城鄉學前教育資源配置及均衡發展策略研究

何月霓

（北海職業學院，廣西北海 536000）

建設教育強國是實現民族偉大復興的基礎工程，必須加快教育現代化，全面貫徹黨的教育方針，推動城鄉義務教育一體化發展，辦好學前教育與網絡教育，讓每個孩子享受公平教育。教育是政府實現社會公平的公共產品，學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。我國各地經濟發展差異較大，推進教育均衡化任務艱巨，地方政府追求教育生產總值造成不同發展區域城鄉差距擴大。與之相對應的是，各地區新建公辦幼兒園的數量較低，且地域分布不均，導致出現公辦幼兒園“指標”難求的現象。民辦園數量較多，但教學場地配置、教學質量參差不齊。北海市由于區域人口眾多，農村財政方面投資比較薄弱，導致學前教育發展出現系列問題。本文以公平理論為基礎，對北海市學前教育資源配置進行研究，為促進學前教育均衡發展提供參考。

一、學前教育資源配置均衡發展理論概述

教育均衡是教育內部資源合理配置，通過教育均衡可調節教育內部要素矛盾，促進教育協調發展[1]。教育均衡是教育發展的理想狀態，是促進教育公平的重要手段。教育均衡主體是教育機構，通過平等均衡分配資源調節供需平衡。教育均衡旨在保護受教育者公平享受教育權利，不同地區城鄉學校教育資源配置問題，是教育均衡面對的最大問題。教育均衡使培養人才在總量滿足社會發展需求，達到人才供需關系均衡。

學者研究關注教育均衡，是研究我國經濟水平發展不同地區城鄉教育資源是否均衡，研究不同條件學校教育資源均衡問題。教育資源配置是教育均衡的重要手段，指把有限教育資源分配給不同地區教育機構，旨在通過合理分配教育資源在教育機構充分使用投入教育資源，保證教育發展可持續性。教育資源配置基于公平、效率與穩定目標。教育資源配置需考慮地區差異，保障受教育者所需資源與配置資源匹配[2]。通過教育資源合理配置實現結果公平。教育資源配置要考慮投入與取得回報，教育活動期待收益不僅是經濟收益，還包括社會文化層次的收益。教育資源配置目的是取得較大預期收益，促進社會經濟發展。

學前教育是學校教育第一階段重要部分，廣義的學前教育指來自社會，家庭等方面對學齡前兒童身心發展的影響活動。學齡前兒童國際通用概念是0-6歲幼兒，中國百科全書界定學前教育為教養機構，依據培養目標，對學前兒童進行教育。學前教育按投資主體分為公辦與民辦，教育資源是根據教育事業發展所需投入教育財力、物力與人力資源總和。學前教育資源中人力資源包括受教師隊伍與學生群體，細分為招生人數、教師總數、師資力量等；財力資源是用于教育領域的貨幣表現，包括受教育者個人及家庭教育投資等。物力資源是用于學前教育領域的物質資料總稱。由于學前教育資源的有限性，產生供需矛盾，導致競爭資源，學前教育公共產品需要政府發揮職能作用，通過有效途徑計劃分配，保證提供教育資源質量數量。

二、北海市學前教育資源配置現狀

學前教育發展不平衡是教育公平備受關注的問題，學前教育均衡是確保幼兒教育起點均衡，學前教育資源均衡配置是學前教育均衡發展的前提[3]。幼兒園教師隊伍建構是影響幼兒園辦園質量的直接教育資源，分析制約學前教育資源均衡配置因素，是研究北海市城鄉學前教育資源配置的必要環節。

隨著北海市經濟發展，流動人口不斷增長，幼兒園數量不斷增加，公辦幼兒園占43.9%，大多集中于城區，鄉鎮設公立幼兒園，公辦幼兒園在園學生占總人數的38.33%，教職工占比29.1%。北海市幼兒園按舉辦類型分為公立園與民辦園，20世紀中期，公立園為方便工薪階層雙職工家庭照顧小孩設立，開支費用由單位負責。隨著社會經濟的發展，有限的公立園資源不能滿足學前教育需求，改革開放后民辦園逐漸發展。北海市公立園為普惠性幼兒園，是學前教育資源的重要部分，由于有政府財政撥款，收費較低，教師基本有編制，師資力量強，教育質量好。民辦園自負盈虧，收費高，教師福利待遇較公辦園低，教師流動性大，難以保證教育質量。隨著城市的發展，北海市城鄉學前教育差距逐漸擴大，公辦園和民辦園的差距也逐漸擴大，公辦幼兒園數量少擠不進，優質私立園收費高上不起成為社會難題。

