個(gè)，其中梅縣區(qū)2個(gè)，梅江區(qū)、興寧市、五華縣、大埔縣、平遠(yuǎn)縣各1個(gè)，基本接收的是施工工地的余泥渣土。

截至目前，我市建成運(yùn)行的建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目1個(gè)，為梅州綠泉環(huán)保科技有限公司建成的平遠(yuǎn)縣建筑垃圾減量場(chǎng)及環(huán)保綜合利用生產(chǎn)線項(xiàng)目，年處理規(guī)模26.5萬噸。項(xiàng)目通過破碎機(jī)把簡(jiǎn)單分類的建筑垃圾進(jìn)行破碎篩分，然后經(jīng)過物理方法加工，把建筑垃圾變廢為寶，年產(chǎn)建筑用砂18萬噸，細(xì)石3萬噸，過濾壓板泥9萬噸。

（三）城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥產(chǎn)生、利用處置現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥產(chǎn)生現(xiàn)狀

根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，梅州市目前已建成（城區(qū)）現(xiàn)運(yùn)行的生活污水處理廠共有11座，根據(jù)《2020年度梅州市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》，2020年度，城市生活污水處理廠污泥年產(chǎn)生量為2.0663萬噸。

2.城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥利用處置現(xiàn)狀

各污水廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)脫水處理后，運(yùn)往污泥綜合利用企業(yè)進(jìn)行綜合利用。梅州市污水廠產(chǎn)生的污泥達(dá)標(biāo)排放處理率和無害化處理率均為100%，全部用作制磚綜合利用。

目前，我市生活污水處理產(chǎn)生污泥處置企業(yè)主要有梅州市廣環(huán)環(huán)保有限公司、梅州市粵強(qiáng)環(huán)保建材有限公司。

梅州市粵強(qiáng)環(huán)保建材有限公司生產(chǎn)工藝將污泥作為原料按一定比例混合后加入制磚生產(chǎn)線中，代替部分頁巖，資源化利用各類污泥于制磚生產(chǎn)線，現(xiàn)有處置能力為年處理 25 萬噸污泥（主要有赤泥、造紙污泥、印染污泥、漂染污泥、陶瓷污泥、城鎮(zhèn)污水處理污泥、城市污泥、生活污泥、食品廠污泥、牙膏廠污泥、啤酒廠污泥、中成藥廠制造污泥、中成藥提取廠污泥、飲料廠污泥、肉聯(lián)廠污泥、不含鞣工藝皮革污泥、陳腐污泥等屬于一般污泥的）和 19.25 萬噸其他固廢（主要有冶煉渣、尾礦、工業(yè)廢渣、爐渣、爐灰、陶瓷工業(yè)廢料、陳腐廢渣及其他廢渣等一般固體廢物）。

梅州城區(qū)江南水質(zhì)凈化一廠、江南水質(zhì)凈化二廠、黃塘河水質(zhì)凈化廠、周溪河水質(zhì)凈化廠、梅縣區(qū)新城水質(zhì)凈化廠，興寧市城市污水處理廠（一期）、興寧市城市污水處理廠（二期），五華縣城水質(zhì)凈化廠（一期）、五華縣城水質(zhì)凈化廠（二期），平遠(yuǎn)縣縣城水質(zhì)凈化廠，豐順縣縣城水質(zhì)凈化廠產(chǎn)生的生活污泥運(yùn)往梅州市廣環(huán)環(huán)保有限公司進(jìn)行綜合利用。

大埔縣縣城水質(zhì)凈化廠和蕉嶺縣蕉城污水處理廠產(chǎn)生的生活污泥運(yùn)往梅州市粵強(qiáng)環(huán)保建材有限公司進(jìn)行綜合利用。

（四）快遞包裝管理概況

經(jīng)調(diào)查，2020年梅州市快遞包裝產(chǎn)生量無相關(guān)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

根據(jù)廣東省郵政管理局梅州市郵政管理局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2020年梅州市完成3345.16萬件郵政寄遞服務(wù)業(yè)務(wù)量，同比增長(zhǎng)約4.2%；郵政寄遞服務(wù)業(yè)務(wù)收入約4364.14萬元，同比增長(zhǎng)約16.1%。

三、梅州市生活領(lǐng)域固體廢物管理現(xiàn)狀存在的主要問題

（一）生活領(lǐng)域固體廢物分類水平不高

目前，梅州市生活領(lǐng)域固體廢物分類工作仍處于起步階段，基本局限于“簡(jiǎn)單分”的階段，分類收運(yùn)、存儲(chǔ)、利用處置環(huán)節(jié)薄弱，尤其是有害垃圾、廚余垃圾的利用處置環(huán)節(jié)缺失，嚴(yán)重制約生活垃圾分類工作開展成效。

