鄉(xiāng)村教師隊伍建設的政策優(yōu)化研究綜述*

洪依萌 祁型雨

（沈陽師范大學教育經濟與管理研究所 遼寧沈陽 110034）

引言

國內關于鄉(xiāng)村教師生活待遇政策的專門研究還比較少，暫無碩博論文。在《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》發(fā)布以前，關于生活待遇的內容還散見在鄉(xiāng)村教師工資待遇研究的文獻中，但數(shù)量也比較少。現(xiàn)將知網中可以查詢到的相關文獻資料進行綜合整理和歸類，根據(jù)研究內容和重點的不同可以大致劃分為三類：第一類是對鄉(xiāng)村教師生活待遇政策內容及其重要性的論述，主要研究成果為部分雜志及網絡報道；第二類是對鄉(xiāng)村教師生活待遇政策執(zhí)行問題的研究，主要研究成果為部分期刊文獻資料；第三類是對鄉(xiāng)村教師生活待遇政策執(zhí)行策略的研究，主要研究成果為部分網絡和期刊文獻資料，缺乏站在宏觀角度的概述性研究。

一、關于教師要求政策的研究

從教師要求政策的維度來看，學者們主要是從教師培訓的角度來研究運行機制的。李琳對“國培計劃”中課程的運行機制進行了分類與探討。而任春亮則是對教師培訓的運行機制進行了分類與探討。學者們主要是從“雙師型”教師隊伍建設的角度出發(fā)，對校企協(xié)同機制進行了探討。其中有的學者關注高職院校，如張明娥的《校企協(xié)同模式下開放性雙師型教師隊伍建設機制探討》和吳正勇的《協(xié)同理論視角下高職院校教師隊伍建設運行機制研究》。有的學者關注的是高等院校，如羅恩韜的《應用型大學“雙師雙能型”教師隊伍建設及協(xié)同創(chuàng)新機制探究》。

黃德群（2017）認為，對教師專業(yè)發(fā)展產生影響的因素可以分為兩大類，其中外因主要是專業(yè)培訓理論和培訓隊伍缺乏；培訓規(guī)劃不到位，落實措施難以保障；尚未建立完善的培訓體系，培訓內容有效性不足，鄉(xiāng)村教師缺乏教學研修機會；教非所學和兼課。內因有：專業(yè)精神與師德修養(yǎng)；專業(yè)知識儲備；教育教學理念與教育理論的融會貫通；教學研究與反思意識；自主提升意識與能力。黃德群通過調查分析指出，很多教師有較強的研究動機，然而由于不清楚具體的操作方式，缺乏專業(yè)人士的指導，所以往往很難將其轉變?yōu)閷嵺`。因為教育資源不足，所以很多教師在教學研究方面往往是被動放棄，而且一些學校的教研和教學工作是完全脫離的，對于教研工作缺乏充分的關注和重視，導致教學反思與研究等相關工作的開展成為限制中小學教師專業(yè)發(fā)展的最大制約因素。

二、關于教師待遇政策的研究

鄉(xiāng)村教師是個特殊的職業(yè)，鄉(xiāng)村教師不能也不應該成為待遇偏低的群體。事實上對于教師生活待遇的關注，早在民國時期就開始顯露鋒芒了。目前知網中可查的現(xiàn)有文獻資料中，有研究者對民國時期的教育發(fā)展進行了論述，民國時期義務教育能否推行，取決于小學教師的薪俸問題能否得到合理解決，當時政府已認識到應該從“改良待遇”入手。20世紀80年代，有研究者對當時民辦教師生活待遇給予了高度關注，認為改善民辦教師生活待遇對于提高教學質量關系重大[1]。20世紀90年代，有研究者對民族地區(qū)教師待遇進行分析，認為政府應該采取有效措施提高教師的社會地位和物質生活條件。由于政策具有較大的隨意性，因此應該通過法律加以保護和監(jiān)督，將少數(shù)民族地區(qū)教師社會地位和物質生活條件提高到令人羨慕的程度。另有研究者認為提高知識分子的生活待遇是按勞分配原則的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)按勞分配必然會出現(xiàn)不平等現(xiàn)象，也會出現(xiàn)生活條件上的差別。國家應該而且也有能力采取各種經濟、法律、行政措施及政策，使這種不平等在一定的限度范圍內。21世紀以來，涉及提高鄉(xiāng)村教師生活待遇的政策文本越來越多，研究者們也對其重要性進行了更為全面深入的闡釋[2]。尤其是2015年《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》的發(fā)布，讓很多鄉(xiāng)村教師看到了黨和國家對鄉(xiāng)村教師的關注，國內一些研究人員也開始陸續(xù)關注政策出臺的重要影響。如佛朝輝認為鄉(xiāng)村教師崗位吸引力不足的主要原因在于鄉(xiāng)村教師生活環(huán)境差、待遇低和發(fā)展難，要提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力需要制度約束和政策傾斜。李凌認為保障鄉(xiāng)村教師生活是真正的實事兒。袁桂林認為鄉(xiāng)村教師生活補助是美好的政策開端。徐濤認為政策的有效落實將大大提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀的人才到鄉(xiāng)村長期任教。熊丙奇認為建設教師隊伍要有現(xiàn)代人力資源理念，必須從職業(yè)保障、發(fā)展空間、個人價值實現(xiàn)等方面加以重視。政策實施也減輕了鄉(xiāng)村教師的生活壓力，解決了他們的后顧之憂，使得他們能夠將更多的精力投入到教學中去。因此，落實鄉(xiāng)村教師生活待遇政策，具有重要的意義和價值[3]。