研究北海市學前教育資源配置，數據來自教育局統計資料，數據選取北海市公辦學前教育人力物力財力方面相關統計報表，人力方面包括公辦教育教師總數、教師培訓類別、教師學歷數量等；物力資源包括北海市幼兒園班級個數、運動場地、睡眠室等占地面積；財力資源數據包括北海市生均經費投入數額、公辦園教師人均收入數額。北海市以政府為主體舉辦的城區公辦教育，教師學歷水平較高，具有教師資格證，對于教育幼兒，了解幼兒的心理，如何促進幼兒等知識掌握較為齊全。能定期獲得培訓、學習機會，而且培訓更為體系化和專業化，專業技能提升較快。鄉鎮農村幼兒園及私立園對教師的要求相對較低，工作培訓相對簡單。家長認為公立園教育質量較優，對民辦園信任度不高。但由于優質公立園資源有限，迫使有的家長需要輪流排隊換取入園名額，一些農村家長孩子帶著孩子進城打工，設法讓孩子在城里接受優質教育。調查顯示北海市幼兒園在人力資源配置方面存在城區優于鄉鎮，公辦園優于私立園的顯著差異。

物力資源是學前教育發展的基本條件，家長擇園時除考慮師資因素外，園所硬件設施也是重要考量因素。私立幼兒園為了吸引更多的孩子入園，會加強幼兒園的環境建設，注重自然環境以及人文環境的建設，使整體環境更好。公立幼兒園的建設主要為國家經濟扶持，資金主要用于教學資源以及師資力量的建設，在環境建設上除幾家示范幼兒園外，一般相對較弱。政府財政支持力度直接影響園所發展質量，北海市各地經濟發展水平不同，影響區域學前教育發展質量水平，公辦學前教育財力資源配置城鄉差異體現在城鄉經費投入、生均經費投入方面。

與中小學教育有所不同，幼兒園師資結構配置主要核心為專任教師、保育員及保健醫生等，能夠結合幼兒年齡、班級規模等合理規劃師資配置結構。我國教育部在《幼兒園教職工配備標準》中明確提出幼兒園應該按照服務類型、幼兒數量等配備一定比例的教職工，優化師資結構，全日制幼兒園教職工與幼兒比應達到1/5—1/7，半日制為1/8—1/10。北海市幼兒園師資無論從數量上還是結構上大多未達到相關標準，在幼兒園師資結構上存在不合理現象。尤其是鄉村幼兒園，其與城區師資配置相差懸殊，部分幼兒園設置未配備保健醫生、安保人員等。

三、均衡發展理論下北海市學前教育資源配置優化策略

當前學前教育供給總量難以滿足需求，城市優先發展理念影響政府財政投入，學前教育得不到政府重視是導致優質教育資源總量少的主要原因，農村學前教育缺乏激勵環境使得教育資源整體不足。城鄉學前教育發展存在差異。北海市發展普惠性學前教育是必然趨勢，目前北海市資源配置失衡現狀阻礙普惠性學前教育均衡發展[4]。

（一）加大政府宏觀調控

北海市城鄉學前教育發展差異明顯，政府要發揮好宏觀調控職能，完善學前教育相關制度，建立標準推進學前教育規范化。政策條文強制約束能促使學前教育規范化發展，通過制度完善保證教育公平。完善學前教育制度應包括明確定義學前教育性質，賦予一定法律地位。政府在實現學前教育均衡發展中扮演重要角色，應建立完善學前教育公共服務體系，從各級政府責任、管理體制、師資建設等方面保障學前教育事業科學發展。公辦園是正規學前教育機構，保持學前教育公益性依賴公辦園質量實現。政府對學前教育投入大多集中于公辦園，各地應在政府統籌下合理規劃，大力發展公辦園，提高欠發達地區覆蓋率，使學前教育對廣大農村、邊遠貧困地區等弱勢學前兒童補償功能得到發揮。

（二）科學合理規劃城鄉幼兒園

由于各地經濟發展水平差異，使得很多政策策略不能體現到學前教育發展中，針對目前北海市城鄉教育資源配置失衡問題，要通過加大財政投入統籌區域均衡發展，強化政府職能創建激勵環境，完善制度提高政府重視等措施促進北海市城鄉學前教育均衡公平發展。北海市城鄉公辦學前教育資源差異大，統籌區域公辦學前教育均衡發展，加強人力資源建設，縮小城鄉差異是當下有力解決措施。北海市公辦學前教育資源總量較少，應增設公立園解決班級規模較大的問題。以人口密度合理可行規劃調整公立園布局，特別注意調整農村學前教育空間布局，謹慎對待“撤點并園”，充分尊重民意和方便農村幼兒的入園，根據各農村市級地理情況和服務區域半徑，設立必要的教學點與配備校車系統。

