科技人才開發(fā)引擎昭通發(fā)展

文/馬霞（昆明理工大學(xué)）

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標，科技人才是助推一個地方的引擎。沒有一支科技人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實現(xiàn)。昭通市為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會這一宏偉目標，樹立“跨越發(fā)展更需要跨越式補‘短板’”的工作理念，瞄準各類科技人才急需緊缺、發(fā)展動能不強這一難題，以深化科技人才發(fā)展體制機制改革為手段，積極探尋貧困地區(qū)科技人才發(fā)展路徑，出臺有力政策措施，實施系列人才工程，推動各項人才走到基層一線、項目現(xiàn)場、產(chǎn)業(yè)前沿去獻智出力，初步形成了人才工作“向脫貧攻堅聚焦聚力，助跨越發(fā)展破題破局”的態(tài)勢。

一、科技人才開發(fā)的背景

昭通市在科技人才的引進與使用上決心很大，但長久以來，由于昭通地處偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平低、全民科學(xué)素養(yǎng)普遍不高，引進、開發(fā)、使用及留住科技人才的體制機制不完善，造成科技人才發(fā)展失衡、匱乏、流失嚴重，制約了昭通經(jīng)濟創(chuàng)新性增長。

（1）機制不健全，創(chuàng)新能力不足。昭通科技人才資源開發(fā)的整體合力尚未形成，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，缺乏科學(xué)的人才管理辦法，推動人才合理配置的措施還不完善；人才工作渠道基本沿襲分系統(tǒng)和地區(qū)的管理模式，存在“九龍治水、各管一段”現(xiàn)象；部分縣區(qū)和有關(guān)部門對科技人才挖掘、儲備、培養(yǎng)和引進的重要性、緊迫性認識不到位，貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于科技人才工作的重要部署不到位；體制比較僵化，“黨管人才”機制不夠靈活，能者上、庸者下的激勵導(dǎo)向不夠鮮明，尊重知識、尊重科技人才、人才創(chuàng)新的風氣不濃。

（2）科研投入不足，科研設(shè)施基礎(chǔ)條件差?？蒲型度胧菦Q定科研成果產(chǎn)出與科研人力資源開發(fā)的重要因素，昭通地處烏蒙山集中連片貧困地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后，科研投入財政資金缺乏。科技人才蓄積基礎(chǔ)薄弱，難以形成較強的依附載體；科技人才總體收入水平遠低于發(fā)達地區(qū)，市場經(jīng)濟水平和中介服務(wù)機構(gòu)還處在初級階段，不能對人才資源進行有效配置；現(xiàn)代化的科研基礎(chǔ)設(shè)施處于低端水平或根本沒有的狀態(tài)；吸納、培養(yǎng)、使用人才的投入過少，也難以對高層次科研人才形成吸引力，以2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2016年昭通全社會研發(fā)支出13546.9萬元，僅占GDP的0.18%，而同時期全國為2.1%。

（3）科技人力資源密度低，高層次人才少，行業(yè)分布不均勻斷層突出。根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2016年昭通市有人口5475000，人力資源總量3937000人，人才資源總量264225人，科技人才資源占人力資源總量比例為6.7%，全市人才密度4.8%。人才資源總量中，專 業(yè)技術(shù)人才92957人，占35.2%；科學(xué)技術(shù)人才16470人，占6.2%，農(nóng)村實用人才107366人，占40.6%；社會工作專業(yè)人才4400人，占16.7%。不難看出，盡管昭通是人力資源大市，但卻是一個人才資源弱市，人才資源占人力資源總量比例不到全國平均水平的一半，人才總量不足、人才密度較低等問題突出。各類人才構(gòu)成中，農(nóng)村實用人才占比大，科學(xué)技術(shù)人才占比最小。另外，根據(jù)實地調(diào)研了解，在縣鄉(xiāng)一級交通工程、水利工程、設(shè)計規(guī)劃、經(jīng)濟管理等方面專業(yè)人才匱乏。人才行業(yè)、區(qū)域分布不均衡，比如在醫(yī)療、學(xué)校相對集中，在交通、建筑、經(jīng)濟、旅游等領(lǐng)域卻求賢若渴。

（4）結(jié)構(gòu)不合理，可持續(xù)發(fā)展的潛力不足。首先，昭通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次較低，產(chǎn)品多為粗加工類，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏技術(shù)含量高的產(chǎn)品。從專業(yè)能力看，傳統(tǒng)專業(yè)人才多，科學(xué)技術(shù)人才少；繼承性人才多，創(chuàng)造性人才少；單功能人才多，復(fù)合型人才少。其次，人才開發(fā)使用不到位。根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2015年昭通市主要勞動人口受過高等教育的比例為5.01%，全國為16.9%；每萬勞動力中研發(fā)人員數(shù)僅為1.32人年，全國為48.5人年；人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻率僅為13.48%，全國為33.5%。不難看出，昭通市以上數(shù)據(jù)均遠遠低于全國平均水平。大批人才學(xué)非所用，人未能盡其才，才不能盡其用，出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕木置妗?/p>

