加強督學隊伍建設 確?！半p減”有效落地

宋昱增

（沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034）

“雙減”專項扶貧工作自去年實施以來意義重大，是中共中央、國務院政府在今年進行的重大經濟社會發展戰略決策及重大戰略重要部署，也同時是全國人民群眾高度敏感關切、社會廣泛關注的重大政治社會經濟民生問題。加強隊伍建設，確?！半p減”政策落地校園、取得實效，離不開督學隊伍，也為完善我國的教育督導制度提供新的思路。

一、督學隊伍建設的重要性

《教育督導條例》的施行，使新階段歷史發展時期高等學校義務教育改革教學管理督導業務管理工作進一步有法可依、有規有章可循，對于有效率地保證高等學校義務教育改革相關法律、法規、規章和學校教育改革國家各項教育方針、政策的正確貫徹有效執行，實施中小學生綜合素質教育，提高高等學校基礎教育學科教學質量，促進實現社會主義教育公平，促進我國學校教育社會科學事業健康發展，具有十分重要的歷史指導意義。

《條例》確定了學校教育監督的基本工作原則，條例監督兼顧、督促并重，以促進學校形成了指導、監督、監管三位一體的教育監督體制；確定了教育行政監督的職責、范圍、內容、措施和法制地位、權利與義務，進一步完善了督促整改、監管問責，進一步充實了教育行政監督工作的內容：將教育行政監督范圍拓展至各級各類教育部門，將監管對象涵蓋下級人民政府以及有關職能部門、各類高等院校和高等教育機構，并做到了全面覆蓋：把教育行政監督工作分成綜合監管、專門監督和定期監管，確定工作重心，規定了監督程序，以促進教育監管工作的公開、公正和高效[1]。

二、“雙減”政策下督學隊伍存在的問題

就目前來看，責任有專職和兼職兩種情況，在縣區級督學隊伍中往往是兼職為主，專職為輔。兼職多半是教育行政部門的中層骨干，由于本身工作負荷壓力大，日常工作中難以抽出足夠的精力到基層學校檢查、指導，為教育督導工作進言獻策、查漏補缺的機會和作用不大；其中一部分責任是退二線的教育戰線的老同志，盡管有了時間和精力，但由于具有“不在其位不謀其政”的思想，導致督導工作停留在“蜻蜓點水”的層面。

1.責任專業化不強

很多之前只負責一項或兩項具體工作，但到學校督導則需要全面負責，應該具備大局觀念；以前的工作只是一個點，現在面對的是一個面，很難勝任。面對自己的“專業”，指導起來綽綽有余，但面對全盤工作，就會有點心有余而力不足。

2.責任權威性不夠

一大部分是“退而不休”，盡管在小范圍內專業上具有一定的影響，但行政上沒有了發言權，所以提出的建議和意見，學校往往“這個耳朵聽，那個耳朵冒”，不能夠整改到位。

3.責任任職門檻太低

很多責任盡管有教育教學和管理經驗，因為時代在發展，教育在進步，責任往往不具備代表一個地方的最前沿水平，因此督導起來往往是走馬觀花，一片形勢大好，提不出切實可行的指導意見，甚至有時候思想觀念落后于學校的改革發展。

4.實施流程過于隨意，培訓規程不明確

由于我國企業培訓缺乏科學管理的有系統的企業培訓工作規程及企業培訓組織學習工作計劃，并且各級政府督導培訓機構中學習工作人員在企業培訓管理組織學習工作計劃中的主要職責不明確，我國市場經濟目前的企業培訓組織員工學習工作計劃實施方式發展趨勢具有很大隨意性。企業培訓組織工作的各個環節都可能存在違規違紀現象，如企業培訓學習資金有限，無法及時聘請高水平講師；培訓人力有限，減少企業培訓學習頻率，甚至取消企業培訓；時間有限，無法及時進行企業培訓人員需求分析研究，且一直在推廣使用過時的企業培訓學習課程；培訓學習目的不明確，培訓學習形式僵化[2]。

