關于養老保險人員補繳問題現實情況的探討

文/吳健（石家莊市新華區社會保險中心）

隨著中國社會老齡化程度的加重，傳統家庭養老已面臨挑戰，家庭為老人提供基本生活保障不斷削弱，企業職工養老保險退休金已成為保障退休人員晚年幸福生活的最堅實保障，而退休金的高低也與退休人員生活質量息息相關，故現今參保職工維護自身養老保險權益理念深入人心，對自身養老保險參保繳費十分關注。

養老保險補繳分為兩種情形，一是參保單位沒有依照社會保險法定期向社保機構申報核定社會保險費，應參未參，形成的養老保險中斷繳費，對中斷繳費進行的補繳，即中斷繳費補繳；二是單位已按社會保險法規定，定期向社會保險機構申報核定養老保險繳費，但因各種原因未按期繳納基本保險費，形成了養老保險欠費，參保單位或個人申請補繳養老保險欠費，即欠費補繳。兩種補繳行為有相似的情況，也有不同的情況與要求，但均對參保職工權益造成了嚴重的損害。

一、中斷繳費補繳

（一）中斷繳費形成的原因

參保人員形成中斷繳費，主要分為內因與外因兩個方面。內因在于參保職工本人參保意識不主動，在現在大環境下，參保職工，尤其是年輕職工，因房貸、車貸等生活壓力較大，對眼前工資收入的高低十分重視，而對自身參保情況則不重視或不愿意繳納自身養老金部分，且感覺自己離退休還較遠，對退休養老還沒有切身的體會，降低了其對本人合法權益的訴求，對本人養老保險現階段的損失視而不見，尤其是建筑行業、餐飲服務等表現更是突出，參保職工對參加養老保險漠不關心，不督促單位及時為其繳納養老保險，維護自身權益。外因是，隨著中國經濟騰飛，在中央經濟政策刺激下，中國私營經濟實體的數量飛速增加，但企業也面臨成本上升、經濟狀態下滑、招工難等多重困難和挑戰，企業需采取加強管理、降低成本、增加創新投入等方式進行應戰，而壓低人工成本，除了降低發放工資，減少社會保險基金的支出也成為了一些企業常用的手段，而服務業、建筑行業等人員不固定，也成為企業不為其參加企業職工養老保險找到了借口，只愿意為其參加較為低廉的工傷保險，在進行養老保險繳納行為時，或不為臨時用工人員申請繳納養老保險費，或因工資較高，在核定參保職工養老保險繳費基數時，對參保職工繳費工資隱匿部分發放費用，降低職工繳費基數，從而達到減少養老保險費的繳納金額，而政府因人員缺少。監督機制，為保護經濟等，無法及時發現參保單位在申報參保職工方面的漏洞，對不按規定為員工參加社會保險的企業未嚴格執法，缺乏有效的監督機制，使企業不法行為一次次地重復發生，為企業員工的全員參保在現實情況下很難達到，這就是造成養老保險中斷繳費的現實原因，而不繳納養老保險或繳納時間不夠，造成參保人員在達到退休年齡時，無法領取養老保險金或退休金較低，參保職工開始意識到正常參保的重要性，才開始維護本人的合法權益，要求單位補繳其在工作時的養老保險費，因而造成了社會的不穩定因素。

（二）企業職工養老保險中斷繳費的危害

社會養老保障體制可以使老年人的基本生活得到保障，但是這是建立在本人養老保險金足夠使用的前提下，而養老金的計發水平又與參保職工繳納養老保險金時間長短、個人賬戶存儲金額成正比，如果企業職工在職期間，因不正常申報繳納養老保險費，使自身繳費記錄出現中斷繳費，則由于其個人沒有繳納養老保險費，不計算為繳費月數，個人賬戶金額也不累計計算，在達到退休年齡養老金計發時會明顯降低養老金水平；如達到法定退休年齡時累計繳費不足15年，還需要繳夠15年，才可辦理退休手續，領取養老保險待遇，而且還會延遲其領取養老金的時間。由此可見，如果企業職工的養老保險金長期處于中斷狀態，不但會導致參保人員養老金水平的降低，甚至會使其領取養老金的時間延長，導致參保人員切身利益受到嚴重損害，對于社會穩定和諧與社保事業正常發展均十分不利。

