基于農村財務雙代管促進農村經濟穩定發展的策略

文/劉峰（山東省濟寧市兗州區顏店鎮政府）

隨著社會經濟的高速發展和科學技術的不斷進步，信息化技術被廣泛應用于財務管理當中，推動了管理模式的現代化和電算化。農村財務雙代管指的是由村所屬的鄉鎮設立專門的代管中心負責對下屬各個村的財務和資金進行管理，農村集體擁有資金和財務的審批權、使用權和所有權，鄉鎮代管中心只負責財務管理、報表和財務公開等工作，是一種非常適合農村的新型財務管理制度，但是具體實踐中，農村財務雙代管工作的效果不夠理想[1]。基于此，針對以農村財務雙代管為基礎促進農村經濟穩定發展的策略進行研究，具有非常積極的現實意義。

一、農村財務管理現狀及實施雙代管的意義

（一）現狀

1.農村財務混亂

當前農村的財務管理缺乏科學性和規范性，主要表現在五個方面。第一，村級財務缺乏有效的監督和管理，使得村集體的財務公開流于形式，村民管理委員會的功能沒有充分發揮。第二，村內賬目的記錄較為混亂，財務數據信息缺乏真實性和完整性，第三，村干部缺乏對財務管理工作的重視，一些開支沒有在賬簿中進行準確的記錄。第四，村組出現合并以后，小組的財務會計未能及時進行財務核算和有關賬目的移交。第五，農村會計管理人員缺乏專業性，無法履行自身崗位職責，也無法依據有關制度進行賬目的記錄和上報。

2.黨群關系弱化

當前，許多農村居民都離開家鄉到外地工作，留在農村居住和生活的多數都是老人和兒童，他們對于財務公示的內容缺乏興趣，使得村領導和村民之間沒有建立緊密聯系，黨群關系出現弱化問題，村民無法履行自身應有的監督責任，村干部缺乏財務公示的動力，影響了村集體財務賬目的公開性和透明性。

（二）意義

農村財務雙代管制度推出和施行以后，取得了一些成果，會計核算職能的發揮得到了保證，促進了農村財務運行的透明性和公開性，有效避免了財務腐敗問題的發生，使干部和群眾的關系得到了緩和。總結來說，農村財務雙代管制度實施的主要意義表現在五個方面，第一，促進會計核算功能的充分發揮。鄉鎮代管中心的會計人員都具備專業的財務管理技能，負責農村資金和財務的管理，可以有效避免各村在進行會計核算時隨意記賬、雜糅記賬等問題，為會計核算職能的發揮提供了保障，促進了農村財務賬目記錄秩序的標準化和規范化。第二，促進了財務監管流程的優化。農村財務雙代管制度的施行使得財務和資金運行的監督管理工作從事后處理向著事前監督和事中糾正轉變，加強了對預先分析的重視，有效減少了農村財務支出數據不真實、偷稅漏稅、虛報賬目等問題的出現概率，使財務監管流程得到了優化，促進了監管效率和質量的提高。第三，使村干部的壓力得到了緩解。村集體的資金和財務由鄉鎮代管中心負責管理，可以將村會計從復雜的財務工作中解放出來，將更多的精力和時間投入到村集體各項事務的管理當中，不但在一定程度上解決了村干部短缺的問題，使村干部的職數配備有效減少，還使財政壓力得到了緩解。第四，促進了財務透明性的提高，使干群矛盾得到緩解。財務公開是財務管理制度的重要內容，推行雙代管制度以后，使財務公開的流程更加規范，程度更加廣泛，充分地保障了農村群眾的監管權和知情權，使農村的各項財務收入和支出更加透明，激發了群眾參與事務管理的積極性，在一定程度上消除了對村干部的誤解，使干部和群眾的關系更加緊密[2]。第五，避免了農村腐敗問題的出現。雙代管制度當中對農村資金的支出有著十分嚴格的規定，資金支出需要憑借可靠憑證和村干部的審核批準，然后交予代管會計依據財務制度對報銷事項進行審核，這一流程可以有效避免腐敗問題的出現，實現對村集體資產和資金的保護。

二、農村財務雙代管實施中存在的問題

（一）對財務雙代管的認識不全面

財務管理的質量對于農村的發展具有非常重要的作用，直接決定了當地經濟發展和基礎設施建設的速度。當前許多農村干部缺乏對財務管理的重視，對于財務雙代管的積極意義缺乏正確的認識，仍然將財務管理工作交給村會計負責，而許多村會計缺少專業的財務管理知識和實踐經驗，同時兼任多個工作崗位，影響了財務管理工作的質量，對農村財務雙代管制度的落實形成了制約。

