基于Cite Space的“農村教育財政投入”文獻可視化分析研究

廉 穎

（沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034）

2020年末，隨著脫貧攻堅目標順利完成，我國徹底消除了絕對貧困，中國的反貧困事業邁入新階段。在2021年2月召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出未來開展農村工作的兩項重點：一是要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。二是要圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局帶來的新形勢、提出的新要求，全面實施鄉村振興戰略。近年來在經濟增速放緩的大環境下，農村教育經費投入需要“穩增長、調結構、促改革”的宏觀統籌，來保證教育資源科學分配，實現教育對鄉村振興的有效助力。

改革開放至今，農村義務教育為國家經濟社會發展創造了強力的人才培養保證和智慧支持。而隨著中國特色社會主義事業步入新時期，站在中國歷史的新起點上，人類社會進步與國民經濟的發展都需要更高層次的科學技術人才培養，而農村義務教育就是科學技術人才培養的主要手段之一。所以，農村義務教育的發展離不開國家公共財政的扶持，而怎樣使國家財政投入在農村義務教育的發展中起到更大作用，使國家社會經濟投入的利益最大化是農村義務教育發展中重點的科研方向。運用Cite Space軟件，對我國科學知網數據庫（CNKI）（2003—2022）中收集的有關當前鄉村義務教育社會投入情況的有關文獻進行了可視化數據分析，從而得到了中國對當前鄉村義務教育社會投入的研究狀況、科研熱點等情況，為中國今后的教育科學研究工作提出了必要的參考[1]。

一、研究設計

1.研究目的及工具

本文借助Cite Space可視化軟件，梳理、分析CNKI期刊（2003-2022年）中關于農村教育財政投入的研究，研究目的是呈現2003-2022年我國農村教育財政投入研究領域的歷程、熱點與未來趨勢，揭示我國目前的農村教育財政投入的現狀，并提出相關對策，以便為我國完備的農村教育財政制度構建提供支持。

2.研究對象

本研究的樣本數據，選用在CNKI“高級檢索”“文獻來源”“核心期刊”中收集的文章當作樣品來源統計，進入搜索要求：關鍵詞為“農村教育財政投入”，時間跨度為三年至十年。對搜索到的有效文章進行遴選后，獲得了有效文章136篇。

3.研究內容

本研究選定有效文獻136篇，研究內容主要包括：一是“農村教育財政投入”年度發文量；二是“農村教育財政投入”研究領域代表人物及發文機構；三是“農村教育財政投入”研究關鍵詞，包括核心領域、核心問題以及研究熱點的變化趨勢。

二、研究結果與分析

1.核心作者知識圖譜分析

選擇節點類型為作者，發表文章超過4篇的作者為重點關注對象。我們可以觀察到劉建發、陳冬妮、王曄三位作者的節點最為突出，這說明了這幾位學者在農村義務教育財政領域保持一定的研究。

湖南財政經濟學院學者劉建發關注農村義務教育財政投入立法問題研究，發表了《稅費改革后農村義務教育財政投入的思考》《我國農村義務教育財政投入監督的原則與方法探討》《我國農村義務教育財政投入執法的措施》《我國農村義務教育財政投入立法的指導思想和原則探討》《農村義務教育財政投入立法刻不容緩》等文章。

浙江商業農村義務技術學院陳冬妮關注農村義務教育財政投入體制研究，在參照國外有益經驗的基礎上，提出了有效的新策略，發表了《促進中國農村義務教育發展的財政投入對策研究》《創新農村義務教育財政投入體制的思考》等文章。

2.研究機構知識圖譜分析

選取節點類型的研究機構，可以發現，2003-2022年有關于農村的我國義務教育社會經濟投入研究發文數量排在全國前三位的教研組織分別是湖南大學會計學院、湖南財經高等學校、中南財經政法大學財政稅務學院、北京大學中國教育財政科學研究所。從近十年的文獻發文量來看，研究機構分布主要體現特點是：從機構類型來看，研究機構的分布呈現了新的特點。以前的農村義務教育財政投入研究機構主要分布在高等師范院校，如今在學習型社會大背景下，我國的科研院所、地方普通本科院校、農村義務院校和專業院校等也都躋身于該領域的研究中，展現了農村義務教育財政投入領域研究的多樣性特點[2]。