（5）科技成果轉(zhuǎn)化人才，科技企業(yè)家短缺。近年來，昭通市科技成果轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展貢獻GDP呈負增長，科技企業(yè)家轉(zhuǎn)換成果專利的水平低于1%,沒有一支專門從事將科技轉(zhuǎn)換為成果的隊伍，申請專利成功率極低，使科技成果轉(zhuǎn)換為商品、產(chǎn)業(yè)的水平幾乎為零，也沒有專門的科研企業(yè)，也沒有企業(yè)建立科研實驗室、工作室。

（6）宣傳不到位，氛圍不濃。昭通知名度不顯，各地特別是發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀人才對昭通的了解較少，對昭通在科學(xué)技術(shù)人才引進、培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)等方面的政策做法也是知之甚少。知名度不顯，使得吸引各類高層次人才到昭通市工作困難重重。另外，各級各部門對各自領(lǐng)域關(guān)于人才開發(fā)的一些好經(jīng)驗、好做法總結(jié)提煉不夠，優(yōu)秀人才典型培樹得比較少，抓人才工作的氛圍不濃，對人才工作的宣傳報道不多。

二、科技人才開發(fā)的路徑

（1）實施科技人才引進戰(zhàn)略。堅持黨管人才原則，注重頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)、重大工程等需要，查找人才工作薄弱環(huán)節(jié)，建立完善相關(guān)配套制度，補齊人才短板。比如：設(shè)立2000萬元高層次人才發(fā)展專項經(jīng)費，積極鼓勵人才向基層和艱苦邊遠地區(qū)流動。

（2）實施科技人才培養(yǎng)計劃。緊扣昭通發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局、人才發(fā)展目標，按照“引進一批、培養(yǎng)一批、儲備一批”的思路，啟動實施“鳳凰計劃”“鯤鵬計劃”“雛鷹計劃”三個并行的人才計劃。培養(yǎng)選拔“鯤鵬計劃”人選27人，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展18人、占67%；實施“雛鷹計劃”，每年招聘一批優(yōu)秀緊缺專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生以及訂單定向培養(yǎng)50名左右本科院校免費醫(yī)學(xué)生、400名左右免費師范生。注重面向生產(chǎn)一線拓展“名家、名師、名醫(yī)”人選培養(yǎng)選拔工作，現(xiàn)培養(yǎng)選拔“三名”人才59人。

（3）實施載體推動科技人才發(fā)揮作用。以東莞、中山與人才交流協(xié)作為契機，加強高端人才智力聯(lián)動協(xié)作，簽訂人才服務(wù)項目，積極推動組建昭通市高原特色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)經(jīng)營管理人才研修學(xué)習等工作。加強以企業(yè)和科研機構(gòu)為主體的高層次專家創(chuàng)新平臺建設(shè)工作，先后組建專家基層科研工作站11個，吸引國內(nèi)國際知名人才等700余人次到昭通問診把脈，共選派1239支駐村扶貧工作隊和一批專業(yè)技術(shù)人員、選調(diào)生、大學(xué)生村官等骨干隊伍對口幫扶村，在一線精準開展政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢等工作。

（4）推進科技管理制度改革，建立靈活有效的激勵機制。昭通實施專家人才聯(lián)系服務(wù)基層制度，建立市管人才業(yè)績檔案，擇優(yōu)選派了88名高層次專家和杰出人才到基層服務(wù)，并將“服務(wù)基層”納入市管人才項目重要考核指標，引導(dǎo)各類專家人才到基層一線發(fā)揮優(yōu)勢、貢獻智慧、實現(xiàn)價值。鼓勵引導(dǎo)18名農(nóng)林科技人員自愿參與項目合作、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)或進行科技成果轉(zhuǎn)化。組織廣大農(nóng)林科技人員深入基層，指導(dǎo)蘋果、馬鈴薯、天麻、生豬、肉牛等“百億”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團隊，實現(xiàn)“一名首席專家、一個工作團隊”推動“一個特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

三、現(xiàn)實意義

重視、吸引、留住、挖掘科技人才潛能，為科技人才創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境，是發(fā)揮科技人才作用的關(guān)鍵。貧困地區(qū)人才發(fā)展最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，思想是行動的先導(dǎo)。樹立“科研人才資源是第一資源”的理念是昭通打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，成功摘掉貧困帽的重要保障。