（三）中斷人員繳進行補繳的難點

隨著社保基金的支付壓力越來越大，對于社保基金管理越來越嚴格，其中一次性補繳是養老保險經辦管理過程中的重要風險。河北省人力資源和社會保障部門對一次性跨年度補繳的合法、合規的審計力度越發嚴格：2012年出臺《冀人社發[2012]40號》中明確規定“提交申請補繳期間與被保險人存在勞動關系證明以及工資收入憑證等材料，經確認后，從規定實行企業和個人共同繳費之月起，補繳在單位期間的養老保險費”；2017年出臺《冀人社規[2017]11號》規定“已按我省相關政策補繳超過3年以上（含），現要求辦理跨省轉移的，由補繳地所在地同級勞動保障監察機構為其出具證明其一次性補繳其中存在勞動關系法律文書”；2021年出臺《冀人社字[2021]131號》文件中明確規定“補繳超過3年（含3年）以上養老保險費需提供由人民法院、審計部門、實施勞動保障監察的行政部門或勞動人事爭議仲裁委員會出具的具有法律效力，證明一次性繳費期間存在勞動關系的相應文書，同時提供《冀人社發[2012]40號》和《冀人社字[2013]235號》文件規定的相關資料”，文件中明確規定，跨年度補繳養老保險繳費，需要提供職工原始勞動合同、原始工資發放憑證，證明本人補繳期間與單位存在勞動關系，并出具法律文書，作為補繳超3年的必備條件。這一系列文件精神表明，社保部門對中斷養老保險一次性補繳要求越來越嚴，對非法補繳的審核力度越來越大。而現實的情況是，為搞活經濟，為企業解壓，工商注冊部門對企業建立或注銷的材料要求已取消，對其管理力度已越來越松，單位注銷情況已十分普遍，但因企業已滅失或不當保管勞動合同、原始工資發放憑證等，參保職工無法提供中斷繳費期間工的勞動關系，社會保險經辦機構無法支持參保職工補繳養老保險費的訴求，無法進行補繳。且現在人民法院、勞動仲裁委員會對于職工提起的養老保險補繳訴訟時，只支持勞動關系認定、工資補償等，對于養老保險補繳不予支持，實施勞動保障監察的行政部門的在出具文書時嚴格把控，造成辦理一次性補繳十分困難，參保職工中斷繳費不能進行補繳，無法維護本人權益。

二、養老保險欠費的補繳

（一）養老保險欠費形成的原因

社會保險法規定，用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金，個人應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費，記入個人賬戶；單位應當按期申報核定繳納基本養老保險費，并及時將核定的繳費金額繳納到稅務部門，但因各種原因未按期繳納養老保險費就形成欠費。

（二）企業職工養老保險欠費的危害

社會保險經辦機構每年對職工上一年個人賬戶儲存額計算一次利息，每年計算的利息歸入個人賬戶并連同原有的儲存額一起作為第二年計算基數；欠費養老月數的個人繳費部分是不計入個人賬戶金額，且不會進行個人賬戶逐年計算，使欠費個人賬戶累計儲存額會明顯少于正常繳費人員，在退休金計發時，因個人賬戶累計儲存問題會降低本人退休待遇水平，且達到法定退休年齡需要到社保機構辦理一次性清償業務，欠繳補繳以后，按規定補記個人賬戶，但是歷年計息是不進行補計的，所以對于欠費應當是早發現、早補交，才最大化的保護好個人利益。