（二）缺乏有效的監督機制

當前許多鄉鎮的財務人員在落實村級會計委托代理工作以后，因為工作任務較為繁重、財務人員配備不足、民主意識較弱等因素的影響，使得財務人員將工作重心放在各個村組提交財務單據和財務賬簿的交接上，對于單據和憑證等缺乏有效的審核，影響了審計監督職能的發揮，使得一些不規范的財務開支轉移到村級財務管理工作中以后變成合理的財務支出，影響了財務管理工作的質量。在代管工作中，一些財務人員在進行報銷手續的辦理時，未能依據規范化的流程進行審批，會計只對憑證要素和審批簽字進行檢查，對于財務賬目的真實性和合理性缺乏深入的分析，限制了監督管理應有效用的發揮[3]。

（三）財務代管人員變動較大，能力不足

鄉鎮代管中心的財務管理人員多數都是從財政局調配的財政員，為了保證財務運行的穩定性，財政員通常每兩年都會在各個鄉鎮進行一次輪換，代管中心會計工作所具有的周期性特征使得農村財務雙代管制度執行的銜接性受到嚴重的負面影響。同時，鄉鎮代管中心除了負責代管村的財務以外，還要負責整個鄉鎮的財務管理，需要耗費大量的時間和精力，使得其工作效率大打折扣，一些財務人員不堪重任會選擇其他的工作，影響了代管中心會計隊伍的穩定。

（四）財務報賬不及時、不規范

長期以來，農村財務管理工作中存在的主要問題都是報賬工作的不及時和不規范，一些農村的財務管理在運作機制方面存在著很多的不足，對財務管理工作的規范化和標準化帶來了阻力。一些農村在進行基礎設施建設過程中，沒有收取正規有效的憑據，在進行報賬時需要自行承擔納稅費用使其變成正規票據，無疑會給村集體帶來經濟損失。

（五）管理制度不完善，執行不到位

全國農業協會在2016年對我國三千多個村集體經濟組織進行了抽樣調查，研究結果表明，有45%的鄉村在進行財務管理過程中存在制度不完善的情況，包括收支管理制度缺失和資產管理制度模糊等，在具體時間中，都沒有針對補助發放和公務招待等進行明確的財務管理，管理基礎較差影響了制度所具有的約束作用的發揮。

三、推進農村財務雙代管的有效策略

（一）加強對財務管理的重視，規范雙代管工作

在開展農村財務管理工作的過程中，要想促進雙代管工作質量和效率的提高，需要將科學管理的理念融入其中。上級領導和有關部門要加強對農村財務管理工作的重視，定期對村級領導干部進行思想教育培訓，使村集體干部可以認識到財務管理工作的重要作用，從而更加積極地參與到農村財務雙代管工作的落實當中，保證村民在財務管理工作中的知情權和監督權，為農村經濟的發展提供助力。在開展雙代管工作過程中，要對責任進行明確，對流程進行優化，從全局角度對財務管理中存在的問題進行審視，改變傳統粗放式的財務管理模式，向著精細化科學化方向轉變，建立高效的內部控制管理制度，推動財務管理工作的提檔升級。要依據《收入和支出管理》和《村集體資產管理制度》等文件的約束和規范，充分考量自身工作實際情況，構建起科學規范的管理制約機制，促進財務管理水平的提高。鄉鎮政府要嚴格遵守以票管收的工作員額，完成票據跟收入的一致性管理，要將票據及時轉交給代管中心的會計，然后依據規范化工作流程交接給村級保管員，村會計憑借票據進行賬目的記錄和收入的清點，避免出現打白條的問題[4]。同時，鄉鎮要建立保障票據轉入制度并嚴格地落實，對農村經濟發展、財務制度構建等情況進行檢查和監督，充分發揮審計監督的作用，為財務雙代管工作的落實和經濟發展的穩定奠定基礎。

（二）健全會計監督機制，建立風險防控體系

會計監督機制的完善是農村財務代管制度有效落實的關鍵環節。健全會計監督制度首要的任務是選擇合適的人才。首先，鄉鎮要制定出科學的人員選拔制度，各個村要推選具有業務能力和責任心的財務人員，初選人員確定以后上報給鄉鎮進行審核批準。其次，要建立農村財務監督小組，定期召開會議，聽取財務管理人員針對村財務收入和支出情況的匯報，并對各項收入支出賬目進行嚴格的審核和檢查，監督小組不能決定的重要事項，可以召開村民代表大會進行決議，但是村委會不可對監督小組的日常工作進行干涉。再次，鄉鎮代管中心的財務人員要入村進行監管，對憑證的真實性和完整性進行核查，并積極地與村級財務人員進行交流與溝通，了解每筆財務支出和收入的具體情況。最后，要對監督手段進行革新，幫助工作人員有效落實財務公示和有關的管理流程，針對沒有落實到位的工作，可以進行舉報和重新入賬。在農村財務管理雙代管模式下，還要加強對審計流程的監督和管理，比如內部審計、年終審計、專項審計、離職審計等各個環節的監管。

在開展農村財務雙代管管理工作的過程中，不但要對操作流程進行監督和規范，還要加強對風險的防控，構建起科學有效的防控體系。要對各個崗位的責任和權力進行明確，加強對各項工作的監督。從內部操作層面來說，管理人員要嚴格地依據風險防控制度的有關要求開展工作，依據工作規章制度提升自身工作的精細化程度，將鄉村財政管理工作中的風險降至最低，促進財務管理工作透明性和安全性的提升。在開展管理過程中，要對資金流入和支出進行透明化監管，對管理成本進行控制，并加強對高風險環節的重點防控，對日常操作流程進行動態監測，使運營風險降低，推動財務管理水平的提高[5]。