三、“雙減”政策下督學隊伍存在問題的解決對策

1.認真組織好上崗培訓

對縣級實行“先培訓、后上崗”的培訓制度，并明確規定縣級督導崗位培訓由各市和省區市教育行政部門統一負責.縣級崗位培訓主要目的是幫助縣級上崗工作人員全面深入了解教育督導業務評估管理工作的基本性質、意義，掌握縣級教育行政督導的基本理論與操作技能，熟悉縣級教育行政督導的相關程序與操作方法，為準備從事縣級教育行政督導評估工作的人打下一定理論實踐基礎，

2.善于學習、善于思考

新時代的教育需要培養學生勤奮多思的習慣，不但我們必須全面了解我國與社會主義高等教育科學發展與變革相關的一些法規、條例，引導學生了解相關理論與知識并牢固掌握，從而融會貫通，力求使之成為服務先進中國社會發展的“律師”，同時也必須全面了解先進中國在社會主義教育教學管理工作中的教育方針政策，掌握社會教育教學行政各機關隨時都能夠參與制作的各類教育數據文件，掌握先進中國企業教育經營管理教學系統的基本理論知識與實踐經驗，不僅要全面了解中國社會教育專業技術學科教育的基本理論知識與實際規律，還要掌握并精練熟悉一門乃至二門以上的不同學科專業課堂教學，并且有真知灼見，成為學科課堂教師需要指導的“專家”。因為一個高等教育人的知識，對進一步培養學生認識職業教育社會現狀、運用分析方法和研究處理社會現實問題的綜合能力都十分關鍵。因此，研究生課程教師工作任務任重而道遠，要繼續大力引導學生定期進行讀書的實踐教育活動，每年都需要學生有科學計劃地定期泛讀一定數量以及各種企業管理教育專業的書籍，有的放矢地定期精讀一定數量以及教育科學研究類的專著[3]。

3.提高監督、評價和指導能力

要切實履行好各個崗位督導職務，做好基層教育教學督導管理工作，必須首先具備較強的教育督導能力。一是不斷提高依法辦學監督督導能力，即對各級地方教育行政機關和各類學校貫徹執行義務教育相關法律、法規、政策和教育任務的具體情況都要進行監督檢查和依法監督的督導能力。二是我們可以不斷提高教育企業技術評估師的工作管理能力，不僅要充分學習和熟練掌握企業評估工作信息系統技術和管理方法，而且還要充分學會如何選擇和掌握運用好教育專業教學評估信息技術和管理方法。三是我們可以不斷提高教育企業技術指導評估工作管理能力。加強教育專業教學技術督導，不只著重在“督”，更重在“導”，因此，要充分開發和利用自己教育專業技術發展上的特長，充當好我們教育行業和機關的“思想庫”，充當好我們基層教育學校工作環境以及學校教師、學生的“專家”與“顧問”，切實有效充分發揮好各級教育教學督導工作引領的崗位導向系統協調功能。

4.政治立場的堅定性

作為一名高級教育督學相關工作人員，首先必然直接要求他們具有堅定的政治思想觀和政治立場。這就要求一個國家高級督署及其相關工作隊伍，在思想政治上一定要和黨和國家上級領導機構保持基本政策高度統一，對黨和領導的上級督署工作高度負責、是非分明、求真務實、清正廉潔、不徇私情、不玩虛弄假，真正為進一步加強高級督學工作人員督導隊伍思想文化素質建設和各項教育督學相關工作狠抓落實有效工作發揮理所當然的模范作用。其次，在當前督學人手少、任務繁重的現實崗位狀況下，督學組有關人員應該要充分發揚辛苦努力、忘我獻身的精神，繼續弘揚他們不怕別人不敢吃苦、不怕吃虧、不怕為他人做事不能得罪別人的精神，以進一步提高工作事業心和責任感，保持良好的崗位作風，嚴格、公正、文明督學。同時，督學人員要有鮮明的政治方向，做一個立場堅定的督學衛士。

5.克己奉公的廉潔性

督學人員是需要發揮監督和教育作用的。而監督、教育者本身應當是受教育、做榜樣的前提。如果一個督學工作人員的言行態度不一，那他的話語就完全沒有任何人愿意聽，他也就失去了從事督學管理工作的正統威信，所以作為督學工作人員一定要非常嚴格要求自己，除了法律制度和督學政策上的規定涉及范圍以內的任何個人利益，不應該去謀求其他任何私利。每名督學人員都要成為艱苦奮斗、克己奉公、廉潔自律、遵守紀律的模范。如果督學人員對自己要求不嚴，會降低自己的身份和威信，從而損害形象。

