中小民營企業的企業環境責任的法律問題分析與完善

文/朱慧穎（西北政法大學）

一、中小民營企業環境責任概述

企業環境責任是指企業隨著市場經濟的不斷發展，過度地利用生態資源，破壞生態環境，所應當承擔的法律責任與道德義務。企業的環境責任既是一種責任也是一種義務，履行企業環境責任，為實現經濟可持續發展，貫徹經濟發展的綠色理念，完善生態文明建設具有重要意義。而民營企業作為市場的主體，其理性經濟人的屬性使其在承擔企業環境責任時受到制約，而中小型民營企業相對于大型民營企業來說，管理更為散漫，更缺乏環境責任承擔的制度。中小民營企業往往不愿意承擔企業環境責任，認為履行環境保護責任付出成本高無法得到彌補，而違反環境責任相關法律法規承擔的責任代價更小。因此，對于中小民營企業綠色發展，更需要法律制度的完善和保障。

二、中小民營企業環境責任現狀

（一）中小民營企業對于企業環境責任的意識較弱，缺少認識

在中小民營企業中，企業員工對于環境保護的意識普遍偏低，其中不少中小企業的負責人也沒有充分意識到企業環境保護的重要性。這充分說明了，國內的中小民營企業對于企業環境責任的意識較弱，缺少環境責任意識，不能積極承擔環境保護的社會責任。另一方面，有調查表示，大部分中小民營企業負責人能夠認識到，企業的環境責任與企業可持續綠色發展具有密切的關系，這意味著，中小民營企業對于企業環境責任的意識逐步增強，企業在追逐利益的同時，環境保護的責任也是其應當承擔的社會責任之一。而多數中小民營企業普遍認為企業的環境責任不應當僅僅依靠企業的自覺，企業承擔環境責任更多要依賴于法律法規的制定，依賴于政府執法以及社會監督等外部環境。

（二）對于中小民營企業承擔環境責任的外部環境構建不足

中小民營企業普遍認為，推進企業承擔環境責任的外部構建，應當包括政府等部門的監督和檢查、環境保護的相關法律的制度約束，以及行業的組織貫徹等。而目前對于中小民營企業的制約與規范明顯不足，導致很多民營企業不承擔企業環境責任。而承擔了企業環境責任的中小民營企業增加了其經營成本，相較不履行企業環境責任的企業，成本的增加會導致其產品市場競爭力下降，從而降低了其經濟利益。另一方面，中小民營企業具有其特殊性，規模較小，盈利能力也較弱，相較大型企業或國企而言，它們受到企業環境責任成本增長的因素影響較大。正因為其固有屬性決定了這些民營企業承擔環境責任的能力較弱，缺乏承擔環境責任的內在動力。

（三）中小民營企業對于承擔環境責任的管理水平低，制度薄弱

與大企業相比，中小民營企業具有管理散漫、管理能力低、管理水平差的特點，其實施的環境責任管理方面措施包括實施環境影響評價，實施生產者責任負責制等方式，對于建立環境責任體系，實施成本核算等高階的管理制度較為少見，主要以生產經營特點為導向，制定環境責任管理措施。

三、對于中小民營企業環境責任的法律規制存在的問題

（一）對于承擔企業環境責任立法角度

首先，我國的環境責任承擔的法律制度不夠完善。雖然我國的《民法典》對于環境侵權作出了規定，2015年新修訂實施的《環境保護法》以及其他法律法規也規制企業承擔環境責任，但是多為事后救濟，無法彌補環境受到的損失。

其次，我國的環境責任立法不夠系統，可操作性不強。截至目前，對于有關企業承擔環境責任的法律法規仍散裝在各部單行法律之中，對于有關企業環境責任的專項立法還沒有建立。而現有的關于企業環境責任的承擔的具體權利義務也沒有在任何法律條文中有所集中體現，多為原則性的法律規范。

最后，缺乏鼓勵性措施。企業環境責任本質上是承擔法律責任與道德義務的統一，這屬于法律責任，又屬于道德義務。故而不應該一味地只規制，而不加以鼓勵支持。中小民營企業尤其是需要法律制度支持的對象，它們履行環境責任義務的成本巨大，對其經濟效益影響較大，應當制定鼓勵性的法律或者制度來對于履行環境責任的中小民營企業予以獎勵，從而形成良好的守法社會氛圍。

