行政事業單位國有資產管理優化建議探討

文/楊瑤（自貢市城鄉規劃管理服務中心）

在新時期，我國經濟實力得到了明顯提升，行政事業單位的工作環境有所改善，管理、應用的國有資產規模擴大，怎樣開展國有資產管理，已成為了行政事業單位關注的重點，需要相關人員對其予以充分關注，明確導致國有資產管理存在問題的原因，并采取適宜的措施進行改善。

一、行政事業單位開展國有資產管理作用

（一）可以使行政事業單位國有資產得到充分應用

隨著經濟水平的提高以及我國對于科研項目重視程度的增加，部分研究型事業單位以及技術機構為了獲得更好的發展，增加了科研投入，購買了較多現代化設備。通過對于設備進行購買，達成科研項目，能夠取得較為理想的成果，為事業單位的發展提供物質保障，提高科研水平。因此，必須要對行政事業單位資產管理內部控制機制進行補充、完善，提高內部資產管理水平，高效地應用資源，推動事業單位進一步發展[1]。

（二）能夠為人民提供服務

行政事業單位可為人們提供公共服務，從某種角度來說，其還可以對于國家形象進行展示，具有廣泛性、大眾性、公益性等特征。加大力度開展國有資產管理，可以為人們提供優質的服務，提高社會效益、經濟效益，為社會的可持續發展提供保障。

（三）可改善管理不規范的情況

管理對于單位來說，是非常關鍵的。特別是行政事業單位，需要考慮到國家和人民的要求，做好單位工作，為人民和社會提供服務。在這個過程中，制度可以對于相關行為進行約束，打造切實可行的制度，并將監督落實到位，明確行政事業單位管理人員的權利和義務，減少不規范行為的出現，從而避免管理漏洞，確保行政事業單位國有資產處在安全狀態下。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產管理內控制度過于形式化

雖然大部分行政事業單位都考慮到了資產管理需求，構建了較為完善的制度，但是，資產管理制度過于表面化，是當前行政事業單位較為常見的問題[2]。怎樣構建符合單位現實要求、具有完善監督體系的資產管理體系，需要相關人員加大力度進行分析，并采取適宜的措施進行改善。從當前情況分析發現，行政事業單位所用的資產管理內控制度和現實不符，照搬模板的情況較為嚴重，這并不利于日常資產管理工作的開展。

正是由于制度并不完善、缺乏執行能力等因素，導致資產管理人員無法從全面的角度出發對于資產管理工作進行分析。比如說，在對于資產購置時，雖然單位中已經出現了同類型資產，但是由于工作人員對于資產情況的認識比較片面，又一次地購買了資產，這就導致財政資金得不到充分應用，還有可能會引發一系列問題，比如說重復地購買資產、所購買的資產不符合現實需求等，使得資產放在倉庫閑置，不利于行政事業單位的發展[3]。之所以出現這一情況，是由于我國國有資產管理制度得不到落實，缺乏約束性。

（二）沒有明確資產部門的職責

在對于行政事業單位部門進行分類時，可以發現資產管理部門和使用部門是獨立存在的，很可能會出現多個部門對于同一資產進行運用的情況。如果國有資產被損害，各個部門很可能會互相推卸責任，這并不利于保障公共利益，會出現較為嚴重的國有資產損耗。單位在進行資產盤點或者是定期清查工作時，因為職責并不清晰，各個部門所獲取的數據精準程度比較低，甚至不愿意提供相關數據，這就導致國有資產盤點工作的困難程度明顯提升。這一情況還會導致資產統計數據和現實存在較大偏差，管理界限并不清晰，不利于行政事業單位資產管理工作的有序進行[4]。

（三）尚未做好資產清查

隨著信息技術水平的提升，相關人員與時俱進地更新資產設備，每一年報廢和新增的設備都比較多，但是由于受信息無法共享、沒有明確的采購流程、資產管理人員業務水平較低等因素影響，導致資產難以及時入庫，管理環節并不規范，甚至會出現不入賬的情況，這嚴重阻礙了行政事業單位資產管理工作的開展。

因為單位并不具備資產管理觀念，再加上重視采購輕視管理的情況，導致單位資產管理人員具有較強流動性，難以科學合理地對于單位資產進行管理，數據銜接不當，部分資產實物和資產系統存在較大差異[5]。并且，非資產管理部門并沒有意識到清查的重要作用，這在一定程度上也提高了清查工作的困難程度。除此之外，部分單位沒有建立監督機制，并沒有對于資產管理人員進行制約，導致所開展的資產清查較為隨意，很可能會出現歷史遺留問題，導致資產問題不斷增加。

（四）資產管理人員的專業水平較低

單位管理工作需要各個部門配合開展，資產管理人員在其中有著非常關鍵的作用。大部分行政事業單位并沒有構建專門的資產管理崗位，一般都是由辦公室工作人員或者是財務管理人員兼職。但是，由于資產管理的復雜程度較高，僅進行兼職是難以達成工作目標的。作為資產管理人員，需要滿足以下幾點要求：一，要能夠靈活、熟練地應用辦公軟件，如Excel、Word等；二，要對于辦公設備以及科研所用的設備進行明確，了解設備的性能以及其他應用需要；三，要具有較強的溝通、交流能力，組織協商相關工作的開展；四，要了解到資產管理各個環節內容；五，要對于工作認真負責，主動地加入到工作之中[6]。從當前情況來看，行政事業單位同時具備這幾個工作能力的人并不多，因為單位資產管理人員的水平比較低，限制了行政事業單位的后續發展。

