完善“一帶一路”制度，促進綠色發展

文/孟子凌（武漢大學）

目前全球經濟可持續發展已進入由綠色低碳經濟占主導地位的新階段，綠色投資逐漸成為世界主要經濟體發展的新動力。一系列的環境和氣候變化相關政策正在影響世界新秩序的轉變。中國在實踐綠色金融過程中嘗試了一系列的相關創新，例如大力扶持國內綠色產業，促進經濟社會可持續發展，從而推動投資綠色化。發展綠色金融不僅是創新、協調、綠色、開放、共享理念的深刻體現，也與目前建設“綠色生態”的生態文明價值觀的要求相一致。隨著“一帶一路”的推進，更多的綠色相關金融服務如投資、債券、保險等綠色金融產品和工具將被投入市場，重點針對促進實體經濟發展和跨境綠色發展，為其提供有力的后勤保障，進一步幫助發展中國家實現可持續發展，盡快追上全球綠色經濟發展的大趨勢。

2015年3月，國家發改委、外交部和商務部發布了《推動共建21世紀絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的愿景與措施》。文件中首次具體提出了建設綠色“一帶一路”的構想，讓綠色一帶一路一詞走進了公眾的視野中。所謂綠色“一帶一路”，就是指以對環境生態友好、可持續的方式推進“一帶一路”倡議建設。建設綠色“一帶一路”就是秉承綠色發展、協調發展、人與自然和諧相處的理念，在發展經濟的同時堅持環境友好的原則下建設“一帶一路”。“一帶一路”的綠色內涵也貫穿各個領域和建設的全過程，包含了綠色投資、綠色發展、綠色金融等涉及各行各業的多重層面，是建立高質量的現代經濟體系的必要條件，也是防治國內污染，及時應對氣候變化帶來的風險等問題的根本途徑。2017年4月，環境保護部正式頒布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，成為實施綠色“一帶一路”相關制度的根本遵循。該文件為綠色發展的詳細規定奠定了綠色“一帶一路”建設的法律體系，有利于促進綠色金融體系各項目標建設，在發展經濟的同時也幫助“一帶一路”倡議的沿線各國完成環境保護的共同利益、責任和命運共同體的目標。

隨著“一帶一路”倡議的推進，中國也提出了一系列新的法規和法律制度，不僅為綠色“一帶一路”倡議在沿線國家的順利推進提供了動力，也為中國環保企業順利 “走出去 ”提供了一定的政策支持，為中國環保企業 “走出去 ”和其他國家“引進來 ”創造條件。然而目前沿線各國在推進方面仍存在一系列障礙。一方面，目前缺乏能夠在國際層面為環境保護提供后勤服務的專業機構。雖然少數機構能夠為“一帶一路”沿線各國提供一定的法律和市場相關信息咨詢服務，但其能提供的幫助仍然有限，不能完全滿足環保企業的需求，也很難對所有問題提供全面和易于實施的解決方案。另一方面，由于環境立法不完善，各種進出口企業面臨維權困難，并且容易導致當地環境問題惡化的困境，嚴重影響了環境保護，是綠色發展的一大障礙。因此，要想在各國持續和諧發展綠色“一帶一路”倡議，必須高度重視完善“一帶一路”沿線國家現狀的問題。我們應當加強對綠色經濟和“一帶一路”相關建設的研究，與實際情況具體結合，促進各國的經濟繁榮和環境保護齊頭并進。針對上述問題，提出以下幾點改進的建議：

一、支持基礎設施建設，促進上層建筑發展

對于不同發展水平的國家，在完善制度保障方面，要因地制宜，確定每個國家推進綠色發展相關制度的重點領域的重點問題，然后才能更好地制定各種實踐方案。對于發展中國家來說，我們應該秉持“工欲善其事，必先利其器”的基本原則，先完善基礎建設，才能推進法律制度發展。同時，若想更好完善基礎建設，就必須抓住該領域的法律重點關注研究。從2013年到2016年，中國與南亞、東南亞、中歐和南歐的貿易總額呈現上升趨勢。可見“一帶一路”推行以來，我國與周邊國家對外貿易明顯增加。“一帶一路”沿線大多數發展中國家將大部分的人力和資金投入基礎設施建設，在民生、環境保護等綠色發展方面的發展比較滯后，更不用說相關法律制度的建設。一些國家在積極推進城市化的同時相對忽視了國內綠色經濟的發展，導致這些國家在推動綠色“一帶一路”倡議時由于資金、人力不足等綜合原因，其得到的正向反饋達不到預想，缺少發展綠色經濟的動力支撐。改善這些國家的基礎設施，提供正向的激勵措施，不僅可以提高當地人民的生活水平，促進當地基層經濟的發展，還可以為改善上層建筑和法律制度打下良好的基礎。因此，完善綠色“一帶一路”法律體系，必須首先大力推進“一帶一路”相關基礎設施建設，同時通過完善該行業的相關綠色法律保障為進一步發展綠色金融奠定良好基礎。

