華僑經濟發展背景下麗水為僑服務路徑探析*

文/李丹（麗水職業技術學院）

麗水是僑務大市，41.5萬麗水籍華僑華人分布在全球130多個國家和地區，他們是麗水經濟社會發展的寶貴資源和倚重力量。近年來，華僑要素回流成為新常態，一批重點涉僑企業回歸麗水落地生根，如麗水華僑醫院、麗水冒險島水世界、青田僑鄉進口商品城等。本文研究華僑經濟發展背景下麗水為僑服務路徑，以期更好地把華僑經濟轉化為地方經濟，推進麗水高質量發展。

一、麗水提升為僑服務水平的必要性

（一）麗水是全省華僑大市，華僑是經濟發展寶貴資源

麗水市現有21多萬歸僑僑眷，有41.5萬麗水籍華僑華人,主要聚居在歐美等發達國家和地區，分布在全球130個國家和地區，他們是麗水市經濟社會發展的寶貴資源和倚重力量。華僑華人通過艱苦創業積累起來的雄厚資金和發展事業所建立起來的各種關系，遍布各個領域的各類專業人才和實業家，這些都是麗水華僑大市的獨特機遇，是促進麗水經濟發展的寶貴資源。

（二）華僑經濟試驗區獲批復，打造十張金名片需要

2018年12月，浙江（青田）華僑經濟文化合作試驗區成功創建，試驗區建設方案正式獲得浙江省人民政府批復，精心謀劃了包括世界超市、僑鄉農品城、華僑（青商）總部經濟、項目超市、華僑金融街、華僑文化之窗、華文子女教育工程、歐陸風情體驗街區、海外華僑站、華僑絲路走廊等十大標志性工程，打造十張金色名片，統籌引領試驗區建設工作。

（三）華僑產業城建設載體，為僑鄉麗水增光添彩

2021年2月3日，麗水市華僑產業城建設指揮部召開第一次全體會議。會議指出，建設麗水華僑產業城是市委市政府從全市發展大局出發作出的重要決策，是深入實施華僑要素回流工程的重要載體。會議強調，要提高認識，實現決戰必勝。要牢牢把握契機，積極融入“雙循環”發展新格局，服務指導回鄉的僑胞安居興業、創業創新，讓僑胞成為麗水構建新發展格局、推動高質量綠色發展的生力軍。

（四）提升為僑服務水平，是助力華僑創業興業的保障

2021年4月29日，麗水市為僑服務志愿者協會一屆一次理事會暨成立大會在麗水召開。會議指出，華僑想回國發展不熟悉國內環境、不了解國內政策等系列需求受到社會關注，催生了麗水市為僑服務志愿者協會。志愿者將為歸國華僑、留守僑眷提供就醫、入學、行政審批、生活照料、文化交流等志愿服務，切實解決廣大華僑的后顧之憂，主動助力歸國華僑創業興業。

二、麗水華僑發展面臨的問題

（一）為僑服務渠道不夠通暢，行政服務跨境辦事難

華僑久居海外已經不熟悉國內環境、不了解相關政策法規，僑情發生結構性變化，華僑了解僑務工作的渠道不多。華僑華人回國發展，新僑和新海歸日益成為歸僑的主體，涉僑群體利益訴求日益多元，訴求反饋平臺不夠通暢。部分工作人員對涉僑業務和涉僑政策不熟悉，不能高效、規范辦理或回復相應訴求。

華僑辦理司法、公證、出入境等事項，要來回國內國外數次，耗費大量時間、人力、財力。想電話咨詢辦事事項，電話咨詢渠道也不清楚。很多讓國內親戚朋友先到相關部門咨詢再轉述，轉述過程中會有偏差，且不同國家也有時差影響，返回國內辦事或是電話咨詢等的體驗感也不佳。

（二）金融支持力度不高，僑務服務資源整合不足

華人華僑，這個龐大的群體有著雄厚的資本，這些資本又有著強烈的投資愿望，并且這個群體在國外有不凡的見識，有著堅韌不拔、自強不息的奮斗優秀品質，但苦于對國內市場、周轉資金、金融法律法規等不熟悉，華僑資本等不能有效投資到國內，不能很好地轉化為地方資本。