（二）對于承擔企業環境責任的執法角度

首先，政府執法不嚴。政府對于企業環境責任的主要執法手段就是罰款，以罰代管，只要一次性繳足罰款，便可以不承擔企業環境責任。因此，不少中小民營企業將罰款與承擔企業環境責任的成本相比較，認為承擔企業環境責任需要承擔更高的經營成本，故而選擇繳納罰款而不履行環境責任，將罰款作為了經營成本的一部分。這對于社會產生一個錯誤的價值取向，使得民營企業認為，企業繳納的罰款系對于環境資源使用的付費，更加大肆污染環境，而對于環境保護沒有起到任何作用。

其次，政府執法水平低。一方面，政府執法的手段單一，一味對于企業進行處罰而不是鼓勵。企業無法從遵守法律、承擔環境責任中看到利益和好處，只能從不遵守中受到處罰。打擊了企業的積極性，只能產生被動履行的效果，企業只履行法律法規規定的，對于未規定的一概不履行。而法律規定總是具有滯后性，一味地被動遵守，不利于企業積極履行社會環境責任。

（三）對于中小民營企業環境責任的司法角度

我國法律對于提起民事環境公益訴訟的主體具有局限性，僅包括一些有專業性、有能力的組織以及檢察院。而對于那些有專業能力的組織，因為提起環境公益訴訟需要的人力物力成本很高，故而現實中，真正向法院提起訴訟、通過法院解決環境責任糾紛的案件甚少。而具有提起環境公益訴訟的主體資格的檢察院，雖然被賦予了權利，但是從2015年賦權以來，還未提起過一次公益訴訟，可見，我國公益訴訟的主體范圍仍然具有局限性。

（四）對于中小民營企業環境責任的守法角度

中小民營企業內部缺乏環境保護規章制度。從大背景來看，我國企業發展成熟較晚，因此對于承擔企業責任的文化和理念起步也較晚。中小民營企業還處于企業的前期階段，還沒能形成承擔企業環境責任的意識，故而對于相關法律的遵守有所欠缺，未能樹立綠色發展的科學理念以及在生產中始終貫穿環境責任的理念。中小民營企業的著眼點仍在追求短期經濟利益，不能以長期的發展的可持續的眼光看待企業的發展，故而不能很好貫徹綠色發展的理念。

四、對于中小企業環境責任的法律完善措施

（一）環境立法層面

要將原則性規定具體化，加強法律的可操作性。在環境法規則中，對于企業承擔環境責任的規定過于原則化，要重點加強對于該原則性條文的修改，具體化對于企業應當承擔環境責任的權利義務，更好發揮好法律的效力，實現法律的目的。

此外，要加強對于鼓勵性制度的立法，完善影響的配套制度。應當明確對于積極承擔環境責任的企業予以相應制度優惠。同時，完善有關程序，程序正義是實體正義的基礎。完善相應的配套立法以及實施的細則規定，這樣更利于鼓勵企業履行環境責任

再者，應當注重立法的系統化。加快完善相關專項立法，將散落的在各個單行法律中的有關條文系統化，從而更有利于法律的實施以及遵守。

（二）環境執法層面

首先，政府應當嚴格執法。加大懲罰的力度，從而用更強大的手段來發揮法律的威懾力，督促企業去履行環境法律責任。使得企業不敢將處罰作為一種營業成本，讓違法的成本遠高于承擔環境責任所應當承擔的義務。

其次，變革政府執法模式。改善政府一味以罰款作為執法的唯一手段的執法模式，要加大對于企業生產的監督檢查，適時約談不積極履行環境責任的企業，形成多部門聯合執法機制，向社會公眾公開不履行環境責任的企業，采用多種執法方式來規范不履行環境責任的行為。

最后，要加強政府的執政能力和執政水平。對于環保部門的執法人員進行職業培訓，同時提高其職業水平，以更高要求和更高的標準來招錄執法人員。

（三）環境司法層面

首先，對于提起公益訴訟的主體范圍要進一步擴大。應當將公民監督納入對于企業環境責任承擔監督的重要方面，完善公眾參與的制度，讓更多的主體擁有監督權利和訴訟權利。為了防止公民爛訴，可以引入立案審查制度，對于環境類的訴訟案件進行審查，再決定是否受理。

同時還要放低訴訟的門檻和條件，對于一些組織應當適當放低條件，讓更多組織擁有訴權，從而形成良好的社會監督的氛圍，更好監督企業履行環境責任。

其次，免除環境公益訴訟的收費制度。由于人力、物力的損耗較大，很多組織不愿意提起公益訴訟，導致環境資源極大浪費，環境公益訴訟的案件起訴率極低。免除環境公益訴訟的訴訟費用，使得更多的組織有了提起訴訟的積極性，解決了很多組織雖然有心，但是因為沒有財力支持而放棄訴訟的情況。