近幾年的發展為我國的城市環境保護行業在城市垃圾、污水清潔后排放、供水系統建立以及海洋咸水轉淡水利用等各個綠色發展領域積累了豐富的經驗。四部委的指導意見中明確提出，我國環境保護行業要充分發揮各自的資源優勢，主動拓展沿線各國的市場。為此，中國環境保護企業也應進一步充分發揮中國在環保方面的科技與生產優勢，充分利用我國的相關經驗，在產業發展中注重低能耗、低污染，努力將綠色環保技術廣泛引入規模化生產，實施統一的綠色生產標準。2015年10月，中國農業銀行在倫敦證券交易所成功發行上市首單10億美元等值的綠色債券，該債券所籌集資金將支持按《綠色債券原則》（GBP）并經第三方機構認定的綠色項目，如清潔能源、污水處理等，是“一帶一路”國家的金融機構共同合作運用綠色金融的一項典型案例。2018年11月，中國金融學會綠色金融專業委員會和倫敦金融城市綠色金融倡議在倫敦聯合舉辦第三次中英綠色金融工作組會議，對“一帶一路”沿線區域內的綠色投資、綠色資產證券化、金融機構信息披露試點等問題進行深入討論,起草并發布了《“一帶一路”綠色投資原則》，該原則共包含七條原則性倡議，從可持續性公司治理、環境信息披露、綠色金融工具、綠色供應鏈等方面，供金融機構和公司自愿采納并遵守。“一帶一路”過程中關于各項活動的相關推進舉措正在助力綠色“一帶一路”計劃不斷完善。

二、完善后勤保障，提高進出口質量

為了讓企業更好地達到經濟全球化的標準，必須首先提高他們參與綠色“一帶一路”建設的能力。有數據顯示，2013年至2015年，中國出口到沿線主要國家的工業產品所含的大氣污染物、水污染物等各種污染物的排放量，除越南外均有所下降。這意味著中國的出口正在變得越來越綠色化，逐漸與世界先進標準持平，體現了近十年來中國在治理污染方面取得的巨大成功。

當今世界各國的環境保護立法仍不完善，在交流信息方面仍存在一定的困難。各類進口企業環境法規的缺失，不僅不利于維權，而且其實施標準的不合實際將進一步導致局部環境問題惡化，嚴重影響了環保工作的開展。實際上,不少國家早已意識到,大型項目的環境基礎設施工程必須更好地滿足建設現場的環保要求 ，因此各國都制定了相關法律來規范這些基礎設施建設的全過程。例如，印度在2016年出臺的《環境保護法》修正案中提高了火力發電廠的煙氣排放標準；越南和哈薩克斯坦在2017年出臺的《環境保護法》分別提出加強對草原和油氣開采相關的地下水保護污染管理。這些國家出臺的新環境法規表明，綠色“一帶一路”倡議的核心精神正在逐步得到普及，綠色金融正在逐漸走進每個人的生活。我們也應充分發揮各產品在“走出去”過程中對企業的引導、推動和指導作用，從標準評估和服務引導出發，通過多種角度解決綠色“一帶一路”建設中投資信息難以及時交流、服務不充分不全面、了解跨學科和跨國綠色知識的相關人才較為稀缺等問題。同時，要加強對“一帶一路”沿線地區考察和定期數據評估，將投資項目的相關信息適當向社會公開，擴大信息透明度，使公眾對企業的監督可以更好地實現。這將有助于企業自我反思，改正缺點，促進企業更有效地實現預期的社會綠色目標，從而使綠色經濟有條不紊地向前發展，進而完成社會對環境治理的總目標要求。

三、加強交流平臺建設，加強國際交流合作

作為經濟全球化的重要產物，“一帶一路”倡議的推進與其他國家的緊密配合密不可分。沒有與沿線國家政府的協商和合作，各種投資和協議就無法順利實施。在國外，進行跨國貿易的公司正常運作通常取決于本土的支持。然而，目前各機構沒有足夠的專業知識來及時保護跨國公司的利益，在風險來臨之前不能起到預防和警誡的作用，或者無法為利益受到侵犯的公司提供補救措施。因此，有必要加強國際綠色合作，大力推動綠色“一帶一路”倡議沿線國家建立國際交流體系，及時提供制度交流和保障。一方面，可以通過信息技術網絡進行資源整合，構建大數據的信息交流統計平臺，為“一帶一路”沿線的環境保護提供幫助，大大降低企業走出去后“水土不服”的風險，為中小企業的救濟提供了后勤保障。另一方面可以通過進一步完善國際環保合作與生態經濟建設協定，利用博覽會、展覽會、交流會等平臺，宣傳優秀環保企業的技術優勢，為各國交流經驗提供幫助，以適宜的方法適應不同國情。推進綠色“一帶一路”要求我們更好更快地與各國合作建設綠色金融和綠色投資制度，使其充分助力綠色“一帶一路”建設。同時我們也應時刻將綠色金融的可持續發展精神貫徹始終。

此外，我們必須積極參與全球治理，促進友好往來。參與全球化的跨國企業必將面臨來自其他國家類似企業的競爭。因此近年來，中國努力推動與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等國際金融組織的合作，大力參與地區各項綠色投資以及環境開發保護，從而為我國企業順利進入海外市場起到試水和緩沖的作用。世界各金融組織也通過線上互動，結合先進的大數據技術和互聯網絡，與“一帶一路”沿線國家建立互動的網絡平臺，增進了國家間往來的同時，對國際關系也起到積極緩解的作用。實施“一帶一路”倡議的沿線各國金融機構也利用區域綠色投資合作機制和遠程連線，與“一帶一路”相關國家建立在線互動平臺。而這一切都離不開與世界上其他各個國家保持良好關系。因此，不僅要關注沿線國家的內部環境發展，更要通過與其他國家的合作來推動綠色“一帶一路”倡議，建立一個全球治理的交流平臺，降低惡性沖突發生的可能性，促進“一帶一路”綠色產業和綠色項目的順利投資和建設。

總而言之，綠色“一帶一路”思維已經深入到沿線各國家，生態環保理念融入經濟發展中的做法正在被更多的國家接納。現有的法律制度保障只是一個開始，不論是沿線各國的國內法還是國際法都有需要細化和充實的內容。完善綠色“一帶一路”相關法律制度不僅可以幫助更好推進國內法律制度體系的完善，同時可以更好地推進“一帶一路”倡議，在國際法體系上作出中國貢獻，為世界綠色經濟可持續發展提供中國智慧。