以政治監(jiān)督保障招生考試工作風(fēng)清氣正

張偉峰

（福建省教育考試院，福建 福州 350001）

政治監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，“主要是指對于黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及普通黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面的表現(xiàn)，尤其在堅持四項基本原則和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，貫徹執(zhí)行中央的各項方針政策，與黨中央保持高度一致，對黨忠誠等方面的監(jiān)督”［1］。

在招生考試領(lǐng)域中開展政治監(jiān)督是一項嶄新的工作。如何開展政治監(jiān)督，實現(xiàn)好政治監(jiān)督的目的和任務(wù)，是擺在省級招考機關(guān)黨組織和紀(jì)檢部門的一項重要而緊迫的現(xiàn)實課題。

一、省級招考機關(guān)開展政治監(jiān)督的重要性

省級招考機關(guān)肩負(fù)貫徹落實國家教育考試和招生工作的有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)的重要使命，承擔(dān)著招生考試工作組織協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，涉及廣大考生和家長的切身利益，社會關(guān)注度高、社會敏感度強，一舉一動體現(xiàn)著教育公平公正。

（一）從政治監(jiān)督的使命和作用來看，省級招考機關(guān)開展政治監(jiān)督有利于加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，強化機關(guān)政治屬性

1.開展政治監(jiān)督可以確保黨對招生考試工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強招考機關(guān)黨的政治建設(shè)，確保黨對招生考試工作的領(lǐng)導(dǎo)，是落實好招生考試工作為黨育人、為國育才的根本保證。開展政治監(jiān)督，可以確保習(xí)近平總書記對教育招生考試工作的重要指示批示精神深入貫徹落實，確保黨的教育方針政策和決議在省級招考機關(guān)深入貫穿落實，做到“兩個維護(hù)”。

2.加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，必須依靠政治監(jiān)督來推進(jìn)。黨的十九大報告首次把黨的政治建設(shè)納入“五加二”黨的建設(shè)總體布局，并擺在首位，強調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”［2］。2019 年1 月，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出：“各地區(qū)各部門要加強對黨的政治建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，將其作為巡視巡察和督查檢查的重要內(nèi)容，深化政治巡視，強化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。”［3］加強黨的政治建設(shè)的組織實施，要把政治監(jiān)督挺在前面，強化監(jiān)督問責(zé)，確保黨的政治建設(shè)得以貫徹執(zhí)行。

（二）從省級招考機關(guān)承擔(dān)的職能來看，開展政治監(jiān)督有利于強化招生考試工作監(jiān)督，實現(xiàn)招考事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和教育公平公正

1.政治監(jiān)督有利于省級招考機關(guān)在貫徹執(zhí)行招生考試政策時更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。招考機關(guān)黨組織的首要職責(zé)是按照上級黨組織要求全面把握本單位政治發(fā)展方向，全面貫徹落實黨的教育招生考試方針和政策。招考事業(yè)是黨的教育事業(yè)重要組成部分，方向發(fā)生偏差，就會越做越錯。開展政治監(jiān)督有利于提升干部職工政治站位，匡正單位發(fā)展方向；有利于正面宣傳黨的理論、方針、路線，讓單位每位干部職工得以潛移默化教育，從言行舉止上與中央保持高度一致，及時對不合規(guī)的政策予以糾正糾偏。

2.政治監(jiān)督能提高機關(guān)行政管理水平和工作效率，防止和減少工作失誤。監(jiān)督的最終目的是糾偏。政治監(jiān)督可以綜合運用多種監(jiān)督手段，從中發(fā)現(xiàn)招考工作中存在的偏差和不足，深挖問題產(chǎn)生的根源，督促有關(guān)部門及時開展整改，從而提升行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤，增強群眾對教育招生考試工作的滿意度和獲得感。

3.政治監(jiān)督能防止濫用招考權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證招考過程中的清正廉潔、風(fēng)清氣正。教育公平是社會公平的重要力量。招考腐敗是招考機關(guān)的致命傷，會動搖社會公平公正的根基。招考機關(guān)的一些關(guān)鍵崗位及關(guān)鍵人員，有可能會成為利益組織的圍獵對象。加強政治監(jiān)督，從思想上、行為上強化對招生考試公權(quán)力的監(jiān)督，能有效防范廉政風(fēng)險。

二、省級招考機關(guān)開展政治監(jiān)督存在的問題與成因

（一）省級招考機關(guān)開展政治監(jiān)督存在的問題

1.政治監(jiān)督意識不強。長期以來，招考機關(guān)對政治監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，特別是對基層單位開展政治監(jiān)督的重要性認(rèn)識不到位；普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建思想，認(rèn)為招考機關(guān)是業(yè)務(wù)機關(guān)，不是黨政機關(guān)，日常工作應(yīng)以業(yè)務(wù)工作為重，由此產(chǎn)生了對監(jiān)督特別是政治監(jiān)督認(rèn)識不足、重視程度不夠的思想。

