水利事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建問題研究

文/侶慶麗（渭南市洛惠渠管理中心）

水利事業(yè)單位的工作直接關(guān)系到水資源利用的合理性，唯有實(shí)現(xiàn)對水利事業(yè)單位內(nèi)部控制方案的優(yōu)化構(gòu)建，才可以更好地提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，并使水利事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量得到提升。因此，很多水利事業(yè)單位的工作人員都將提高內(nèi)部控制體系的建設(shè)水平作為重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、水利事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建的重要意義

水利事業(yè)單位目前普遍存在成本支出較高的問題，如果可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的科學(xué)整合，則可以更好地應(yīng)對復(fù)雜工作的考驗(yàn)，并保證成本得到更加有效地控制。因此，對水利事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要意義進(jìn)行總結(jié)分析，可以使水利事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的作用得到更加完整的顯現(xiàn)。國內(nèi)的水利事業(yè)單位目前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部控制體系的成熟構(gòu)建，可以使水利事業(yè)單位在新時(shí)期獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。因此，對水利事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié)，并制定具體問題的應(yīng)對策略，對提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的綜合質(zhì)量，具有重要意義。

二、水利事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建存在的問題

（一）水利事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制不夠成熟

目前，一些水利事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的過程中，對于影響內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威性的因素認(rèn)知存在不足，缺乏對內(nèi)部監(jiān)督工作實(shí)際落實(shí)情況的重視，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督存在形式主義傾向，難以在有效彌補(bǔ)內(nèi)部控制缺陷的情況下，為內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的成熟構(gòu)建提供相應(yīng)的支持。部分水利事業(yè)單位對于各部門的監(jiān)督工作執(zhí)行能力重視程度較低，缺乏對內(nèi)部控制相關(guān)決議制定情況的關(guān)注，導(dǎo)致水利事業(yè)單位部門領(lǐng)導(dǎo)層人員的權(quán)力過大，難以在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制得到成熟構(gòu)建的基礎(chǔ)上，為內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步改良提供幫助。一些水利事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的過程中，對于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查管理行為缺乏有效關(guān)注，審查報(bào)告的創(chuàng)新存在不足，導(dǎo)致審查結(jié)果未能作為領(lǐng)導(dǎo)層人員任免的工具，無法在規(guī)避貪腐問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的成熟度。

（二）水利事業(yè)單位信息溝通質(zhì)量較差

目前，一些水利事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制工作的改革方案過程中，對于信息溝通管理的相關(guān)行為重視程度較低，缺乏對各部門工作人員職責(zé)構(gòu)成情況的考察，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的建設(shè)無法擁有理想的基礎(chǔ)條件，難以在內(nèi)部控制相關(guān)責(zé)任得到明確的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部控制信息溝通機(jī)制的成熟構(gòu)建，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制相關(guān)主體信息無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的反饋，很難在有效管控內(nèi)部控制成本的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)部控制信息渠道的建設(shè)水平。部分水利事業(yè)單位雖然具備優(yōu)化信息溝通渠道的愿望，但對于水利事業(yè)單位內(nèi)部信息的溝通特征分析不夠充分，在信息溝通質(zhì)量較差的情況下，水利事業(yè)單位的內(nèi)部矛盾無法得到充分應(yīng)對，難以為內(nèi)部控制手段的全面改良提供幫助。部分水利事業(yè)單位的工作人員對于財(cái)務(wù)管理軟件的應(yīng)用情況缺乏有效關(guān)注，未能對財(cái)務(wù)決策所需資料進(jìn)行全面供給，導(dǎo)致水利事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)信息保護(hù)措施無法得到改良，難以在滿足水利事業(yè)單位職工利益訴求的情況下，凸顯出信息溝通機(jī)制的重要價(jià)值。