6.更加完善的教學與督導團隊設置：年輕化、專職化、專業化

一是政府編制機關應當與國家教育督導機關做好交流配合，以加強對教育督導隊伍人員編制的配置，并擴大專門教育督學人員編制，以逐步建立專門督導教師的隊伍。二是出臺鼓勵優惠政策，吸納優秀年輕一線骨干教師或特級教師進入督導團隊，推動督學團隊年輕化，提升專業監督能力。三是逐步完善范圍內教研員團隊與督署尤其是責任督學團隊的能力整合，強化兩個團隊的專業互動，充分發揮其主體優勢，提升監督團隊的專業化水準。

7.研究建立督學職業資格與專業技術人員的崗位管理制度

職業資格管理制度與專業技術職務管理制度分別回應和處理了入口專業化與持續專業化問題，是我國教育督學體制的核心特征。一是在充分參考了英、法、美、日、德等發達國家督學資歷管理制度，并總結了全國部分省份成功經驗的基礎上，逐步拓展了試驗區域，進一步研究形成我國比較統一的、以教學測量、教育管理和教學監督知識與基本技能管理為核心，以國家教育職業資格管理制度為依據的督署資格考試與認證機制，進一步研究形成符合督學發展規律的專業技術職務管理制度和與之相配套的教育督學分級管理機制。建立了不同的教育督學發展程序，對不同層次的教育督學實施了分類考試、評聘、激勵。在機制層面推動督學專業發展，促進教育監督力量的專業化。

8.從供給側結構改革角度，逐步明晰監督職責的界限，完善監督職責規范建設

監督工作內容要更加規范性、標準化，全國一盤棋。唯有規范才能夠專業性、權威化、現代化。一是要制定相關的文件方法，從供應側內部結構改造角度，以群眾及學校教育需要出發，以“權職相匹配”的基本原則，逐步確定并細化各項監督的具體內容和職權，明確哪些工作內容屬于當前督學權責范圍內做的，哪些工作屬于當前督署力所不及的，不應或是目前還不應該納入教育監督工作內的內容；二是要做好各類教育監督工作規范性和國家標準的建設工作，在各地實際基礎上，研究制定綜合監督、專門監督和常規監督中所有教育督導事務的具體規程和規范，讓每一項工作監督都有法規可循，每件工作都有規范依據，讓監督工作從經驗化逐漸邁向科學化、規范化和標準化。

9.逐步理順機制，形成教育監督對后續管理工作的有效跟進機制

一是通過各種途徑探索督學新搜集到的問題的快速處理機制。例如，針對許多情形督學可以直接向上反映問題卻又無法解決的狀況，在北京房山、大興、通州等地區實行了區“教育助理”兼任督學的方式，使得區教育助理可以在監督中發現問題的同時，運用其和政府各個部門之間便捷的溝通關系，迅速解決，區教育助理也把問題收集者和問題處理者兩種身份合二為一?？梢酝ㄟ^逐步總結、完善和借鑒這些經驗，使督學在督導中所發現和收集的來自校園和社區等各方的問題都得以迅速處理。二是完善督導委員職責制度，認真充分發揮各級教育監督委員在統籌本級人民政府各工作部門和指導組織處理教育監督跨部門、重大問題中的功能。

10.進一步完善督學教育與訓練系統，切實提高監督工作人員的專業知識和專業能力

一是高校和督學科研組織都應當完善教育督導學的學科建設。以促使教育督導學形成一個單獨課程，并為之前專職的督學人員培養提供物質基礎。二是對以兼職為首的教師隊伍現狀情況需要督署職后培訓工作，需要做出：（1）繼續完善“省—市—縣”分配協作的督學體系，制訂督學層次類別培訓工作計劃，充分發揮不同層級培養工作的資源優勢；（2）加速督學培訓大綱及培訓標準的制訂，確定督學培養工作的具體內容、模式和方法等；（3）繼續做好督學教育課題研究。形成基于應用型培養，反映督學發展規律、學科發展路徑的層次分類式督學培養課程體系。