鄉村振興視域下創新海洋經濟發展機制研究
——以漳浦縣為例

吳艷珠

（中共漳浦縣委黨校，福建 漳浦 363220）

發展海洋經濟是在新時代推進鄉村振興進程的重要環節，福建省作為海洋資源大省，在發展創新型海洋經濟方面擁有不可替代的“先天條件”。黨的十九大報告強調“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”［1］，這成為新時代貫徹新發展理念的重要途徑，更深刻表明了海洋經濟將成為我國下一步拉動經濟增長的新引擎。2021 年3 月，習近平總書記在閩考察時提出了“堅持綠色發展方向，強化品牌意識，優化營銷流通環境，打牢鄉村振興的產業基礎”［2］的要求。隨后，福建省進一步將做大、做強、做優海洋經濟作為加快建設現代化經濟體系的重點工作之一。其中，漳州市漳浦縣作為福建省發展海洋經濟的戰略要地，積極推進海洋經濟的創新發展，實現了海洋經濟體量的快速增長。然而，在海洋經濟發展中，漳浦縣仍面臨諸多難題。如何破解困境，促進海洋經濟的創新發展，已經成為漳浦縣應聚焦的重點命題。

一、漳浦縣發展海洋經濟的多重優勢

海洋經濟的創新發展，將極大地帶動區域產業的多元化與深度融合發展，促進產業結構的合理化調整，可創造大量就業崗位，激發百姓創新創業的熱情，更可依靠創新型產業發展優勢，提高百姓的收入水平，使更多的海洋經濟從業者真正“富起來”。在發展海洋經濟的過程中，漳浦縣體現出多重核心優勢，主要包括區域基礎戰略優勢、產業聚合優勢、科技研發優勢以及工業基礎和交通優勢等。在新發展理念的引領下，基礎條件的豐厚與強大的綜合實力，為漳浦縣發展新時代的海洋經濟奠定了扎實的基礎。

第一，區域基礎戰略優勢。漳浦縣地處我國南部海洋經濟圈，海域面積達3560 平方千米，海岸線總長267 千米，占漳州市的31%，居福建省第二位。漳浦作為海洋大縣，更是福建“海上絲綢之路”主要發祥地之一，擔負著推進鄉村振興、發展“一帶一路”的重要職責。漳浦縣的東山灣、浮頭灣、佛曇灣以及古雷、六鰲兩個半島，在發展海洋經濟方面有著過硬的條件，構成了漳浦縣發展海洋經濟的重要基礎。

第二，地方特色產業聚合優勢。漳浦縣作為農業與人口大縣，在改革開放后逐步成為我國首批沿海對外開放縣、現代農業示范區和國家級海峽兩岸（福建）農業合作實驗區的重要組成部分。在全面落實鄉村振興戰略要求的過程中，漳浦縣的特色產業優勢不斷增強。漳浦縣的海洋資源極為豐富，擁有全省唯一的石斑魚院士工作站，對蝦、河豚育苗等養殖產量、面積位居全省第一，同時是我國水產苗種生產的重要集散地。

第三，科技創新及研發成果優勢。推進實現鄉村振興，關鍵在于科技驅動。只有持續強化科技創新引領，才能使科技創新成果直接轉化為推進鄉村振興的實際效能。漳浦縣是我國“海洋經濟創新示范區工程計劃”的參與者之一。多年來，在“科技興海”戰略的指引下，漳浦縣積極推進海洋精細加工、礦產開發、生態保護以及海洋能源利用等多方面的科技創新，培育出了一大批科技興海基地，孵化出一系列擁有自主知識產權的海洋科技研發成果，塑造了產、學、研、用相結合的人才涵育模式，持續加快實施創新驅動的步伐，為漳浦縣海洋經濟的創新發展提供了強大的智力支撐。

第四，工業基礎及交通優勢。在發展海洋經濟的過程中，漳浦縣始終以發展“大工業”為目標，實現了工業化的全面提速，進一步促進了基礎農業向現代海洋工業的順利轉型。近幾年，福船一帆新能源、大唐風電、六鰲海上風電場、古雷煉化一體化一期等重大項目相繼竣工并投入使用。同時，漳浦縣積極構建現代化的綜合交通體系，使“閩粵交界，陸海交匯”的交通地理優勢得到充分的發揮，極大地帶動了漳浦縣海洋經濟的快速發展。