（四）環境守法層面

加強中小民營企業的企業環境責任意識，中小民營企業缺少對于環境成本的認識，因此其有意無意地將環境成本轉嫁由社會承擔，這就要求企業樹立企業環境責任意識，完善企業自律機制，變革企業的經營理念和企業文化，改善企業對于環境責任意識較為不足的情況。同時，企業應當提高員工的環境責任意識，可以通過獎懲機制，來加強員工對于環境責任的意識。同時公司的管理層，應當將綠色發展、可持續發展的環境責任理念融入經營管理中，才能更好地加快轉型成為可持續發展的民營企業。

中小民營企業要積極完善企業環境信息公開制度。當前存在著信息披露不足、虛報環境信息報告、規避負面環境信息等情況。中小民營企業在信息公開制度中，應當建立完善的信息公開制度，定期主動地披露環境信息，遵守政府的有關信息公開規定。

中小型民營企業要制定環境保護措施。一方面要建立環境保護風險預警制度，防患于未然，從而改變傳統的環境保護“事后救濟”的理念，預防為主，救濟為輔。另一方面。要提高企業的創新能力，改革設備，淘汰掉對于環境危害較大的設備。更新技術，將傳統高耗能高污染的生產技術和生產方式轉化為更節能更環保的生產方式，以更清潔的生產方式來投入生產。

五、結論

從20世紀至今，我國在環境責任承擔上付出過巨大的代價。環境關乎著社會每個個體的生命健康與生存，嚴重影響了人們的生活狀態。而企業在發展的過程中，或多或少地對生態環境造成了破壞與影響，因此承擔環境責任是企業應當承擔的法律責任和道德義務。

無論是可持續發展理念還是綠色新發展理念的提出以及生態文明建設的提出，都是對于企業應當承擔環境責任的政策支持。而對于企業承擔環境責任也離不開法律制度的支持。

為了促使中小民營企業積極履行環境責任，需要加強對于企業環境責任的法律約束和激勵機制，加強社會監督，從而提高企業的環境責任意識。

企業的環境責任要求企業履行保護環境的義務，而中小民營企業因為其規模較小，承擔環境責任的成本高，很多企業不愿意承擔企業環境責任。而從外部環境來看，我國法律對于企業環境責任承擔的立法仍然不夠完善，缺少鼓勵性引導，沒有系統的法律規范，具體的法律規范可操作性不強。政府對于企業環境的執法，多以罰款的執法方式進行，導致法律對于企業的威懾力不強，違法成本較低，執法效果較弱。而對于監督企業不履行環境責任的救濟以及糾紛解決途徑也很單一，提起環境公益訴訟的主體范圍較狹窄，且成本高，使得對于企業的環境責任承擔的監督較弱。而中小民營企業其固有的屬性，導致其對于環境保護的意識較弱，其更不積極主動去承擔環境保護義務。

本文結合中小民營企業履行環境責任的現狀，以及對于規制中小民營企業的法律問題進行了分析，最后提出了應當加強對于環境法的立法和完善，加強政府的執法能力和執法水平，同時擴大公益訴訟的主體范圍，加大社會對于企業履行環境責任的監督，降低環境公益訴訟的成本，建設企業的自律制度等完善方案。

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環境責任是指根據人在環境中所處地位在對環境整體維護中應承擔的責任。環境責任原則應包括以下這些內容。

一是污染者付費。污染者付費是指對環境造成污染的單位或個人必須按照法律的規定，采取有效措施對污染源和被污染的環境進行治理，并賠償或補償因此造成的損失。

二是開發者保護。開發者保護是指對環境將進行開發利用的單位或個人，有責任對環境資源進行保護、恢復和整治。

三是利用者補償。利用者補償也稱誰利用誰補償，是指開發利用環境資源的單位或個人應當按照國家的有關規定承擔經濟補償責任。

四是破壞者恢復。破壞者恢復也稱誰破壞誰恢復，是指造成生態環境和自然環境破壞的單位和個人必須承擔將受到破壞的環境資源予以恢復和整治的法律責任。

民營企業，簡稱民企、公司或企業類別的名稱，民營企業的概念在經濟學界有不同的看法。一種看法是民營企業是民間私人投資、民間私人經營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經營風險的法人經濟實體。另一種看法是指相對國營而言的企業，其按照其實行的所有制形式不同，可分為國有民營和私有民營兩種類型。實行國有民營企業的產權歸國家所有，租賃者按市場經濟的要求自籌資金、自主經營、自負盈虧、自擔風險。私有民營是指個體企業和私營企業。