（三）建立學前教育經費投入監督問責機制

政府大力支持是公辦學前教育發展的關鍵，法律約束是推動教育快速發展的有力武器。明確政府相關部門職責，財政部門承擔資源均衡配置責任，各部門相互協作；經費投入有一定體系標準，完善監督問責機制。對配套幼兒園進行專項治理，做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。堅持公開透明監督方式，提升社會的信任度。政府部門要設立專項資金用于幼兒園師資建設，將教育經費向鄉村傾斜，改善鄉村幼兒園辦學條件，吸引優秀青年教師投身于鄉村幼兒園教育工作中。其次，要為鄉村學前教育教師提供培訓、進修的機會，注重職前及職后培訓，建設系統化培訓體系，提升培訓的時效性與靈活性。通過多種途徑拓展幼兒教師培訓渠道，提高幼兒教師的工作積極性與主動性，縮小城鄉學前教育師資質量上的差異。

（四）拓寬學前教育資金渠道

在加強財政經費對學前教育投入的同時，地方政府還應立足長遠建立多渠道的學前教育融資渠道的挖掘機制。依托社會與教育集團專業教育資源和充裕的資金，增加城區學前教育資源，提升城區學前教育教學質量和服務保障能力，滿足個別家庭對高質量幼兒教育的需求，同時減輕政府在個別城區的學前教育投入經費，將結余經費投入鄉鎮農村幼兒園中。另外，可以鼓勵社會、企業和個人進行捐款與投資，參與捐款與投資的群體不僅給予相應的宣傳、表彰和獎勵，并制定相關稅收或其他減免優惠政策。相關新聞媒體應對經濟發展較差地區的學前教育發展給予關注，通過相應的媒體宣傳反映農村幼兒的學前教育現狀，通過開展“送溫暖”“獻愛心”等活動，形成關愛農村學前教育的環境，一定程度解決政府無法顧及地方的學前教育發展問題。還可以發動在校學生形成幫扶活動，讓城區學生將一些未使用的書籍、玩具和其他器材捐贈給農村幼兒園。另外，還可以組織城區優秀幼兒園對農村幼兒園進行幫扶，組織骨干教師幫助農村幼兒園改善幼兒教育理念，如提供先進的幼兒園管理、育兒知識、課程培訓和師資培訓等。政府還可以通過利用土地出讓資金投入緩解農村幼兒園硬件資源建設的壓力。政府可根據本地土地出讓資金的結余情況對發展比較薄弱的農村地區學前教育機構進行適當的土地租賃費用減免，確保土地出讓使用和租賃資金真正惠及有需要的農村地區[5]。

（五）加強城鄉師資交流

城鄉幼兒師資交流對于鄉村幼兒教師隊伍建設、縮小城鄉師資差異有著重要的意義。各片區教育主管機構應積極引導所在片區內的幼兒園建立“互助聯盟”機制，為幼兒園和教師提供一個可供相互交流、學習和研討的平臺。在實施過程中，可采取“優質園＋普通園”的模式。首先，政府部門、教育部門要出臺一系列教師交流制度保障，促使城鄉幼兒師資加強聯系與溝通，相互學習，共同進步。為鄉村教師提供進修、學習的機會，在學習中接受最新的教育理念，轉變教育觀念，從而改進教育教學方法。另外，可以開展城鄉學前教育師資互換活動，使城鄉教師能夠體驗不同的教育教學環境，學習不同的教育教學活動常規，感受來自不同地區幼兒園的文化理念及課堂氛圍，這樣不僅能夠發揮先進示范作用，而且能夠加強城鄉教師之間的情感交流，實現教學相長[6]。為確保“互助聯盟”機制的有效落實，教育主管機構對派到農村普通園工作的優質園教師應在晉升和先進評比上給予更多的優惠條件。同時，市級教育主管機構每年對各片區教育主管機構和各“互助聯盟”進行評比，對優秀單位給予相應的獎勵。

四、結束語

現有學前教育供給不能滿足人們對優質教育的需求。為解決公辦幼兒教育資源總量少的問題，政府要發揮其宏觀調控職能。高度重視學前教育的發展，以推動幼兒園“四化建設”為抓手，不斷強化政府主導，將發展學前教育納入地方教育發展規劃，從政策制定、財政投入、園舍建設、人員編制、教師培訓、提升質量等方面入手，積極擴增普惠性學前教育資源，推進學前教育發展。本文對北海市城鄉學前教育資源配置現狀深入調研，找出政府配置城鄉幼兒教育資源中的問題，學前教育得不到政府重視是導致優質教育資源總量少的主要原因，農村學前教育缺乏激勵環境使得教育資源整體不足，提出加大學前教育資源政府宏觀調控，科學合理規劃城鄉幼兒園，建立學前教育經費投入監督問責機制等措施促進學前教育事業健康發展。