（二）有害垃圾收運(yùn)、存儲(chǔ)和處置能力缺失

目前，開展垃圾分類工作設(shè)置了四類生活垃圾桶，其中一類為有害垃圾，且配備了有害垃圾清運(yùn)車，但有害垃圾分類收運(yùn)轉(zhuǎn)暫存能力不足、末端處置去向缺失，2020年僅梅縣區(qū)和梅江區(qū)設(shè)置了少量暫存點(diǎn)，存儲(chǔ)能力不能滿足存儲(chǔ)需求，缺乏末端處置機(jī)構(gòu)。

（三）廚余垃圾收運(yùn)、利用處置能力不足

目前，廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)能力不足，廚余垃圾利用處置領(lǐng)域缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，廚余垃圾利用處置缺口大。

（四）生活垃圾焚燒處置能力略顯不足

2020年，全市生活垃圾填埋處置占比63%，焚燒處置占比37%，隨著各縣區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)接近封場(chǎng)，未來生活垃圾逐步以焚燒處置為主，現(xiàn)有生活垃圾焚燒處置能力略顯不足。

（五）建筑廢棄物產(chǎn)生量大，資源化利用水平低

梅州市建筑廢棄物產(chǎn)生量與生活源固體廢物產(chǎn)生量占比約為86%，2020年資源化利用率僅為3.6%，基本以受納場(chǎng)堆存和填埋處置為主，資源化利用水平低，造成了建筑垃圾資源浪費(fèi)，且侵占地表，影響生態(tài)環(huán)境。

（六）快遞行業(yè)綠色包裝使用率不高

由于快遞業(yè)綠色包裝缺乏硬性標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)回收體系不健全，所以快遞行業(yè)綠色包裝使用比例不高，包裝問題仍然存在。

四、解決思路

梅州市目前在踐行綠色生活方式方面仍處于起步階段，生活領(lǐng)域固體廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率較高，但生活領(lǐng)域固體廢棄物工作開展難度較大，尤其是在生活領(lǐng)域固體廢棄物分類收運(yùn)和處置環(huán)節(jié)不完善，廚余垃圾收運(yùn)處置能力不足。針對(duì)以上問題擬提出以下具體任務(wù)。

（1）規(guī)范開展生活領(lǐng)域固體廢棄物試點(diǎn)工作。建立生活領(lǐng)域固體廢棄物分類制度，增設(shè)分類投放、收集、運(yùn)輸、分類處置的生活領(lǐng)域固體廢棄物收運(yùn)處置體系，可通過借鑒梅江區(qū)、梅縣區(qū)已開展的生活垃圾分類試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類試點(diǎn)工作的全面鋪開，逐步增加試點(diǎn)范圍，提高資源回收利用率；強(qiáng)化有機(jī)垃圾源頭分類，促進(jìn)有機(jī)垃圾資源化利用；建設(shè)廢舊紙張、塑料、玻璃、大件家具、舊家電器等可回收物收集體系，完成生活領(lǐng)域固體廢棄物分類收運(yùn)處置體系和生活源再生資源回收利用體系雙建設(shè)。[1]

（2）加強(qiáng)生活領(lǐng)域固體廢棄物分類知識(shí)的宣傳。強(qiáng)化對(duì)回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾分類知識(shí)的宣傳教育，提高全民有關(guān)生活領(lǐng)域固體廢棄物分類素質(zhì)和分類效果，從源頭減少不可回收垃圾產(chǎn)生量，減少下一階段垃圾收運(yùn)、中轉(zhuǎn)、貯存和處置的工作量；進(jìn)行有效的生活垃圾分類，將大大提高生活垃圾分類處置的效率，是減少生活垃圾進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)或焚燒處理廠處置量的有效手段，因此，可以借助“六五宣傳”“入村、入戶、入校、入企業(yè)宣傳”等手段，提高市民參與生活垃圾分類的積極性、主動(dòng)性和準(zhǔn)確性，為下一步生活垃圾分類收運(yùn)處置奠定良好基礎(chǔ)。

（3）引進(jìn)先進(jìn)的生活垃圾分類模式和設(shè)備。以試點(diǎn)模式繼續(xù)對(duì)城區(qū)生活垃圾分類工作進(jìn)行探索，結(jié)合近幾年開展的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選用互聯(lián)網(wǎng)科技開展網(wǎng)絡(luò)廢品回收下單系統(tǒng)建設(shè)，提高可回收生活垃圾回收量，從源頭減少其他三類生活垃圾產(chǎn)生量。推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。