3.關鍵詞知識圖譜分析

選擇節點類型的關鍵詞，并利用Cite Space軟件的關鍵字聚類功能，將有助于人們發現該研究領域的熱門話題。可以看出，研究熱點關鍵詞有創新人才培養、義務教育財政、經費保障、投入體制、投入責任、投入比例、稅費改革等。農村義務教育財政投入研究在不同時代被賦予不同的時代特征，但投入體制一直是農村義務教育財政投入研究的熱點，高校在推進農村義務教育財政投入方面責無旁貸，大力推動農村義務教育財政投入是改變我國當前教育發展的重要選擇。

三、研究結論、存在問題及展望

1.研究結論

第一，論文總量并不多，而且對研究成果的分配不均。通過對發文時機與數量的分析可以發現，中國對農村義務教育社會投入的有關研究從2003年起步，在2014以后相關研究成果進入了高峰，但在2014年以后由于下發文件功能降低，研究者對有關領域的研究關注度逐漸降低。而通過發文機構也可發現，政府財政局、師范院校和鄉村義務學校等對農村義務教育社會投入的研究成果也更為關注。

第二，通過對發文作者的深入調查，可發現研究鄉村義務教育工作及社會資金投入問題的研究者們相互之間聯系得更加密切，促進了科學研究的進一步發展。

第三，研究主題的多元化。通過對關鍵詞的分類可發現，包括政府財政投入、普通高中農村義務教育、一般鄉村義務教育、鄉村義務教育、教育經費支出等方面都是研究的熱點。因此研究者們以不同的視角、用不同的方式對鄉村義務教育社會經濟投入展開了研究。

2.存在的問題

利用Cite Space對中國農村義務教育社會資金投入文獻的可視化數據分析和對有關論文的查閱，表明在中國農村義務教育社會投入方面的研究成果中還存在著若干不足。

第一，對農村義務教育社會資金投入的有關研究成果不多。從收集到的論文來看，有關一般農村義務教育社會資金投入和高級農村義務教育社會資金投入有關研究成果的論文較多。劉建發、陳冬妮、王曄等人，對農村義務教育階段的社會經濟投資問題開展了深入研究，并重點從農村社會經濟投資的最優構成，以及在農村義務教育階段社會投入結構和新經濟增長點等方面展開了研究。但缺少在農村義務教育階段對農業人才振興方面的深入研究。

其二，對農村義務教育財政投入的實證調研不足。目前的文獻中對農村義務教育階段社會投入研究主要從政策和理論方面，對農村義務教育階段政府在社會投入方面的主要問題與措施進行了論述，一些研究者還利用DEA模式對社會投入的效果進行了實證分析，并針對全國各個地方政府對農村義務教育階段的財力支持情況進行了實證分析，提出了具有不同區域特征的社會投入最優預測結構[3]。

3.研究展望

第一，加大對農村義務教育方面的研究。在《農村義務教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》中提出要充分發揮好“國家級農村義務教育和成人教育示范縣”在培養農業農村人才過程中的重大作用[3]。由于農業農村義務教育的社會財政投入直接影響了農業農村義務教育的發展質量，而農業農村義務教育的發展質量也在一定程度上影響了農業人才振興的實現，所以要注重對農業農村義務教育社會資金投入的研究。

第二，要提高科研教學質量。研究者內部、組織間需要加強協作溝通，充分利用網絡資源，建立具備核心影響力的科研團隊，并利用交流把農村義務教育工作財力投入的研究向更深入推動。