（三）養老保險欠費補繳的難點

養老保險費欠繳的形成一般是因為單位經濟效益不好，單位沒有資金繳納已核定的養老保險費，或單位在有資金后未及時繳納養老保險金形成欠費；參保人員補繳自己欠繳養老費時，需由單位進行提交補繳申請，私營企業因為單位全體人員欠費，單位沒有資金繳納養老保險，只給申請人員補繳，為維護其企業穩定，害怕其他人要求同樣補交，會因各種理由進行拖延，不會積極為參保職工辦理人員補交，例如，本地一名參保企業，因單位經營不善，養老保險一直處于欠費狀態，但工資一直正常發放，參保人員均未覺察到不妥，后單位負責人突然失蹤，造成單位處于無序狀態，參保人員才發現自己欠費，但因單位無法出面，也沒有資金負擔企業統籌的部分，單位參保人員只能以個人身份到社保機構申請補交欠費部分，承擔本人單位與個人全部養老金的欠費，且因為尋找負責人等原因，延誤了繳費時間，還需要負擔延遲時間滯納金的部分；參保職工補繳欠費時，如單位沒有資金或單位已注銷登記的，沒有單位來承擔單位部分金額，就需要本人承擔補交單位及個人全部費用，并且需要從欠費之日起按日加收0.05%的滯納金。如退休時對欠費選擇放棄的，參職職工到社保機構辦理應繳撤銷，對欠費記錄予以撤銷，作為中斷繳費期間處理，可見欠費無論是補交或放棄，職工的權益都受到很大的損害。

三、預防中斷繳費與欠費的有效措施

因為中斷繳費補繳材料準備不容易，審核流程審核十分嚴格，且需加收滯納金、利息，參保人員在繳費過程中應堅持預防為先，按月正常繳納養老保險費，從根本上遏制中斷欠費的形成，同時要與勞動保障部門互相配合，形成聯動，時時關注自身繳費情況，及時反應，共同打好防止中斷繳費與欠費形成的阻擊戰。

一是社會保障部門要嚴格執行社會保險登記與繳費申報制度，強化社會保險稽核與勞動保險監察執法工作，重點稽核對象是企業職工養老保險金繳納人數以及繳費工資基數，加強養老保險費征繳管理，并且結合實際情況適當增加征繳力度，對企業養老保險費需做到應參盡參，應收盡收。

二是組織應充分應用電視、廣播、報紙、報刊、網絡等媒體平臺，公開、全面、準確地宣傳解讀，使企業認識到養老保險金制度是國家強制執行的，是企業法定義務，使參保職工提高自身維權意識，意識到繳納養老保險金是國家為了保障企業職工老年生活，避免老年風險的一項十分重要的社會保障制度，參保職工主動督促用人單位及時足額為其繳納社會保險費，對不按規定參加社會保險的，可以要求社會保險行政部門或社會保險費征收機構依法處理。

三是養老保險經辦機構加強核基工作，一方面是對參保單位及參保人員進行養老保險繳費進行核定，在冊職工按參單位工資總額和職工工資明細核定繳費基數，督促單位應參盡參，不能選擇性進行參保，保證人員全員參保，繳費基數按規定申報。

四是稅務部門加強社會保險費征繳力度，確保養老保險基金金能夠及時征繳。加強單位欠費的清理力度，對長期欠費、欠費金額較多的企業進行登記造冊，掌握單位經營與參保的情況，有繳費能力的要及時補欠，沒有繳費能力的單位要及時暫停申報繳費，防止欠費越積越多。

五是參保職工要及時關注本人社會保險費繳費情況，通過“支付寶”社保查詢、社保熱線查詢、社保機構前臺查詢等方式定期了解本人社會保險繳費的信息，掌握單位是否按規定及時足額繳納養老保險費，如發現本人欠費，及時與單位溝通，如單位已無繳費能力，要主動及時中斷養老保險費的申報，防止形成更多的養老保險的欠費，并盡快對欠費進行補繳，避免生成更多的滯納金，切實維護自身權益。

職工養老保險是社會養老保險的重要組成部分，是維護社會安定的重要方面，養老保險發生斷保與欠繳，關系民生，關系社會的和諧穩定。企業應該意識到為職工繳納養老保險金的必要性和重要性，而企業職工應當樹立權利和義務對等的理念，在享受社會保險的同時，要依法按照相關的規章制度繳納自己應當繳納的費用，積極配合單位履行自己應盡的義務，達到法定退休年齡后，可以按月從社保經辦機構處領取養老金，保障自身的合法利益。

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養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

根據《中華人民共和國社會保險法》等有關規定，從2016 年5月1日起，將階段性降低養老保險。