淺析老舊小區(qū)微改造促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

文/陳茜（昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷加快發(fā)展，人們對(duì)于精神文化的需要越來(lái)越高，對(duì)自身居住的環(huán)境要求也進(jìn)一步提升，在一些老舊小區(qū)中，凸顯出了很多不規(guī)范的問(wèn)題，難以滿(mǎn)足居民對(duì)精神文化的需求，因此，國(guó)家出臺(tái)一系列政策指導(dǎo)各地開(kāi)展實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。城市老舊小區(qū)改造是城市建設(shè)和管理極易忽視的地帶，這些小區(qū)由于建設(shè)久遠(yuǎn)房屋老舊、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、甚至缺乏正常的使用功能，對(duì)居民的身心健康造成嚴(yán)重的影響，從而亟待通過(guò)改造提升居民生活質(zhì)量。老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)重大民生工程，如何通過(guò)該項(xiàng)工程，動(dòng)員社會(huì)多方力量共同參與，從而實(shí)現(xiàn)居民物質(zhì)文明與精神文明共同提升，值得我們深思。

一、老舊小區(qū)微改造的實(shí)踐路徑及問(wèn)題

（一）老舊小區(qū)微改造的現(xiàn)實(shí)路徑

2019年3月5日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出：“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施”。[1]2020年，中共中央在關(guān)于《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的文件中提出：“加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴(kuò)建新建停車(chē)場(chǎng)、充電樁”。[2]按照國(guó)家政策文件的引領(lǐng)，立足本地人文環(huán)境、因地制宜地開(kāi)展老舊小區(qū)微改造的項(xiàng)目，具體改造的現(xiàn)實(shí)路徑如下：

1.滿(mǎn)足居民最新的需求、激勵(lì)多方共同參與。老舊小區(qū)改造工作事關(guān)到居民及多方主體的切身利益，相關(guān)單位在整改過(guò)程中需要建立多種考量標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足居民各方面的訴求，尊重和聽(tīng)取其建議并踐行，某市老舊小區(qū)改造堅(jiān)持以人為本的精神理念，采取問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)布當(dāng)?shù)匦侣労屠吓f小區(qū)改造政策實(shí)施前邀請(qǐng)居民代表參加政策實(shí)施宣貫會(huì)等方法調(diào)查居民的整治需求。該市按照居民的真實(shí)需求，制訂符合當(dāng)?shù)氐母脑旆桨福?guī)劃好小區(qū)的布局，對(duì)沒(méi)有損毀的小區(qū)建筑物采取保護(hù)措施，對(duì)已經(jīng)損毀的建筑及時(shí)修補(bǔ)，修補(bǔ)工作基于不擾民原則分時(shí)段推進(jìn)；對(duì)于社區(qū)民主管理的建設(shè)，綜合該市的現(xiàn)實(shí)人文情況，鼓勵(lì)居民積極參加；在政策宣貫會(huì)中尊重并適當(dāng)采納居民代表提出的修改意見(jiàn)，力求居民發(fā)自?xún)?nèi)心自愿參與老舊小區(qū)改造，并對(duì)改造后的小區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。

（2）順應(yīng)民眾需求，“菜單式”定制改造內(nèi)容。每個(gè)小區(qū)的各種條件相差大，人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)更是差異大，需要解決的問(wèn)題不一致，即改造內(nèi)容也是不同的。某市堅(jiān)持首先考慮居民的需求且兼顧小區(qū)本身的條件，制訂了并頒發(fā)了《某市老舊小區(qū)改造指引手冊(cè)》，某市根據(jù)本市的改造實(shí)施方案及改造技術(shù)原則等，將改造內(nèi)容分為“基礎(chǔ)類(lèi)”“促提升”“抓完善”三類(lèi)。