（三）水利事業(yè)單位內(nèi)部控制活動(dòng)方法缺乏有效創(chuàng)新

目前，一些水利事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制活動(dòng)方法的創(chuàng)新方案過程中，對于崗位分離控制工作的重要價(jià)值認(rèn)知存在不足，缺乏對預(yù)算績效管理工作各環(huán)節(jié)主要內(nèi)容的關(guān)注，導(dǎo)致崗位分離原則的指導(dǎo)性價(jià)值難以得到顯現(xiàn)，無法在組織機(jī)構(gòu)成員權(quán)限得到明確的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算績效目標(biāo)管理方法的調(diào)整創(chuàng)新，導(dǎo)致目標(biāo)的審核與運(yùn)用方式無法得到改良。部分水利事業(yè)單位的工作人員缺乏對崗位責(zé)任制特點(diǎn)的關(guān)注，對內(nèi)部牽制機(jī)制的價(jià)值了解存在不足，導(dǎo)致績效目標(biāo)管理方案很難與績效執(zhí)行監(jiān)控行為相符合，也使得績效結(jié)果無法為內(nèi)部控制活動(dòng)方法的進(jìn)一步創(chuàng)新提供幫助。一些水利事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制活動(dòng)方法的創(chuàng)新策略過程中，對于績效目標(biāo)管理體制機(jī)制的特征缺乏有效研究，未能結(jié)合項(xiàng)目庫的特征，對績效目標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)定，導(dǎo)致部門預(yù)算資金的申請管理方案無法得到改良，難以為內(nèi)部控制活動(dòng)方法的調(diào)整優(yōu)化積累足夠經(jīng)驗(yàn)。

（四）水利事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)因素未能得到有效評估

目前，一些水利事業(yè)單位的工作人員在制定內(nèi)部控制工作的改革方案過程中，對于風(fēng)險(xiǎn)因素評估的重要性認(rèn)知存在不足，未能結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估管理的相關(guān)需要，對風(fēng)險(xiǎn)評估團(tuán)隊(duì)進(jìn)行高水平的組織，導(dǎo)致預(yù)算績效管理等工作的實(shí)施無法保證具備理想的基礎(chǔ)條件，難以在預(yù)算績效管理的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)得到完整識(shí)別的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)因素的有效評估處置，最終導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的實(shí)施無法與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理的相關(guān)需求相適應(yīng)，難以為風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)防機(jī)制的改良提供幫助。部分水利事業(yè)單位在探索內(nèi)部控制工作改革的具體方案過程中，對于專職風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控崗位的情況缺乏有效了解，未能對日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控舉措進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告無法具備足夠的規(guī)范性，難以在專職風(fēng)險(xiǎn)分析職位得到合理設(shè)置的情況下，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算績效管理風(fēng)險(xiǎn)評估行為的進(jìn)一步優(yōu)化。

（五）水利事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境不夠理想

目前，一些水利事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的過程中，對于影響內(nèi)部控制質(zhì)量的各方面因素總結(jié)不夠充分，缺乏對預(yù)算績效管理質(zhì)量影響因素的總結(jié)，未能對內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的相關(guān)思想基礎(chǔ)進(jìn)行探索優(yōu)化，導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境很難得到相應(yīng)的改良，無法為水利事業(yè)單位科學(xué)協(xié)調(diào)內(nèi)部資源創(chuàng)造理想的基礎(chǔ)條件。一些水利事業(yè)單位雖然具備改良內(nèi)部控制環(huán)境的愿望，但對于符合水利事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的新理念傳播存在不足，未能使用逐層落實(shí)的方式對內(nèi)部控制工作相關(guān)理念進(jìn)行高水平傳遞，導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)所需資源難以得到高水平供給，無法為水利事業(yè)單位全面提高內(nèi)部控制環(huán)境改革質(zhì)量提供幫助。

（六）水利事業(yè)單位內(nèi)部控制體系未能得到有效設(shè)計(jì)

水利事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系構(gòu)建的過程中，對于績效管理相關(guān)工作的實(shí)施情況重視程度較低，缺乏對全過程預(yù)算績效管理機(jī)制構(gòu)成情況的關(guān)注，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的設(shè)計(jì)與預(yù)算編制方案的銜接不夠緊密，無法為水利事業(yè)單位調(diào)整預(yù)算管理手段提供相應(yīng)的支持，也使得內(nèi)部控制體系很難在明確具體需求的基礎(chǔ)上做出調(diào)整。一些水利事業(yè)單位的工作人員對于績效管理相關(guān)工作的原動(dòng)力構(gòu)成情況缺乏足夠重視，未能對阻礙內(nèi)部控制體系建設(shè)的各方面因素進(jìn)行總結(jié)，導(dǎo)致內(nèi)部控制體系的建設(shè)無法與水利事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展需求相適應(yīng)，難以在績效目標(biāo)得到合理構(gòu)建的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出內(nèi)部控制體系的重要作用。一些水利事業(yè)單位在探索改良內(nèi)部控制體系的過程中，對于績效理念的構(gòu)成情況缺乏有效關(guān)注，未能在開展預(yù)算編制工作的過程中，保證預(yù)算管理和預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)完整結(jié)合，很難為水利事業(yè)單位改良內(nèi)部控制體系提供理想的基礎(chǔ)條件。