2.政治監(jiān)督任務(wù)較為模糊。有的把政治監(jiān)督內(nèi)容簡單理解為思想政治和意識形態(tài)方面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容虛泛，未能結(jié)合招考機關(guān)職責(zé)定位制定政治監(jiān)督任務(wù)清單，把政治監(jiān)督與日常招生考試監(jiān)督割裂開來；有的把政治監(jiān)督等同于日常招生考試監(jiān)督，將政治監(jiān)督簡單化，不能滿足政治監(jiān)督的目的和要求。

3.政治監(jiān)督方式方法還不夠完善。當(dāng)前開展政治監(jiān)督很多時候過度依賴?yán)纤悸贰⒗限k法，特別是事業(yè)單位內(nèi)部紀(jì)檢組織如何開展政治監(jiān)督還沒有比較成熟的經(jīng)驗，政治監(jiān)督的抓手不多，容易出現(xiàn)“老虎吃天，無從下口”的問題。比如，對招考機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、落實黨的招生考試方針政策不力等方面缺乏監(jiān)督的抓手。

4.對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督不到位。2021 年3 月27 日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，強調(diào)在對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督中要突出政治監(jiān)督［4］。當(dāng)前，無論是來自省級招考機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，還是來自上級紀(jì)委的外部監(jiān)督，對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督的力度都十分有限，效果也不夠明顯，同級監(jiān)督還不到位。

（二）問題的成因

1.對政治監(jiān)督的認(rèn)識理解有偏差。政治監(jiān)督是新事物，當(dāng)前對政治監(jiān)督的認(rèn)識還不夠全面，對政治監(jiān)督定位和功能的認(rèn)識仍不盡統(tǒng)一，理解仍不夠到位，目前也缺乏頂層設(shè)計的指導(dǎo)和規(guī)范。

2.監(jiān)督能力不足。黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作新理念、新政策不斷出臺，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也在不斷深化。一些紀(jì)檢干部主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的能力水平準(zhǔn)備不足，工作思路還不夠?qū)挕⒐ぷ髯ナ诌€不夠多，不善于從政治上尋找問題的原因，推進(jìn)政治監(jiān)督深入開展還有一定的滯后性。

3.監(jiān)督力量較為薄弱。受職數(shù)限制，省級招考機關(guān)普遍沒有設(shè)立獨立的紀(jì)檢機構(gòu)，紀(jì)檢工作通常掛靠在辦公室內(nèi)，工作獨立性受到制約。同級監(jiān)督比較弱。一方面，受領(lǐng)導(dǎo)體制限制，招考機關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢組織難以對單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子開展政治監(jiān)督，不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的想法普遍存在；另一方面，上級紀(jì)委因受力量限制，對招考機關(guān)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督有時鞭長莫及，監(jiān)督的力度也十分有限。

作為國內(nèi)規(guī)模最大的功能神經(jīng)外科，宣武醫(yī)院功能神經(jīng)外科每年招收2批進(jìn)修醫(yī)師，每批進(jìn)修時間半年，每批4～5名。進(jìn)修醫(yī)師多數(shù)來源于國內(nèi)各地三級或以上醫(yī)院，一般為高年資主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師，已經(jīng)在神經(jīng)外科腫瘤、外傷、腦血管病等領(lǐng)域有一定經(jīng)驗基礎(chǔ)，現(xiàn)被作為單位重點培養(yǎng)對象，學(xué)習(xí)后擬回單位開展功能神經(jīng)外科手術(shù)。

三、省級招考機關(guān)開展政治監(jiān)督的完善對策

（一）突出政治監(jiān)督職責(zé)定位

1.強化政治監(jiān)督意識。招考機關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織要提高政治站位，增強監(jiān)督的使命感，把強化政治監(jiān)督作為加強黨的政治建設(shè)，做到“兩個維護(hù)”的重要政治責(zé)任。要深刻認(rèn)識到，招考機關(guān)是政治機關(guān)，招考機關(guān)所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作是黨領(lǐng)導(dǎo)下的招考工作，即黨的教育路線方針政策的具體化。

2.構(gòu)建“黨委主責(zé)、書記首責(zé)、紀(jì)委專責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)”的政治監(jiān)督責(zé)任體系［5］。首先，招考機關(guān)黨組織要扛起政治監(jiān)督的主體責(zé)任，“一把手”要親自抓政治監(jiān)督，帶頭接受政治監(jiān)督，支持紀(jì)檢組織開展政治監(jiān)督。其次，要落實紀(jì)檢組織在政治監(jiān)督中的專責(zé)地位。紀(jì)檢組織要主動接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助黨組織開展政治監(jiān)督。最后，招考機關(guān)其他班子成員要落實“一崗雙責(zé)”，切實抓好分管部門的黨的政治建設(shè)，主動接受政治監(jiān)督。