其三，加強了實驗研究工作。理論層面上已有論文，對當前農村義務教育工作財力投資情況的研究也已相當深入，對于目前鄉村義務教育工作的財力投資狀況、問題及其處理措施，不同學者均提出了自己的解決辦法。必須加強在理論與實驗方面的深入研究，現有少量論文對社會資金效率加以分析，采用案例的方法探究社會資金的最優規模。在注重實驗分析的基礎上應該建立一個完善的理論體系。

四、鄉村振興背景下農村義務教育經費投入的完善措施

在鄉村振興背景下，為了適應農村義務教育發展的新形勢和新任務，農村義務教育在經費投入上必須依照上述需要，成為現代化教育財政體制的一部分。具體來講，主要有以下幾項措施：

1.厘清各級政府在農村義務教育經費投入中的職責

明晰了各級政府部門間的權責界定，是為盡可能減少地方上下所屬政府部門內部存在的利益博弈空間，以便確保農村義務教育經費投入的穩定性、有效性和規范化。所以，在當前“以省為主”的國家財政投入體制下，應當在著重明確省人民政府主要負責的基礎上，進一步厘清其他地方各類政府部門在農村義務教育經費投入中的具體責任。具體而言：第一，中央要逐步健全“專戶、封閉、直達”的義務教育財政轉移支付體系，以切實提高財政轉移支付的效率，同時也要根據各地教育實際發展狀況，在綜合分析地方財政收入狀況、相關教育成本情況的基礎上，選擇一個相對穩定的縱向一般性財政轉移支付比例，更要在橫向財政轉移支付上逐步向經濟欠發達地方傾斜。其次，省級政府要擔負起本省份范圍內城鄉義務教育一體化發展的引領者、規劃者和問責者等角色，為農村義務教育的發展提供教育資源和相關服務的保障和兜底[4]。最后，縣、鄉級政府要在承擔本地區一部分義務教育經費支出的基礎上，防止當地“擠出效應”的產生，杜絕出現基層地方政府因上級政府外部財政資金輸入而減少本地農村義務教育財政支出的情況。此外，鎮、鄉政府還要充分利用自身了解基層、直面鄉村社會義務教育工作實際的比較優勢，繼續有效優化教育工作經費投入構成，從而避免鄉村社會義務教育工作承擔主體上移所造成經費利用效益打折的問題，以達到對有限經費的社會效益最優化。

2.加強保障農村義務教育經費投入的立法監督工作

鄉村義務教育經費在建立合理投資制度的同時，需要加強立法監督工作來保障落實程度。第一，要以專門立法的形態規定教育費用投入，并逐步健全《中華人民共和國教育法》等有關法規，進一步明晰地方各級人民政府對農村義務教育費用保障的主要責任，把基礎建設費用、社會公共支出、教師工資等明細項目依據各級人民政府所需要承擔的責任比例界定明確，將之形成具體化、可操作性強的法規條目，為農村義務教育費用的合理投資提供良好法制環境。其次，加強有法必依力度，發揮法律的監督作用，針對當前農村義務教育經費投入分配領域的一些“頑疾”，進行專項整治。

3.平衡和擴大農村義務教育經費投入來源

各地區對教育的重視程度不同、當地經濟發展水平不同，造成不同地方教育經費投入參差不齊，平衡和擴大經費投入量成為當務之急。一方面，當地政府要在鄉村義務教育階段經費相對有限的狀況下，通過進一步提高教育資金運用效益，合理調節學校教學費用，也可以通過對當地中小學校實施布局調整，進一步提高學校教學資源的使用率，從而優化教育經費的支出構成，間接降低當地義務教育經費的非必要損耗。另一方面，地方政府要擴大投入渠道，允許多種投入方式并存，逐漸打破我國長期以來存在的公立學校占據義務教育主體的現狀，積極鼓勵民辦學校進入農村義務教育領域，從而吸引更多的社會資本投入到農村義務教育中去，以此來緩解部分地區教育經費緊張的問題。