三、水利事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建的優(yōu)化策略

（一）提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制成熟度

在水利事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的過程中，需要將提高內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威性作為重點(diǎn)關(guān)注的問題，尤其要對影響內(nèi)部監(jiān)督權(quán)力落實(shí)情況的各方面因素進(jìn)行總結(jié)，有效規(guī)避形式主義傾向，以便能夠?yàn)閮?nèi)部控制相關(guān)缺陷的妥善應(yīng)對提供幫助。水利事業(yè)單位要對內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，尤其要對各部門的主體責(zé)任進(jìn)行有效落實(shí)，以便能夠在內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況得到充分明確的基礎(chǔ)上，確保監(jiān)督工作權(quán)力得到合理設(shè)置，以便能夠更好地提升內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行質(zhì)量。水利事業(yè)單位要對影響監(jiān)督能力構(gòu)成情況的因素進(jìn)行總結(jié)，尤其要對影響權(quán)力約束力的各方面因素進(jìn)行完整的分利，合理控制領(lǐng)導(dǎo)階層的權(quán)利，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制可以得到更加成熟的構(gòu)建，以此提高內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)成熟度。水利事業(yè)單位在探索改良內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的過程中，還需要對各項(xiàng)決議的制定情況具備足夠重視，提高內(nèi)部控制約束機(jī)制的建設(shè)水平，使水利事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制可以得到更加合理的設(shè)置，進(jìn)而提升內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建質(zhì)量。

（二）提升水利事業(yè)單位信息溝通質(zhì)量

水利事業(yè)單位在探索優(yōu)化內(nèi)部控制工作過程中，需要將提高信息溝通質(zhì)量作為重點(diǎn)關(guān)注的問題，尤其要對信息溝通工作的相關(guān)主體職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，使水利事業(yè)單位各部門成員可以具備對內(nèi)部控制制度的充分了解，以便能夠在合理落實(shí)內(nèi)部控制工作主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，促進(jìn)水利事業(yè)單位內(nèi)部資源的合理化配置。水利事業(yè)單位在探索改良信息溝通方案的過程中，需要對信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化構(gòu)建，保證信息儲(chǔ)備量得到提升，[1]在水利事業(yè)單位不同身份人員的信息溝通方式得到創(chuàng)新的情況下，有效構(gòu)建不同階層人員的平等交流機(jī)制，使水利事業(yè)單位的各種內(nèi)部矛盾可以得到充分化解。水利事業(yè)單位需要加快改良財(cái)務(wù)管理工作軟件，尤其要對利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，對各類型的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行合理配置，保證在水利事業(yè)單位關(guān)鍵性信息得到有效維護(hù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高職工的工作效率，以此為水利事業(yè)單位提高信息溝通能力提供幫助。

（三）加快水利事業(yè)單位內(nèi)部控制活動(dòng)方法的創(chuàng)新

在水利事業(yè)單位制定內(nèi)部控制活動(dòng)方法的創(chuàng)新策略過程中，需要加強(qiáng)對崗位分離控制行為的關(guān)注，尤其要對預(yù)算績效管理工作各環(huán)節(jié)的主要任務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，嚴(yán)格按照崗位分離原則制定內(nèi)部控制活動(dòng)方法的創(chuàng)新方案，并在組織機(jī)構(gòu)成員的職責(zé)得到明確的基礎(chǔ)上，為水利事業(yè)單位提高內(nèi)部控制活動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)造有利條件。水利事業(yè)單位在探索調(diào)整內(nèi)部控制活動(dòng)方法的過程中[2]，需要加強(qiáng)對內(nèi)部牽制機(jī)制建設(shè)情況的關(guān)注，使崗位分離控制行為的突出優(yōu)勢可以得到顯現(xiàn)，保證為水利事業(yè)單位全面提高內(nèi)部控制活動(dòng)方法設(shè)計(jì)質(zhì)量提供幫助。水利事業(yè)單位在探索改良內(nèi)部控制活動(dòng)方法的過程中，還必須實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)管理體制機(jī)制構(gòu)成情況的關(guān)注，尤其要對績效目標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)定，使預(yù)算績效目標(biāo)管理工作可以與項(xiàng)目庫管理的相關(guān)需求相符合，以便能夠在合理設(shè)置績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為新型內(nèi)部控制活動(dòng)方法的高水平普及提供相應(yīng)的支持。