基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目，一般是補(bǔ)齊小區(qū)功能短板的改造，如解決居民生活的生活用水、污水處理、天然氣、家庭用電、道路、通信等需要；提升類(lèi)項(xiàng)目：主要是加裝內(nèi)外置電梯、房屋內(nèi)外部維修、停車(chē)場(chǎng)及充電樁規(guī)整、物業(yè)服務(wù)的增補(bǔ)等；完善類(lèi)項(xiàng)目：主要指的是公共場(chǎng)所，如小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老、托育、早教、幼兒園、醫(yī)療、家政、體育等設(shè)施。

（二）老舊小區(qū)微改造的主要問(wèn)題

（1）個(gè)別居民加入意愿小。國(guó)家關(guān)于對(duì)老舊小區(qū)改造政策和地方制訂的老舊小區(qū)改造政策明確規(guī)定，本著誰(shuí)出資，誰(shuí)受益的原則，由居民出資參與改造，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，但實(shí)際上收取居民的改造資金比較困難，個(gè)別居民認(rèn)為老舊小區(qū)改造是國(guó)家的事、是政府的事，而不是居民自己的事情，只愿意無(wú)償享受成果，但不愿意出資；老舊小區(qū)居住的居民多為低收入群體，確實(shí)沒(méi)能力出資參與改造。

（2）相關(guān)單位的配合度低。在老舊小區(qū)改造過(guò)程及后期維護(hù)中，涉及的相關(guān)單位較多，其中有部分國(guó)企單位較難管控，老舊小區(qū)改造工作實(shí)施起來(lái)遇到一些難以調(diào)和的責(zé)任分工及經(jīng)濟(jì)矛盾。

（3）社會(huì)資本注入缺乏動(dòng)力。從資金來(lái)源看，目前老舊小區(qū)改造為主的城市更新資金來(lái)源過(guò)于單一，對(duì)財(cái)政依賴(lài)過(guò)重。2019年中央在關(guān)于《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2019〕31號(hào)）的文件中，已將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，由此，中央財(cái)政提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持，但是，老舊小區(qū)微改造的規(guī)模將會(huì)越來(lái)越大，僅僅依靠政府財(cái)政投資較難持續(xù)發(fā)展下去。

二、老舊小區(qū)微改造的相關(guān)對(duì)策及建議

（一）轉(zhuǎn)變老舊小區(qū)改造理念

從關(guān)注“以物為本”逐步轉(zhuǎn)為關(guān)注“以人為本”。2019年國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和政治中開(kāi)展美好環(huán)境幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件中指出：應(yīng)最大限度激發(fā)居民的“主人翁”意識(shí)，參與到人居環(huán)境改善工作中來(lái)。[3]政府及社會(huì)多方力量鼓勵(lì)居民積極自愿參與改造；應(yīng)將視野從過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)等硬性指標(biāo)轉(zhuǎn)向文化、生態(tài)等指標(biāo)中的共同努力；從最初的關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)向關(guān)注改造后小區(qū)功能的改善中；從關(guān)注大城市改造邁向以大、中、小城市改造同等重要中。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本注入、引導(dǎo)全社會(huì)共同參與

要使得城市老舊小區(qū)有效的可持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需要，單單依靠政府將很難達(dá)成，需要刺激居民、社會(huì)、政府等多元主體加入老舊小區(qū)微改造的進(jìn)程中。但多方主體的出發(fā)點(diǎn)是不同、利益要求也有差別，要保障多方主體的利益需求，就需要對(duì)老舊小區(qū)改造的過(guò)程施加規(guī)范，并且制訂出多方主體共同參與的標(biāo)準(zhǔn)，建立多方主體的長(zhǎng)效合作機(jī)制。[4]實(shí)施建議如下：一是建立多方主體的組織，協(xié)調(diào)各方的利益訴求，形成使得多方達(dá)成共同利益訴求的標(biāo)準(zhǔn)；二是不斷對(duì)老舊小區(qū)改造的實(shí)施程序進(jìn)行修改完善，保證其實(shí)施過(guò)程的時(shí)效性及有效性；三是引入市場(chǎng)機(jī)制作為多方主體的利益共同需求，并且通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)多方利益訴求。四是鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)、居民等多方通過(guò)多種形式參與到改造中，在執(zhí)行及決策中保障多方權(quán)益，讓多方共享改造的成果。