二、漳浦縣海洋經濟發展機制中存在的問題與原因

從當前來看，漳浦縣在發展海洋經濟的過程中，仍然存在著村鎮參與程度不高、區域發展不平衡、產業機制有待健全、利益分配機制欠科學、鄉鎮可持續發展機制不完善以及評價機制科學化不足等問題。這在一定程度上阻礙了漳浦縣海洋經濟的高質量發展。

（一）海洋經濟發展制度體系不健全

海洋經濟的創新發展需要以健全的制度體系作為支撐，科學的制度頂層設計是促進海洋經濟規范化、秩序化、長效化發展的基本前提。制度本身也是一種動力，通過政策鼓勵和制度的扶持，將極大地激活海洋經濟發展的驅動力，引發品牌升級、人才聚集、科技創新等多重正向的復合效應。從漳浦縣海洋經濟發展的制度建設來看，配套的規劃和中長期發展布局還有待優化，對特色海產品深加工及海上養殖的制度扶持不夠。與此同時，在制度設計方面，缺少精細化的前期調查，在政策及制度執行反饋方面回應不夠及時，圍繞各類實施草案的信息公布也存在延遲。因此，盡快健全海洋經濟發展的制度體系已經成為漳浦縣所面臨的首要任務。

（二）缺乏創新型海洋科技尖端人才

近些年來，眾多人才逐步向著智慧海洋、海洋生物、港航物流等領域不斷匯流，為推進實現鄉村振興創造了良好的人才條件。然而，海洋經濟是一個高精尖人才聚集的特殊領域，只有強大的人才力量，才能為產業的繁榮發展筑牢基礎。目前，漳浦縣在海洋經濟發展中，盡管在人才培養方面做出了一定成效，但仍然缺乏創新型、緊缺型、技能型的海洋科技研發人才。且存在人才引進難、留不住、用不好的問題。與此同時，在人才發展平臺建設方面比較滯后，人才培養機制不夠健全。部分企業在人力資源管理上，過度看重人才引進與人才利用，而忽視人才的高質量長期培養。歸根結底在于人才觀念陳舊，人才制度僵化，靈活性不夠，反映出人才資源開發和管理服務水平不高等問題。

（三）產業科技創新動力不強

在新時代推進實現鄉村振興，本質上是促進鄉村的全面性、多領域、協調性、現代化發展。其中，產業科技創新是鄉村振興的決定性因素，深刻地影響著區域發展的速度和質量。2020 年以來，漳浦縣海洋經濟受新冠肺炎疫情沖擊和復雜國際環境的深刻影響，產業發展面臨著諸多挑戰，要想提升漳浦縣海洋經濟整體產業的市場競爭力，并增強應對風險的能力，關鍵在于強化科技創新驅動。但目前來看，在漳浦縣海洋經濟產業發展中，在財政投入、科技要素配置、科技成果產出及轉化等方面，仍然存在諸多亟待解決的難題。其中，尤其值得注意的是，漳浦縣的海洋經濟發展對政府財政存在一定依賴性，也表明了金融機制仍然不夠靈活，在海洋經濟產業發展的關鍵領域還需要進一步實現創新突破。

（四）評價機制科學化不足

對海洋經濟發展成效的科學評價，是精準對應產業問題，有的放矢調整戰略規劃的重要前提。但從目前來看，漳浦縣在海洋經濟發展中，存在著評價機制科學化不足的問題。主要表現為評價指標體系定位過高，涉及范圍狹窄，對海洋經濟供給側改革、農民增收、產業技術人才培訓及引進等動態評價不到位，導致評價結果失真，對區域海洋經濟產業發展無法充分起到提供事實依據的作用。

三、創新海洋經濟發展機制，助推沿海地區鄉村振興對策建議

深耕“藍色經濟”是我國“海洋強國”戰略的必由之路，也是鄉村振興的必然選擇。在“十三五”福建省整體海洋經濟發展中，“產業生產總值年均增長8.2%，2020 年突破萬億元，位居全國第3 位，占全省GDP 比重超過23%”［3］，這一成就包含著漳浦縣的積極助力。在鄉村振興視域下，為有效鞏固成果，推進海洋經濟的創新發展，應充分結合海洋經濟發展目標，提升制度設計精準性。持續創新人才政策，采用產、學、研、用結合模式，積極培育技術型優質人才，著力構建多位一體的海洋經濟高質量發展的動力傳導機制、信息反饋及海洋經濟評價體制，從而依托產業發展，助推沿海地區鄉村振興。