（四）提高水利事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)因素的評估有效性

在水利事業(yè)單位開展風(fēng)險(xiǎn)因素評估的具體工作過程中，需要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)評估工作小組建設(shè)情況的關(guān)注，尤其要對預(yù)算績效管理工作特征進(jìn)行深入研究，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建設(shè)原理，制定風(fēng)險(xiǎn)評估小組的具體建設(shè)方案，并保證各領(lǐng)域人士都可以充分參與到風(fēng)險(xiǎn)因素評估管理的具體工作之中，并保證在風(fēng)險(xiǎn)因素得到全面評估和精準(zhǔn)衡量的基礎(chǔ)上，凸顯出內(nèi)部控制相關(guān)舉措的重要價(jià)值。

水利事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估行為的關(guān)注，尤其要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的特征，對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制進(jìn)行成熟的構(gòu)建，使專職風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理崗位可以得到更加合理的設(shè)計(jì)，以便能夠在預(yù)算績效管理風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)控行為得到改良的基礎(chǔ)上，保證風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告得到規(guī)范構(gòu)建，并促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)因素評估小組的改良[3]。水利事業(yè)單位的內(nèi)部控制人員還需要對預(yù)算績效管理目標(biāo)的設(shè)計(jì)情況進(jìn)行全面考察，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建設(shè)條件，并保證在預(yù)算績效管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)成情況得到明確的基礎(chǔ)上，為風(fēng)險(xiǎn)因素的精準(zhǔn)評估和有效應(yīng)對提供幫助。

（五）提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境的改革質(zhì)量

水利事業(yè)單位的工作人員需要加強(qiáng)對內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)所需條件的關(guān)注，尤其要對預(yù)算績效管理行為做出相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致績效管理工作的改革無法與內(nèi)部控制總體方案相適應(yīng)[4]，很難有效促進(jìn)內(nèi)部控制環(huán)境的進(jìn)一步改良。水利事業(yè)單位需要使用逐層落實(shí)的方式處理內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的相關(guān)工作，尤其要對各類型培訓(xùn)工作方式進(jìn)行組織優(yōu)化，并保證在明確內(nèi)部控制工作需求的基礎(chǔ)上，為水利事業(yè)單位全面提高內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)水平提供相應(yīng)的支持。

（六）提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的設(shè)計(jì)有效性

水利事業(yè)單位的工作人員一定要加強(qiáng)對內(nèi)部控制體系建設(shè)情況的關(guān)注，尤其要對影響績效管理質(zhì)量的各方面因素進(jìn)行總結(jié)，使預(yù)算管理相關(guān)工作可以獲得更加廣泛的關(guān)注，以便能夠在預(yù)算績效管理相關(guān)指標(biāo)得到合理構(gòu)建的基礎(chǔ)上，確保績效管理行為得到改進(jìn)，使水利事業(yè)單位可以更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系的改良。水利事業(yè)單位的工作人員一定要加強(qiáng)對績效管理過程中相關(guān)利益方情況的重視，尤其要對績效管理的已有成效加以研究[5]，使預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置可以與預(yù)算編制的理想相符合，以此提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的總體建設(shè)質(zhì)量。水利事業(yè)單位的工作人員要加強(qiáng)對內(nèi)部控制體系構(gòu)建有效性的關(guān)注，尤其要對資金滯留的相關(guān)問題進(jìn)行完整的分析，使水利事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行模式可以得到相應(yīng)的創(chuàng)新，為內(nèi)部控制體系的進(jìn)一步改良提供更加完整的支持。

四、結(jié)論

水利事業(yè)單位的改革發(fā)展需要獲得多種類型資源的支持，唯有提高內(nèi)部控制體系的建設(shè)質(zhì)量，才可以充分滿足水利事業(yè)單位的發(fā)展需要，并使水利工程建設(shè)和運(yùn)營所需的各類資源得到全面滿足。因此，對水利事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建的問題進(jìn)行總結(jié)，并制定切實(shí)可行的改革策略，對提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的總體建設(shè)質(zhì)量，具有十分重要的意義。

相關(guān)鏈接

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。

事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，其工作人員與公務(wù)員是不同的。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神，事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位，還新興了利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位和社會(huì)資本舉辦事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。