（1）破除被動思想，樹立黨管科技人才工作格局。摒棄“引才不愁”的思想意識和坐等人才上門的被動做法，以戰(zhàn)略眼光“搶”人才。一是樹立“人才共享”新理念。不求所有，但求所用；不求常在，但求所得。人才引進“剛?cè)岵保粩鄤?chuàng)新引才方式方法，千方百計使人才、智力和技術(shù)為我所用，以落后之經(jīng)濟共享先進之人才。二是樹立人才開發(fā)“頂天立地”新思路。所謂“頂天”是指引進高層次人才，推動昭通科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；所謂“立地”是指大力培養(yǎng)本土人才植根鄉(xiāng)土、服務(wù)地方?！绊斕臁笔强缭桨l(fā)展的有效途徑，“立地”是持續(xù)發(fā)展的不竭動力，我們既要重視“頂天”，更要重視“立地”。三是樹立黨管人才工作新格局。對昭通而言就是結(jié)合實際，圍繞中心、服務(wù)大局，緊抓昭通市“六大戰(zhàn)略”用才需求，開拓創(chuàng)新、有的放矢地依托昭通人才引進與開發(fā)系列配套制度辦法創(chuàng)新式開展人才引進和使用工作。

（2）優(yōu)化引才渠道，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)科技人才引進環(huán)境。昭通作為邊遠貧困地區(qū)硬環(huán)境先天不足，唯有統(tǒng)籌各類支持政策進一步營造優(yōu)美、優(yōu)質(zhì)、寬松的人才“生態(tài)環(huán)境”，方可“搶”到人才、留住人才。一是優(yōu)化引才渠道。主動對接全國知名院校和科研院所開展高學(xué)歷人才引進工作，既可以是剛性引進，也可以是柔性引進，不拘泥于形式，只求能為我所用。二是優(yōu)化政策環(huán)境。構(gòu)建以人才選拔、吸引、培養(yǎng)、評價和激勵為主要內(nèi)容的人才政策體系，積極推動引進人才在編制安排、住房和生活保障、職稱評定、工作經(jīng)費補助等方面的政策升級。三是優(yōu)化市場環(huán)境。以政府為引導(dǎo)，市場為導(dǎo)向，用好“看不見的手”和“看得見的手”，既要“有效的市場”也要“有為的政府”，構(gòu)建統(tǒng)一高效的人才市場體系，改進人才配置模式，形成依托市場識別人才、引進人才、定價人才的機制。

（3）整合各方資源，搭建科技人才干事創(chuàng)業(yè)平臺。一是搭建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進智力與資源相結(jié)合。結(jié)合昭通獨特的自然資源，在可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點圍繞昭通市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求、人才瓶頸，在昭通市企業(yè)、高校和科研機構(gòu)建立專家工作站。二是搭建農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵科技人才到農(nóng)村開展成果轉(zhuǎn)化。三是搭建基層對口人才培養(yǎng)平臺，加快基層人才培養(yǎng)。每年有計劃地從縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選拔推薦基層專技人才到市級對口單位進行跟班交流學(xué)習，培養(yǎng)能扎根基層、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才。

（4）強化宣傳報道，打造“一站式”科技人才服務(wù)體系。努力營造尊才重才識才用才的良好氛圍，通過待遇引人，感情留人，政策穩(wěn)人方能“搶”到人才。一是人才開發(fā)既要做也要說。各級各部門要通過活動會議、媒體平臺，大力宣傳昭通的總體發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)位資源優(yōu)勢、人才支持政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓外地高層次人才更多地了解昭通。二是整合行業(yè)部門資源，打造“一站式”人才服務(wù)體系。三是探索建立青年人才驛站。為有意來昭求職和創(chuàng)業(yè)的本科及以上畢業(yè)生提供短期免費住宿，鼓勵大學(xué)生來昭創(chuàng)業(yè)、鼓勵在昭大學(xué)生留昭發(fā)展。以感情留人、事業(yè)留人和待遇留人為主要手段，讓人才有更多獲得感、歸屬感，引得來人更留得住人。

（5）健全激勵機制，注重將本土人才轉(zhuǎn)換為科技人才儲備。因地制宜、獎懲并用，建立適合昭通發(fā)展的“軟硬兼施”激勵機制，從多方面入手增加人才的歸屬感，使人才資源在昭通發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。一是注重健全人才激勵機制。通過政策引導(dǎo)，形成人才資源開發(fā)的社會化激勵體系。建立和完善科技成果獎勵制度、科研成果交易提成制度、重獎有突出貢獻人才制度。二是注重本土人才儲備。在培養(yǎng)上下功夫，將本土人才磨煉成可用之才，為昭通發(fā)展提供源源不竭的動力。持續(xù)推進“興昭百千萬人才”培養(yǎng)工程和昭通“名家、名師、名醫(yī)”培養(yǎng)工程，支持培育本地“土專家”“田秀才”。三是注重發(fā)揮基層人才隊伍作用。積極發(fā)揮駐村扶貧工作隊、大學(xué)生村官、“三支一扶”、農(nóng)村特崗教師等基層一線人才作用，筑牢脫貧“橋頭堡”。

四、結(jié)論

科技改變世界，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才引領(lǐng)未來。新時代當有新理念，昭通在人才開發(fā)與支持方面雖先天不足，但卻天地廣闊大有可為。昭通當以十九大報告為引領(lǐng)，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把各方面優(yōu)秀人才集聚赤水河畔、烏蒙山麓，共同助推昭通實現(xiàn)跨越發(fā)展。