三、關于教師管理政策的研究

部分學者僅僅對學校內部的資源配置進行研究，如高慧鴿的《我國高校內部資源配置機制研究》，還有顧遠飛和別敦榮的《我國公立大學內部資源的配置機制探析》。有的學者從教育公平的角度，對資源配置失衡的問題進行研究，如李均的《我國教師資源配置結構性失衡現(xiàn)象考察——兼論當前農村教師隊伍建設的制度選擇》和董世華、付義朝的《我國中小學教師資源配置失衡的實證分析及對策》。從鄉(xiāng)村教師隊伍建設的維度來看，一些學者對農村小規(guī)模學校的教師資源配置進行分析，如趙丹的《農村小規(guī)模學校教師資源的現(xiàn)實困境與均衡配置策略——基于河南西部山區(qū)兩所小學的個案研究》和《教育均衡視角下農村教師資源配置的現(xiàn)實困境及改革對策——小規(guī)模和大規(guī)模學校的對比研究》，徐文娜和王曉卉的《單獨制定農村小規(guī)模學校資源配置標準——基于遼寧省農村小規(guī)模學校資源配置基礎數(shù)據(jù)的分析》，還有雷萬鵬和張雪艷的《農村小規(guī)模學校的資源配置與運行機制調查》。還有的學者將城鄉(xiāng)教師資源配置進行對比研究，提出改進與優(yōu)化建議，如王憲平的《我國城鄉(xiāng)中小學教師資源配置失衡問題及對策》。

白亮、王爽、武芳（2019）認為，促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展是我國教育事業(yè)整體水平提升的重要保障。我國鄉(xiāng)村教師發(fā)展最初主要是專注于教師隊伍的學歷補償，而且對于在職培訓以及職前教育是相互分離的，重點強調為教師隊伍的發(fā)展提供外部支持。隨著深化教育改革工作的持續(xù)推進，教師的發(fā)展也發(fā)生了變化，更側重于鄉(xiāng)村教師自身的專業(yè)化發(fā)展，而且提出了教師教育一體化的新要求，更側重于對教師自身內生動力的激勵。但是當前我國鄉(xiāng)村教師發(fā)展依然存在很多問題，主要是鄉(xiāng)村地區(qū)的教育教學資源比較有限，對鄉(xiāng)村教師的發(fā)展空間以及時間產生了限制，而且目前的支持舉措不能很好地滿足鄉(xiāng)村教師的實際需要，微觀制度環(huán)境不利于鄉(xiāng)村教師內生發(fā)展等障礙。

王藝娜（2019）認為，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村教師面臨的困境、鄉(xiāng)村學校與教師正在發(fā)生的變化以及鄉(xiāng)村社會的獨特語境等很難找到合適的發(fā)聲渠道與途徑。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，教師專業(yè)發(fā)展概念相對模糊，學校教師隊伍結構失衡問題嚴重。整體來說，從年長教師隊伍來看，鄉(xiāng)村教師隊伍問題突出，年齡層次相對偏高，基礎學歷較低，學科結構不均衡，特別是在教育理念和教育技術等方面有較為明顯的不足。就中年教師團隊來說，當前鄉(xiāng)村地區(qū)流失了大量的中年骨干教師，一些中年教師正處在職業(yè)的停滯期和倦怠期，在工作過程中暴露出一些問題。就年輕教師團隊而言，近幾年鄉(xiāng)村地區(qū)雖然新招了一些年輕教師，但是卻存在非常嚴重的流失問題，而且?guī)煼渡壤约皩I(yè)對口情況的問題并未得到顯著改善。正是由于這些情況，導致當前鄉(xiāng)村教師往往會被認為是“文化弱勢”。在面向鄉(xiāng)村教師進行培訓的過程中，培訓學員和培訓主體，以及培訓材料往往很難實現(xiàn)深入的溝通。