華僑需要回國辦理的高頻事項散落在公安、民政、社保、衛計、僑辦等各個部門，華僑需要自己逐個部門去咨詢、對接、辦理，沒有統一的華僑綜合服務受理窗口可集中咨詢、辦理華僑相關服務事項。華僑華人分布在各國，缺乏統一的媒介可為他們介紹涉僑相關政策，也缺乏平臺載體可以相互認識交流，進行資源轉換、資源共享等。

（三）華僑回流需新動能，回流政策需加大宣傳

華僑華人回流中國的原因很多，其中有愛國愛鄉情結，有處在異國他鄉“邊緣”的不適，而更多的則是中國經濟高速發展帶來的創業和工作機會等。麗水經濟的持續發展讓越來越多的華僑華人看到了施展才華的機會和平臺，但是因為缺乏引導、回歸政策保障等因素，華僑回歸的主動性不夠強烈，很多華僑依舊保持觀望或搖擺狀態。

麗水市出臺了諸多文件促進華僑資源要素回流，但是這些政策的宣傳不夠廣泛，宣傳門戶單一，宣傳力量薄弱，有的部門和干部對政策宣傳的重要性認識不足。并且，國內國外之間缺乏有效的介質，國內宣傳的轟轟烈烈，國外華人華僑無法接收，國內的諸多宣傳不能有效傳達給海外的華僑華人，華僑要素回流需更多的新動能及有效宣傳引導。

（四）創新創業受一定限制，“僑”資源優勢需再挖掘

華僑華人在海外積累了一定的物質和資源，但是很多華僑歸國創新創業找不到好的項目，華僑也較難參與到城市基礎設施建設、大型公共設施建設等好的項目中。部分華僑華人在海外掌握了科技型產業、高端先進生產技術等，但是因久居海外，這些先進技術、先進理念，不能有效地引回國內，不能很好地將資源優勢轉化為地方經濟。麗水的紅酒、咖啡等產業在華僑華人的努力下，已具規模，需進一步扶持，使紅酒、咖啡產業更好地走向世界。麗水的種植業、畜牧業等若能結合國外高端農業化發展方式，可進一步發展為優質現代化農業項目，形成獨具風情特色的“洋農莊”。并且，可進一步引進華僑投資建設經典異國民俗風情項目，如建設歐式田園綜合體、城堡綜合體等。

（五）新冠疫情帶來新問題，合法權益需進一步保障

在新冠疫情這個特殊時期，有些僑企的技術設備進口、產品出口、人員出入境受阻，企業經營出現困難。國外華僑華人受歧視、染病死亡情況時有發生，經營的一些行業遭受重創，一些在外謀生的華僑面臨困境。一些確需歸國的人員，因為疫情久久滯留，歸國之路受阻礙。

保護華僑權益的法律法規不夠完善，雖在《歸僑僑眷權益保護法》等法規中有所體現，但是華僑在遇到實際問題時，部分問題難以參照相關法律法規去維權，一些合法權益仍較難保障。華僑權益保護相關法律法規及政策等宣傳覆蓋面也不夠廣，海外華僑的知曉率不高，對相關條例政策理解還不夠全面，華僑權益需要進一步保護。

三、華僑經濟發展背景下麗水為僑服務路徑思考

（一）拓展服務渠道，深化“最多跑一次”海外版

建立麗水為僑服務門戶，整合現有涉僑服務APP、微信、釘釘等媒介平臺，實現信息發布、辦事導引、辦事預約、網上咨詢、網上申報、進度查詢等一站式服務功能。搭建海外聯絡點平臺，發布聯絡員、調解員信息，發布可辦理事項目錄、指南、流程、收費標準等信息。

根據跨境遠程辦理的需求，全面梳理政府部門涉僑服務事項，編制優化事項辦理流程，規范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內容。在麗水籍華僑集聚的國家和地區，如意大利、西班牙、巴西、法國等國家，統籌設立為僑服務“全球通”工作聯絡站，為在海外的華僑提供規范化、常態化辦事服務，打造“最多跑一次”改革海外版。