（三）促進(jìn)老舊小區(qū)微改造以綠色低碳改造為主

跳出傳統(tǒng)以工業(yè)化改造的思路，應(yīng)以綠色低碳的思維進(jìn)行思考，采用有機(jī)更新的做法，充分利用現(xiàn)有資源，竭力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)施建議如下：一是老舊小區(qū)微改造應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)的思維下進(jìn)行，站高站位將其放在實(shí)現(xiàn)我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑及目標(biāo)中。[5]二是改造過(guò)程涉及了多方面的內(nèi)容，如水電管線及物業(yè)等，是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜及系統(tǒng)的改造工程，需要各方主管部門(mén)協(xié)作提出相關(guān)政策引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)、改造標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范等。三是建立多方施工長(zhǎng)效存檔問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于工程過(guò)錯(cuò)方嚴(yán)懲不貸，并列入市政工程黑名單。

三、老舊小區(qū)微改造促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

（一）老舊小區(qū)微改造取得的相關(guān)成效

（1）社會(huì)民生。老舊小區(qū)改造本身就是一項(xiàng)巨大的民生工程，提升居民各方面的水平是改造的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，通過(guò)改善居民的居住環(huán)境，可以保證基本的民生；該項(xiàng)目作為一項(xiàng)重大的民生發(fā)展工程，也是穩(wěn)定現(xiàn)有狀態(tài)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略；可以讓更多的居民享受到國(guó)家改革發(fā)展的紅利，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。

（2）市場(chǎng)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)增設(shè)物業(yè)服務(wù)、停車(chē)場(chǎng)、養(yǎng)老院、幼兒園、飲食服務(wù)等的配建，促進(jìn)了就業(yè)、同時(shí)為財(cái)政增加了稅收；擴(kuò)大了房地產(chǎn)行業(yè)的消費(fèi)水平，為更多個(gè)體私營(yíng)人員提供了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；創(chuàng)始了良好的投資環(huán)境促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（3）整體生態(tài)環(huán)境。通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)各方面的改造后，破舊不堪的樓面、樓層、樓道以及外墻會(huì)統(tǒng)一涂上嶄新的顏色，雜亂無(wú)序的水、電、線等管道將被統(tǒng)一有序的排列，崎嶇不平的小區(qū)路面、樓層將被施工方平整，各種生活設(shè)施都將配備齊全，改造后的小區(qū)將以嶄新的面貌呈現(xiàn)在居民面前，居民的幸福感、獲得感不斷提升。

（二）老舊小區(qū)微改造促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

（1）促進(jìn)城市人口素質(zhì)可持續(xù)改善。隨著社會(huì)老齡化的加劇，很多老舊小區(qū)出現(xiàn)了設(shè)施老化缺失以及外部建設(shè)不完善等基礎(chǔ)問(wèn)題，嚴(yán)重影響小區(qū)居民尤其是老年人的生活質(zhì)量，生活質(zhì)量降低對(duì)人的素質(zhì)的提升無(wú)疑具有嚴(yán)重的阻礙。尤其是一些缺乏電梯的老舊小區(qū)，不僅會(huì)給老人帶來(lái)出行困難等問(wèn)題，也會(huì)增加活動(dòng)的危險(xiǎn)性。另外，公共設(shè)施尤其是線路水電等基礎(chǔ)設(shè)施的老化現(xiàn)象也會(huì)給日常生活帶來(lái)潛在的危險(xiǎn)，因此老舊小區(qū)開(kāi)展建設(shè)工程對(duì)提高居民的生活質(zhì)量具有相當(dāng)重要的實(shí)踐意義，在改造前的老舊小區(qū)中，人的心情都會(huì)差很多，隨著直接或間接的影響人的言行舉止。居民通過(guò)參與到老舊小區(qū)微改造中，動(dòng)員公眾參與維護(hù)改善后的小區(qū)，不僅可以培養(yǎng)公民公共參與意識(shí)，更體現(xiàn)在公民團(tuán)結(jié)互助意識(shí)的培養(yǎng)中，通過(guò)對(duì)小區(qū)內(nèi)各種公共設(shè)施的改善，樓道的清潔、物業(yè)的規(guī)范等等后，小區(qū)內(nèi)更少看見(jiàn)不文明之舉，如亂停亂放車(chē)子、亂搭亂建等行為，這對(duì)公民素質(zhì)的提升是潛移默化的。