龔寶成（2019）通過研究指出，教師專業(yè)發(fā)展應當建立在顯性化以及知識獲得的基礎之上，強調要以教師專業(yè)身份為基本導向，建立健全專業(yè)發(fā)展體系，在明確教師身份定位的基礎上確定教師所需知識內容以及獲取知識的途徑渠道。隨著我國教育改革不斷深化，鄉(xiāng)村教師也面臨更多問題和挑戰(zhàn)，對自身定位和專業(yè)發(fā)展也存在一定錯誤認知。部分教師對自己身份角色產生誤解，沒有正確理解鄉(xiāng)村教育事業(yè)的重要性。所以鄉(xiāng)村教師有必要首先明確鄉(xiāng)村這一文化情境的內涵，為其專業(yè)發(fā)展奠定基礎。通過調查發(fā)現(xiàn)，關注鄉(xiāng)村這一課題，對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展并沒有產生正向促進效應，反而形成了一定的制約影響，教師身份存在標簽化現(xiàn)象，很多群體都認為鄉(xiāng)村教師的素質不同于城市教師，而且往往將其認為是一種帶有鄉(xiāng)土氣息的另類。歸根結底，這種認知的源頭是對于鄉(xiāng)村文化的誤解，往往只是將鄉(xiāng)村看作是與城市相對的一種地區(qū)，而且認為二者在發(fā)展方面存在落差，這就導致鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)土知識以及鄉(xiāng)土文化等等不能與鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展建立有機的聯(lián)系，我們只是從外部進行一種機械和簡單的連接，這樣就不能使教師專業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村的真實意愿得到充分的體現(xiàn)，而且也無法發(fā)揮鄉(xiāng)村教師在保護鄉(xiāng)土知識與鄉(xiāng)土文化方面的作用，也對文化的傳承起到了很大程度上的消極意義。

李森、崔友興（2015）研究強調，新型城鎮(zhèn)化不斷加快對鄉(xiāng)村教育質量也提出了更高要求，只有不斷推動鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，才能有效改善農村地區(qū)教育質量，為鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新奠定堅實基礎。他們面向重慶和貴州等地區(qū)的鄉(xiāng)村教師展開調查，主要是了解其專業(yè)發(fā)展的基本情況，在此基礎上展開深入分析，認為這些地區(qū)的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展整體處在中等水平，通過進一步的分析指出，許多鄉(xiāng)村教師的專業(yè)知識有待提升，同時幸福感體驗相對較差，需要強化這部分群體的專業(yè)能力和科研能力。另外，由于受性別、教齡、學歷、職稱與區(qū)域等因素的影響，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平表現(xiàn)出不同的差異和特點。王曉麗等（2019）在調查研究的基礎上指出，只有關注鄉(xiāng)村教師能動性這一核心要素，才能真正推動鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。該學者選擇1000多名鄉(xiāng)村中小學教師作為研究樣本進行調查，通過分析發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師和城市教師相比，在能動性方面有所不足，往往只是以自我為導向進行發(fā)展，對于一些外部的資源并不能很好地利用。在此基礎上指出，應當面向鄉(xiāng)村教師建立相應的引導激勵體系，同時在專業(yè)發(fā)展能動性的支持系統(tǒng)等方面，盡快完善鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)。

整體而言，當前我國鄉(xiāng)村教師在專業(yè)發(fā)展方面存在的問題主要包括：缺乏自主發(fā)展的觀念，沒有樹立自我發(fā)展的意識，而且對于自我的角色和身份沒有明確的定位。鄉(xiāng)村教師沒有形成科學合理的專業(yè)知識結構，不具備較強的教學和科研能力，往往只是安然享受當前的情況，并不追求進取和提升。鄉(xiāng)村地區(qū)的學校和學校之間缺乏合作與研究，沒有建立科學的評價機制。政府和社會層面缺乏有力的支持，在鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展方面缺乏強有力的資金保障，在很大程度上限制了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村教師培訓的時間比較短暫，而且培訓內容不具有較強 的針對性，因此無法取得很好的培訓效果。

結語

鄉(xiāng)村教師隊伍建設研究的價值取向以成績肯定為主，批判反思研究不足。梳理、分析現(xiàn)有“鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策”研究文獻資料發(fā)現(xiàn)，當前我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策研究主要集中在歸納分析鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策的演變歷程、政策特點、作用機理等方面，同時充分肯定了我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設的實踐探索及其卓越成效，鮮明地指出了我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策所體現(xiàn)的對象覆蓋全學段、內容豐富多樣、參與主體多元、實施方式精準、定位更加公平等特點，并認為我國初步形成了以公平和優(yōu)質為價值追求，較為全面、系統(tǒng)、科學的政策體系。然而，從研究的總量來說，關于鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策的評價與反思研究占比較少，如何科學評判和有效改進鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策有待深入研究。當然，這與我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設戰(zhàn)略的實施階段和歷史進程密不可分。與此同時，目前鄉(xiāng)村教師職能的豐富，但關于“鄉(xiāng)賢型”教師隊伍建設政策的研究較為缺失。

在未來的一段時間內，評價和研判現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策及其實施效果，找出存在的問題，并根據(jù)實際情況的要求，適時調整和完 善鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策。發(fā)揮鄉(xiāng)村教師隊伍建設在鄉(xiāng)村基層治理中的基礎作用和優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村教師的在鄉(xiāng)村基層治理中的職能和定位進行重構，對“鄉(xiāng)賢型”教師隊伍的建設進行研討，應成為未來鄉(xiāng)村教師隊伍建設研究的重點和關鍵。