（二）量身定制金融服務，聚力華僑服務中心

設立專項華僑創業基金，建立科學、規范的基金管理運行機制，為華僑創業創新提供資金保障。針對僑企在國外采購、進關、國內銷售、外幣結算等環節，推出量身定制的金融服務，推出面向海外華僑的專項服務，為海外華僑回鄉創業提供資金保障，并針對重點商戶采取“整體打包、集中授信”方式，進行集中授信，更便捷地為僑商解決在回鄉發展中遇到的資金難題。

成立麗水市華僑服務中心，通過整合政府各服務部門資源力量，設置統一的華僑綜合受理服務窗口，建設成為“雙招雙引”“幫僑助僑”綜合服務平臺，為華僑免費提供“一站全辦、全程代辦”的保姆式服務，為海外華僑回鄉、辦事、創業提供極大方便，讓華僑創業興業有門，大力提升僑界人士的幸福感、獲得感和成就感。形成為僑服務工作合力，進一步打好“僑牌”、凝聚“僑力”。

（三）增強華僑要素回流新動能，加大政策宣傳引導

通過舉辦世界麗水人大會、僑博會及發展華僑總部經濟等途徑，邀請僑商回麗水考察和投資興業，推進以僑引僑、以僑引外，進一步擴大僑資項目在招商引資中的比重。定期通過“線上+線下”方式為華僑華人提供多種形式的咨詢和培訓，定期收集華僑華人的投資服務需求等，邀請投資專業人員共同開展沙龍活動。進一步加強華僑要素回流相關文件政策制定及落地。進一步發揮僑刊、僑網、微信群等多種宣傳載體的作用，定期發布招商等各類涉僑信息，逐步打通華僑信息不通暢的瓶頸。開展邀請海外華僑華人回鄉看家鄉變化等活動，讓華僑華人深刻感受家鄉的發展變化及發展前景。聘任華僑華人聚居的知名華僑華人擔任宣傳大使，通過他們的影響力、知名度和號召力對回流相關政策進行廣泛宣傳。

（四）加大“雙招雙引”，鼓勵僑商創業創新

出臺針對華僑的創業創新、招商引資政策等，搭建發展平臺，促進華僑資源要素回流。設立麗水“雙招雙引”海外驛站，日前，麗水已分批在法國、德國、葡萄牙、奧地利、巴西、瑞士等19個國家設立“雙招雙引”海外驛站。聘任海外同鄉會會長、海外知名公司董事長等華僑華人為“雙招雙引”大使，日前，麗水已分兩批共聘任了57名“雙招雙引”大使，并制定針對他們的相關獎勵辦法，通過他們進行多維度的服務宣傳、招商引資、招才引智等，縱深推進“雙招雙引”工作。

2021年2月，麗水市印發了《麗水市鼓勵華僑回歸創業創新三十條政策措施（試行）》，該政策由麗水市發改委、麗水市財政局、麗水市人力資源和社會保障局等七部門聯合討論制定，內容涵蓋組織保障、人才科技、金融支持、社會保障等7個方面30條政策措施，對紅酒、咖啡產業、種植業等進行激勵，以充分發揮海外華僑資源優勢，鼓勵華僑創業創新。

（五）全力支持華僑抗擊疫情，進一步保障華僑權益

新冠疫情對世界經濟產生了不可忽視的沖擊，華僑華人是連接中國和世界的橋梁和紐帶，支持華僑華人抗擊疫情至關重要，相關部門要積極幫助海外僑胞搭建運輸通道，解決物資運輸困難，開辟綠色通道，特事特辦幫助救援物資順利過關。各地駐外使館，要努力為海外華僑提供領事保護，高頻宣傳介紹新冠疫情防范措施，幫助僑胞科學抗疫，保障確有需要的回國人員回國之路安全順暢。

不斷深化提升僑務工作，加大華僑權益保護相關法律法規的完善和執行力度，全面開展華僑權益保護工作，妥善解決如華僑身份認定和定居落戶、華僑學生歸國就學等反映較多的問題，僑務部門應牽頭督查、加快落實。積極引導華僑思想觀念，使他們樹立法治意識、平等意識，依法表達訴求、解決爭議、維護權益。同時，進一步保障華僑參政議政權益、回國定居權益、婚姻生育權益和華僑子女教育權益等。