（一）結合漳浦縣海洋經濟發展目標，提升制度設計精準性

第一，加強制度創新，形成制度設計對海洋經濟增長的動力效應。緊密圍繞鄉村振興的戰略要求，重點在深化海洋生態綜合治理、從業者職業培訓教育、產業品牌化推廣、金融財政支持等各項制度方面，加強制度的頂層設計。實現海洋經濟發展相關制度與鄉村振興戰略需求的深度匹配。應圍繞實施“4 個工程”建設與“海上牧場”建設，完善配套的規劃布局方案。加強對大黃魚、鮑魚等高附加值品種海上養殖的政策扶持和統籌布局。完善各單位、各企業的內部管理機制，優化財務資產管理、采購支出、績效評價以及成果轉化等各項制度詳規。在保障國有資產安全性的基礎上，結合省級財政使用制度規定，建立政策資金專項管理機制，完善年報制度，提高制度設計的精準性。

第二，做好制度設計前期摸底及充分的一線調研。漳浦縣在進行海洋經濟制度改革的過程中，需進一步強化前期調研。結合推進鄉村振興的重點問題、海洋經濟發展的關鍵性問題、“卡脖子”問題，廣泛聽取業內知名海洋經濟專家、學者的意見，著手建立海洋經濟發展智庫。與此同時，要重點對東山灣、浮頭灣、佛曇灣以及古雷、六鰲兩個半島等區域和村鎮進行反復、扎實的實地調研。組織召開企業代表座談會，使來自生產、加工、運輸等多個環節的代表圍繞海洋經濟發展問題加強群策群議。此外，要及時將實施草案發布于政府官網，廣泛聽取群眾意見，確保政策制度設計的科學性與合理性，從而協調多方力量共同參與推進實現鄉村振興的生動實踐。

第三，注重政策及制度的執行反饋。加強對海洋經濟創新發展各項政策執行過程及結果的跟蹤監督與調查，記錄政策路線修正過程，強化施策的前后對比，使制度的執行充分兼顧經濟效益與社會效益。在政策的調整方面，要重點結合反饋結果，對海洋經濟創新發展政策的社會生產實踐進行動態把握。結合問題的根源，加強涉海政策的及時糾偏，開展常態化的經驗總結與推廣，確保政策執行到位。

（二）創新人才政策，采用產學研用結合模式培育技術型人才

第一，堅持黨管人才的原則，加強人才引進，及時搭建“海字號”人才發展平臺。大量實踐表明，創新型人才是實現海洋經濟高質量發展的柔性力量，而依托海洋經濟助推鄉村振興，則離不開產業人才的智力支撐。為此，需進一步強化黨建引領，應“以提高黨組織黨務管理能力為目標，實施組織轉型”［4］。需充分發揮村鎮、企業黨組織的組織紐帶作用，為人才引進創造條件。重點引進漳浦縣海洋經濟發展所需的緊缺型人才和技能型研發人才。著力優化人才引進及管理制度，推進人才資源開發和管理服務水平的持續升級。要重視強化制度的人性化設計，圍繞新型海洋經濟研發機構、涉海企業主體以及海洋科技孵化器、科技知識產權保護等發展目標。

第二，創新人才培養機制，推進產學研用的協同創新。應結合漳浦縣推進鄉村振興過程中對專業人才的需求問題，加強高精尖人才培養力度。經常性舉辦海洋科技人才論壇，推動海洋科技研發人才在涉海產業高度聚集，使海洋科技創新與產業、金融、人才計劃充分地結合。在這一過程中，要根據發展需要，有針對性地培養出一批具有良好理論功底和扎實實踐經驗的中高端人才。聯合海洋類高等院校，繼續實施“訂單式”人才培養計劃，從源頭上為漳浦縣海洋經濟的發展培養高精尖技術人才。此外，要與龍頭企業一道，加強政企聯合人才培養力度，充分發揮出國際級頂尖人才的示范帶動作用，鼓勵企業加強對人才科技貢獻的經濟補償和獎勵，繼而營造重人才、惜人才的公平用人環境。

第三，優化和協調海洋經濟人才領域的要素配置。海洋經濟領域的產業人才需求量大，尤其是中高端崗位十分密集。因此，對不同人才的合理利用，實現人才資源與要素的優化配置至關重要。為避免有限的人才出現流失與浪費現象，應及時建設一批專業化、高水平的人才實訓基地。加強對人才特長的動態把握，將合適的人才輸送到對應的崗位，做到人崗相適、人業相宜，從而促進海洋人才培養鏈與海洋經濟產業鏈和創新鏈實現完美的契合。