（三）加強人才培養，實行會計派遣制度

為了保證雙代管制度的規范運行，需要代管中心會計和村會計積極地參與會計知識和法律法規知識的培訓，鄉鎮每個季度都要組織有關財會人員參加培訓班，邀請縣財政局的財務骨干針對財務管理知識、賬目申報程序、會計職業道德等進行重點講解和解答，鼓勵鄉鎮和農村財務人員參加會計職稱和從業資格考試，保證會計人員都憑證上崗，促進會計從業人員綜合能力和專業水平的提高，使財務管理工作更加高效，從而可以緩解財務管理人員的工作壓力，有效地維護了財會團隊的穩定。鄉鎮政府可以加強與財務職業學校的交流與協作，為農村財務人員提供到校學習和培訓的機會，通過業務水平和專業知識的學習，促進財務人員專業能力的提高。并且財務人員在學校良好氛圍的熏陶下，可以提升自己的思想認識，從而在財務管理工作中更加認真負責。

在開展鄉村財務雙代管管理工作的過程中，可以制定會計派遣制度并積極地落實，在財務管理的各個關鍵節點，通過選拔聘用的方式，使接受過專業教育的會計人才擔任，促進財務管理工作規范性和標準化的提高，同時，要對責任和權利進行明確，促進財務管理專業性的提升，通過科學制度的指引，對村集體的會計行為進行有效的規范，促進鄉村財務管理水平的提高。同時，在進行農村財務管理時，要按照一定的周期向所有村民進行村集體財務狀況的通報，建立民主理財專用章制度，加強對財務流程的透明化監管。

（四）健全內部會計控制制度

完善的內部會計控制制度是農村財務管理雙代管工作有序推進的重要依據和保障，所以鄉鎮政府要結合自身實際情況和發展需求，對內部會計控制制度進行持續的優化，為農村財務雙代管工作在的執行提供制度依據。鄉鎮要制定出與自身實際情況相匹配的財務監督制度、財務預算制度、財務收支管理制度等，從而提高農村財務雙代管工作的規范性和科學性。要針對過往造成財政資金支出較多或者違規舞弊問題的公務活動進行嚴格的監督，依據有關制度進行科學的控制。要加強對財產盤點和清查工作的動態管理，從源頭上避免出現集體資產流失的問題[6]。

此外，鄉鎮政府要通過多樣化的形式提升村級財務管理工作人員的積極性和主動性，引導廣大村民都積極參與到農村財務管理工作當中，從而使農村財務雙代管工作的民主性和科學性得到提升。

（五）完善農村財務管理制度

農村財務管理制度是一項具有綜合性和體系性的系統，包括收入支出管理、資產管理、票據管理、報表編制、檔案管理、預決算制度等，所以，要對各項制度的要素進行持續的優化，并使各個要素能夠有效地銜接。同時，在完成上級任務安排和財務管理規定的基礎上，要結合當地的實際情況和社會發展趨勢，對農村財務制度和雙代管制度進行動態的調整和補充，以免出現財務制度無法落實的情況。針對農村財務管理來說，還要加強對現金、存款、工程建設、外出考察費用、債務債權、財政資金轉移、征地補償費用分配、民主管理、財務公開管理等各個環節的控制，從而為農村雙代管模式的應用奠定基礎。

（六）優化財務信息系統，實現數據共享

鄉鎮政府要建立科學完善的財務管理信息化系統，提高農村財務雙代管工作的效率和質量。在進行財務風險防范和應對的過程中，要想保證各項措施的科學性和有效性，需要大量的數據作為支撐。

在開展雙代管工作的過程中，要構建起信息收集和處理平臺，對信息化管理系統進行完善，通過各種路徑和方法進行數據的收集和整理，對財務資料進行科學的分析，為農村經濟的發展提供科學有效的信息資料，促進農村經營管理的科學性，實現財務風險問題的有效防控，提高資金的使用效率，更好地創造經濟價值。一方面，因為原始數據沒有經過二次處理，可以更加客觀地反映農村財務的實際狀況，具有較高的真實性和完整性，所以要加強對原始信息的收集，加強信息收集的時效性。另一方面，財務管理人員要積極搜集外部信息，尤其是國家宏觀政策的出臺和市場環境的變化，從而對各類信息進行統一的整合和分析，為農村經濟發展規劃的制定提供數據支持。

四、結語

農村財務雙代管工作是推動農村經濟發展的重要措施，所以我們要加強對農村財務管理工作的重視，結合農村財務雙代管工作的具體情況，不斷地進行經驗的積累和總結，對內部會計控制制度和財務管理制度進行完善，加強對有關人員的培訓，促進財務雙代管工作效用的發揮，為農村經濟的建設和發展提供助力。