（2）促進(jìn)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。老舊小區(qū)改造工程的建設(shè)過(guò)程中，既能夠通過(guò)安裝入戶(hù)電梯增加行業(yè)生產(chǎn)、安裝以及維修的各項(xiàng)投資需求，也能夠通過(guò)對(duì)建筑安全性的改造促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保建筑材料的生產(chǎn)、加工以及施工的投資需求。不僅如此，在老舊小區(qū)消防設(shè)施安裝、水電氣暖等方面的管網(wǎng)改造過(guò)程中也能夠有效促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有效帶動(dòng)社會(huì)投資的有效增長(zhǎng)。同時(shí)，老舊小區(qū)的安裝改造建設(shè)工程也有利于刺激居民的消費(fèi)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可靠的保障。如：通過(guò)對(duì)物業(yè)服務(wù)、停車(chē)區(qū)域、養(yǎng)老服務(wù)、托兒和幼兒機(jī)構(gòu)、飲食服務(wù)等的建設(shè)或補(bǔ)充，不僅僅可以給更多的居民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以刺激方方面面的消費(fèi)，同時(shí)提供了更多的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)刺激二手房的交易也起到十分重要的作用；因?yàn)樵擁?xiàng)目的投資一般情況是周期較短，以至于邊際效應(yīng)較為明顯，能夠刺激市場(chǎng)的巨大潛力，挖掘出很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使得居民受益的機(jī)會(huì)增多。

（3）促進(jìn)城市生態(tài)形象可持續(xù)建設(shè)。改造前的老舊小區(qū)環(huán)境問(wèn)題仍在持續(xù)惡化，國(guó)家和人民對(duì)環(huán)保問(wèn)題的日益重視，城市生態(tài)形象建設(shè)逐漸成為國(guó)家發(fā)展的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)各方面的改造，使得城市的生態(tài)修復(fù)和相關(guān)設(shè)施功能、歷史文化遺留地址保護(hù)和城市風(fēng)貌的塑造等各方面的整治工程趨于完善。[6]老舊小區(qū)微改造主要以改造為主拆除為輔，在以保護(hù)現(xiàn)有小區(qū)和改造的基礎(chǔ)上，對(duì)小區(qū)內(nèi)及周邊污水治理、生活垃圾的處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，建立對(duì)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到舊城換新顏的效果，從而促進(jìn)城市生態(tài)形象的可持續(xù)建設(shè)。

四、結(jié)論

城市的老舊小區(qū)改造不僅能提升城市居民的生活品質(zhì)，而且對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)能的提升具有至關(guān)重要的作用。不僅如此，改造項(xiàng)目過(guò)程中還能夠結(jié)合智慧型城市建設(shè)延伸出各種各樣的創(chuàng)新化動(dòng)能發(fā)展方向，對(duì)于城市發(fā)展具有良好的帶動(dòng)作用。需要相關(guān)建設(shè)及規(guī)劃部門(mén)綜合全面分析城市老舊小區(qū)改造的相關(guān)價(jià)值體現(xiàn)，在其取得一定成果的基礎(chǔ)之上，不間斷的尋找新的理念、新的方法、新的路徑，使其能夠更好地造福人民，促進(jìn)城市多方面的可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)鏈接

老舊小區(qū)通常是指單位制改革之前，由政府、單位出資建設(shè)的居住區(qū)，與1998年商品房改革之后建設(shè)成的居住區(qū)相比較，大多已跟不上時(shí)代的發(fā)展。

2021年，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)。

2020年7月20日電， 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。