（三）構建多位一體的海洋經濟高質量發展的動力傳導機制

第一，夯實海洋經濟創新驅動基礎。一是要加強財政驅動，政府財政需科學地向海洋經濟發展傾斜，充分發揮金融業的支撐作用，為海洋經濟發展奠定扎實的經濟基礎，使更多的金融機構持續為鄉村振興提供優質的創新服務；二是增強企業科技研發的力度，有計劃地擴展高新技術產業規模。優化海上養殖、海產品精深加工以及海洋工業、物流優勢產業鏈，推進不銹鋼及綠色石化生產基地建設。培育發展海水淡化產業龍頭企業，以創新驅動促進多產業融合發展，實現多領域的聯產聯供。

第二，加大海洋科技創新驅動投入。在提升科技人才要素投入水平的基礎上，重點扶持培養一批海洋科技機構與投資機構，促進形成一批具有創新特色的應用型海洋科技研發項目。主動發展科技重大專項以及引導性項目，每年按照計劃組織實施開展重點科研攻關項目。加強對灣外離岸養殖設施與技術的創新，有效解決技術上“卡脖子”的問題。除此之外，要積極推進海洋科技創新成果的實踐轉化，使“海創會”“海博會”“海洋周”等平臺的帶動和服務功能得到充分的發揮，為建設海洋經濟的眾創空間、中試基地創造良好的技術條件。

第三，推進海洋創新驅動產出，營造良好的創新驅動環境。從海洋經濟產業發展規律來看，創新產出越多、質量越好，對海洋經濟的發展貢獻越大、越直接。為此，應重點圍繞專利授權、期刊論文、項目課題以及專著等，加大海洋創新驅動成果產出，使更多科技研發成果全面投入海洋經濟建設之中。與此同時，要營造開放、兼容、活躍的海洋經濟創新環境，不斷提高海洋經濟的對外開放程度，加強對科技創新的重視，營造推崇創新的科技氛圍，使創新產出轉化成為實實在在的海洋經濟發展成果。

（四）建立科學完善的信息反饋及海洋經濟評價體制

第一，強化動態監測與科學評估。嚴格貫徹落實我國自然資源部關于海洋經濟運行監測與評估的主要任務及分工要求，不斷健全海洋經濟評估相關規程，加強與重點涉海企業的常態化溝通與互動，對海洋經濟企業的運行進行動態的監測與分析。不斷提升漳浦縣海洋經濟評價及分析研判能力。應面向社會充分闡釋海洋經濟運行監測及評估工作的主要目標、組織流程、操作系統和經濟指標等內容。及時針對涉海企業的疑問和訴求進行回應和答疑。進一步完善運行監測與評估工作機構職能，為開展海洋經濟的科學評估搭建一支能力過硬、職責清晰、文明高效的專業隊伍，使其在對涉海企業的運行監測與評估中發揮出督導和服務作用。

第二，建立科學的評價指標體系。對海洋經濟發展的評價，關鍵在于發展質量評價。應綜合運用統計學、經濟學和地理學等科學原理，遵循科學性原則，明確指標選區。使評價指標體系能夠充分地體現出漳浦縣海洋經濟發展的整體質量與時實水平，并具有一定的可信度、可操作性與專業權威性。應確保指標體系的設計理論基礎扎實，并做到有據可依、有章可循，有效滿足和回應漳浦縣發展海洋經濟的實際需求，體現出漳浦縣的縣域產業特色。同時，要確保評價指標涉及數據信息真實、來源可靠，以官方權威統計數據為參照，科學設計評估計量標準，確保評估結果真實有效，從而為漳浦縣海洋經濟的高質量發展與科學決策提供翔實依據。

第三，堅持全面性監測評估與動態性監測評估相統一。在新常態之下，應追求海洋經濟的穩定、高質量發展，而并非追求超速發展，這應是眾所認同的思路。因此，對漳浦縣海洋經濟發展的監測與評估，應注重強調“結構穩增長”的可持續的經濟發展，弱化對經濟總量的單一指標評價。應充分拓展評估范圍，加強對各鎮各村產業發展及創業就業的動態監測，將評估覆蓋到海洋經濟產業發展的各個環節、各個層面，使評估結果能夠對漳浦縣海洋經濟的發展發揮出客觀評價作用。此外，應注重保障評估的時效性，使對產業的評估與監測始終符合當前時期的發展需求，充分反映漳浦特色與時代特征。

綜上所述，漳浦縣應充分發揮出區域、產業、資源等多重優勢，精準對應發展中存在的現實問題。強化創新驅動傳導機制建設，通過科學的人才引進培養、產業鏈的完善及精細化的管理，助推海洋經濟的高質量發展，使漳浦縣在福建省乃至全國海洋經濟的整體發展中作出積極的貢獻。