（二）明確政治監(jiān)督主要任務(wù)

要結(jié)合招考機關(guān)職責(zé)定位制定政治監(jiān)督清單，明確政治監(jiān)督內(nèi)容。

1.聚焦黨的政治建設(shè)這個根本任務(wù)。2019 年，中共中央出臺了《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，這是新時代加強黨的政治建設(shè)的總綱領(lǐng)。政治監(jiān)督要圍繞中共中央《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》提出的目標(biāo)任務(wù)，加強對政治學(xué)習(xí)、組織建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、意識形態(tài)工作責(zé)任制、選人用人等情況開展監(jiān)督檢查。如對命題管理中注重把意識形態(tài)融入命題工作中進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.聚焦黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況。加強政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對“七個有之”問題高度警覺，堅決糾正和嚴(yán)肅查處違規(guī)逾距的行為。對黨組織和黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、依法行政情況開展監(jiān)督檢查，督促黨員干部自覺規(guī)范工作時間之外的政治言行，并把遵守政治紀(jì)律落實到招生考試工作各個環(huán)節(jié)中。

3.聚焦中央關(guān)于招生考試工作的重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措落實情況。貫徹落實省委、省政府和省教育廳工作要求和部署，穩(wěn)妥推進(jìn)高校招生考試改革；按照“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實之又實、慎之又慎”的工作原則，從嚴(yán)組織各項招生考試任務(wù)；堅持公平公正透明原則，組織實施各項招生錄取工作；把疫情防控常態(tài)化機制落實到招生考試各環(huán)節(jié)中，保障招生考試安全。

4.聚焦正確行使招生考試權(quán)力情況。加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對從事招生錄取、數(shù)據(jù)管理、考試命題等“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“關(guān)鍵崗位”工作人員開展有針對性監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行和制約，積極防范廉政風(fēng)險。精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，對一般性問題及時開展談話提醒，做到抓早抓小。

（三）建立政治監(jiān)督具體化常態(tài)化途徑

政治監(jiān)督貴在實效、貴在堅持、要在從嚴(yán)，要融入日常、做到經(jīng)常。

1.開展日常監(jiān)督。紀(jì)檢組織可以通過談心談話、述職述責(zé)述廉、年度考核、調(diào)研，以及參加單位黨委會、行政辦公會、民主生活會和組織生活會等方式，對招考機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和各黨支部的政治建設(shè)情況以及黨員干部的政治表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。審查重大事項報告，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

2.開展信訪監(jiān)督。通過群眾來信和上級轉(zhuǎn)辦反映的問題情況，及時了解掌握招考機關(guān)內(nèi)部各黨組織和黨員干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況，開展問題線索處置。

3.開展專項督查。通過檢查抽查、走訪調(diào)研等方式，重點對貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育招生考試重要講話和重要指示批示精神、省領(lǐng)導(dǎo)指示批示、重大輿情處置、維護(hù)考試安全和意識形態(tài)工作責(zé)任制等情況開展督查。

4.抓好督促問題整改。結(jié)合上級巡視巡察、主體責(zé)任檢查和監(jiān)察建議查找政治偏差，強化問題整改的日常監(jiān)督，督促抓好反饋問題的整改落實，重點關(guān)注整改責(zé)任是否履行、整改措施是否具體完善、整改成效群眾是否滿意。

5.開展政治生態(tài)分析。按照上級紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于加強政治生態(tài)分析工作的意見和要求，定期分析研判政治生態(tài)整體狀況。省級招考機關(guān)黨組織要每半年專題研究1 次全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（四）提升政治監(jiān)督的組織保障水平

1.加強紀(jì)檢組織建設(shè)。一要在招考機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的紀(jì)檢機構(gòu)，增強監(jiān)督工作獨立性。二要加強紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)。配足配強專職紀(jì)檢干部。加強支部紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，有條件的黨支部，要配備一名支部紀(jì)檢委員。支部未配備紀(jì)檢委員的，要指定一名黨員干部負(fù)責(zé)日常支部紀(jì)檢工作。

2.提升監(jiān)督能力。一要加強紀(jì)檢干部政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化機制。加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大以來中央出臺的一系列重要黨內(nèi)法規(guī)等學(xué)習(xí)，不斷提升紀(jì)檢干部政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是要完善日常監(jiān)督工作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)督職能，厘清紀(jì)檢監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)系，聚焦主業(yè)、突出主責(zé)，持續(xù)推動“三轉(zhuǎn)”落實。