（五）監督機制較為片面

行政事業單位國有資產管理的開展，需要有監督作為支持，并確保監督是可信的，具有一定權威性。但是，從現實情況分析發現，大部分行政事業單位在進行監督時還存在著諸多方面的問題，監督并不完善，資產管理工作效果并不理想。

第一，并沒有專門的監督機制，這對于監督工作人員來說，也是非常不利的。比如說，管理層并不關注監督工作的開展、其他部門較為敷衍。監督部門并不具有較強影響力，很難達成監督、管理協同一致目標。如果這一情況普遍存在，很可能會導致員工缺乏凝聚力，并不信任監督部門，難以達成國有資產管理這一目標。

第二，要考慮到各個地區對于財政的要求，對于行政事業單位資產購置、處理等管理事宜進行審批。在現實工作時，財政資產管理部門較為關注財政資金花費，比如資產金額是否符合預期、資產配置是否符合要求等，只有通過了購置標準，對于資產的應用、調度、出租等審核較為隨意，過于形式化。

三、加大力度開展行政事業單位國有資產管理措施

（一）對于國有資產管理制度進行補充

第一，可以借助于前期調研、填寫調查問卷等方式了解到資產管理制度所包含的內容，并考慮到單位現實情況，打造具有較強約束性且比較完善的管理制度，達成有法必依這一要求[7]。在這個過程中，還需要將采購包含的各項內容，比如說采購前期、中期、后期的細節歸納到制度中，提高資產管理各個環節的規范性。

第二，提高資產管理人員各方面能力。行政事業單位可以通過組織培訓、溝通等方式，提高管理人員的積極性。在這個過程中，還需要對于資產管理有關內容進行更新，達成學以致用這一目標，使日常資產管理活動更具生機與活力。

（二）明確不同部門的責任和義務

針對職責并不明確導致分工并不科學的情況，行政事業單位應該考慮到單位的業務特征，制訂適宜的綜合資產管理部門，有針對性地進行資產管理。在每一個業務部門中設置一個或多個資產管理人員，負責進行這一業務部的資產管理，并及時地和綜合資產管理部門進行交流。通過構建崗位清單這一方式，可以明確單位制度，使資產管理和業務部門的工作范疇更加清晰。需要注意的是，不論是資產管理部門還是業務部門，在進行工作時都需要根據崗位清單開展工作，真正達成對于單位資產進行管理這一要求。

（三）做好資產清查工作

考慮到當前資產管理不足之處，需要選擇整體實力較強，可以熟練對計算機技術進行應用，并且工作積極的人員參與到資產管理之中[8]。對于歷史問題進行細致分析，將存在的問題進行分類，并找出導致問題出現的原因，根據資產管理相關制度進行改進，盡可能地達成一次清理完畢這一目標。此外，還應該加強各個部門的溝通、交流，定期地開展資產清查。借助于綜合資產管理部門牽頭，和其他部門進行聯系，對于不明資產進行入賬或者是開展報廢處理，為后續采購工作的開展提供支持。在這個過程中，還需要提高人們參與資產管理觀念，重視節約，合理地運用資源，提高資源利用率。

（四）增強管理層資產管理觀念

行政事業單位的穩定運轉，需要有資產管理作為支持。因此，資產管理有著非常關鍵的作用。第一，領導層要主動學習和資產管理制度相關知識，提高自身的資產管理觀念。借助于發現單位資產管理存在的不足，使單位管理層主動改變現狀；借助于從上到下、由表及里的手段，能夠增強單位管理人員對于資產管理的重視程度。這個過程對于資產管理人員有了新的要求，可以通過組織資產管理人員參與到學習之中并定期對其進行考核等方式，使資產管理更加高效優質地開展。還可借助于上報資產數據等方式，了解某一階段資產管理水平以及出現的管理問題。

（五）對于監督機制進行完善

為了加大力度開展行政事業單位國有資產管理，將資產管理工作落實到位，就需要打造適宜的監督機制。借助于行之有效的監督機制以約束資產管理，使單位管理層和工作人員意識到資產管理有著非常關鍵的作用，重視這一工作。如何打造執行能力較高的監督機制，可以從以下兩點出發：

第一，從單位的角度來進行分析。一，科學合理地運用信息化方式。監督人員可以借助于拍照、錄像等措施，搜集到電子數據，將資產進行存檔，為后續查看和對比數據提供支持；二，借助于“走出去”這一手段對于外部數據進行分析，明確資產的來源和對于資產的應用，從而提高資產核對的真實性，避免不規范情況的出現[9]。

第二，從財政部門的角度來進行分析。一，可以借助于資產系統達成數據共享這一目標，并構建預警機制，在第一時間了解到行政事業單位資產的變化情況，提出具有針對性的看法和觀點，幫助出現問題的單位進行整改；二，要在加大力度開展資產日常監管的同時，對于定期或者是不定期的巡視、審計等進行監督，找出其中不合規行為。如果國有資產出現了較為嚴重浪費，就需要根據法律法規進行處理，并要求工作人員承擔責任。

四、總結

根據上文來進行分析，在新時期。行政事業單位國有資產管理的作用越發突出，相關人員只有對于國有資產管理制度進行補充，才能夠加強資產管理、預算管理、財務管理的聯系，科學合理地應用國有資產，推動國有資產管理工作的規范化、科學化發展，為行政事業單位的健康、長遠發展提供較為有利條件作為支持。