（4）構(gòu)建完整的廚余垃圾、有害垃圾收運(yùn)、中轉(zhuǎn)、暫存和處置中心體系。針對(duì)梅州市現(xiàn)有生活垃圾分類及收運(yùn)暫存處置體系中廚余垃圾、有害垃圾分類收運(yùn)車輛配備、中轉(zhuǎn)站和暫存點(diǎn)建設(shè)能力不足，未建成末端處置中心的現(xiàn)狀，梅州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)體系配套設(shè)施建設(shè)，探索更為有效的廚余垃圾、有害垃圾收運(yùn)、中轉(zhuǎn)、暫存和處置中心體系建設(shè)，解決廚余垃圾、有害垃圾處置去向問題。

大力推進(jìn)生活垃圾焚燒處置能力建設(shè)，提高生活垃圾減量化、資源化利用水平。加快梅州城區(qū)廚余垃圾資源化利用項(xiàng)目建成運(yùn)行。[2]

（5）推行快遞業(yè)綠色包裝的使用。大力推進(jìn)和實(shí)施郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保“9792”工程，推行可降解、可重復(fù)使用的綠色包裝材料的使用，減少快遞行業(yè)固體廢物的產(chǎn)生；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置增設(shè)工作，強(qiáng)化快遞包裝回收利用；提高全市范圍內(nèi)郵政跨地網(wǎng)點(diǎn)45毫米及以下寬度的膠帶封裝比例和免膠帶紙箱應(yīng)用比例，逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶、一次性塑料編織袋和填充物的使用。

（6）強(qiáng)化資金保障。完善生活垃圾收費(fèi)制度，逐步建立差別化的收費(fèi)制度；大力爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金支持力度，按照政府主導(dǎo)、多元化投資、企業(yè)運(yùn)作、環(huán)保監(jiān)督原則，積極吸引各類社會(huì)資本，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。

（7）健全生活領(lǐng)域固廢分類地方法律法規(guī)制度體系。垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，梅州市生活領(lǐng)域固體廢物分類工作要朝向更深層次推進(jìn)，關(guān)鍵是要健全生活領(lǐng)域固體廢物分類頂層制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮地方法律法規(guī)指引和規(guī)范作用，為生活領(lǐng)域固體廢棄物分類提供強(qiáng)有力的制度保障，推動(dòng)形成生活領(lǐng)域固體廢物多元治理體系，讓垃圾分類落地有抓手、違反有制裁，推進(jìn)梅州市生活領(lǐng)域固廢分類工作有序開展。

（8）加強(qiáng)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。生活領(lǐng)域固體廢物分類環(huán)節(jié)較多，首先經(jīng)過源頭減量，然后進(jìn)行分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，互相影響。各行政管理部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善生活領(lǐng)域固體廢物分類相關(guān)政策及配套措施，強(qiáng)化信息共享，協(xié)同推進(jìn)生活領(lǐng)域固體廢物分類工作，提高政策的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，完善或升級(jí)生活領(lǐng)域固體廢物分類硬件設(shè)施配置，要加快生活領(lǐng)域固體廢物分類設(shè)施和分類后處理設(shè)施建設(shè)。此外，實(shí)行生活領(lǐng)域固體廢物分類全過程督導(dǎo)，通過整合各行政管理部門系統(tǒng)功能，明確各部門對(duì)生活領(lǐng)域固體廢物分類各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容及職責(zé)，對(duì)各環(huán)節(jié)工作精準(zhǔn)把控，通過開展不同形式的生活領(lǐng)域固體廢物分類工作專項(xiàng)檢查，提升梅州市生活領(lǐng)域固體廢物治理能力。

五、結(jié)論

梅州市作為廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，肩負(fù)著打造特色宜居城市、廣東原中央蘇區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)的重任，因此，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。生活領(lǐng)域固體廢物是城市垃圾主要來源之一，對(duì)生活領(lǐng)域固體廢物進(jìn)行無害化、減量化、資源化處理，推動(dòng)生活領(lǐng)域固體廢物精細(xì)化管理，是踐行綠色生產(chǎn)、生活方式的重要舉措，在為城市減負(fù)的同時(shí)也盤活了可回收物的市場(chǎng)資源，有利于引導(dǎo)公眾培育簡(jiǎn)約適度、健康低碳的綠色消費(fèi)觀念，將綠色成為梅州市高質(zhì)量發(fā)展的底色，彰顯客都城市文化風(fēng)貌與慢生活的氣質(zhì)。