自貿(mào)港建設(shè)背景下海南鄉(xiāng)村振興模式研究

□ 吳挺勁

（海南師范大學(xué)旅游學(xué)院，海南 海口 570311）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了遵循。具體到對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，這既是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的必然要求，更是提高海南廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

一、海南鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

本文通過(guò)查閱資料、實(shí)地訪談等方式，全面梳理了海南鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）各級(jí)政府高度重視。

2018年以來(lái)，海南省制定出臺(tái)了《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，各相關(guān)部門、各市縣均針對(duì)出臺(tái)了配套措施，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。此外，選派8000余名鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)了196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2561個(gè)行政村全覆蓋。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛

海南省以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，全力推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2020年，海南省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)1178.39億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16279元。

（三）脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝

緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。截至2020年12月，海南省5個(gè)貧困縣全部摘帽，600個(gè)貧困村全部出列，64.97萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，完成電網(wǎng)改造三年提升行動(dòng)計(jì)劃，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，具備條件的行政村100%通快遞。實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、行政村全部通客車、具備條件的自然村全部通硬化路，島內(nèi)所有市縣實(shí)現(xiàn)公交化，建成農(nóng)村公路3.52萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)100%具備條件的行政村通客車，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化水平顯著提升。

（五）人居環(huán)境持續(xù)改善

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)，緊緊圍繞“三清、兩改、一建”任務(wù)，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)。截至2020年12月，累計(jì)完成農(nóng)村危房改造30.8萬(wàn)戶，超額完成國(guó)家農(nóng)村危房改造任務(wù)。全力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，截至2020年12月，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)98.5%，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

二、海南鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題分析

（一）資源要素統(tǒng)籌不到位，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展不夠

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，海南自貿(mào)港政策推進(jìn)落實(shí)，人、財(cái)、物等要素城市流動(dòng)加劇，城市功能日益完善，但其鄉(xiāng)村帶動(dòng)能力卻未得到有效提升。特別是調(diào)研走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)因農(nóng)資成本較高、收成不高等原因，年輕人外出打工較多，村里留守大多是老年人和兒童，勞動(dòng)力缺失較為明顯，土地閑置較為普遍。此外，因“建新不拆舊”等情況，鄉(xiāng)村房屋資源浪費(fèi)現(xiàn)象也較為普遍。以定安縣龍湖鎮(zhèn)高林村為例，全村共有48戶，常住人口200余人，超過(guò)一半人常年外出打工。村里有70余棟大房子，有將近40%房子常年無(wú)人居住。同時(shí)，該村擁有水田200余畝、坡地2000余畝，但大部分水田屬于撂荒狀態(tài)，坡地則是種植檳榔、橡膠等長(zhǎng)期農(nóng)作物，并且疏于管理，經(jīng)濟(jì)效益也不高。

（二）社會(huì)參與度不高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱

目前，海南大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于征地拆遷補(bǔ)償、土地承包和村集體入股等，但除去分配給村民資金及村級(jí)公共支出后，每年基本沒(méi)有盈余，根本談不上用集體收入去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，從調(diào)研走訪情況來(lái)看，社會(huì)參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，憑產(chǎn)業(yè)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的鄉(xiāng)村比例尚小，大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在項(xiàng)目單一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多等問(wèn)題。比如，目前，海南省仍有220個(gè)行政村是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，這些村莊集體經(jīng)營(yíng)性收入（不包括各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各類補(bǔ)助資金）仍未達(dá)到5萬(wàn)元。

（三）鄉(xiāng)村人才資源匱乏，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

從走訪調(diào)研來(lái)看，海南農(nóng)村各類實(shí)用型人才總量仍然偏少，文化層次總體偏低，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，與自貿(mào)港建設(shè)需要差距較大，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等人才缺口較大，鄉(xiāng)村人才資源日趨匱乏，已成為制約海南鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。比如：五指山市為激勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，雖已有黎錦等9家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，但在資金支持、金融扶持等方面，幫扶力度有待加強(qiáng)。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，特色不夠明顯

從走訪調(diào)研來(lái)看，一方面，由于土地零散、信息化程度不高等因素，海南的大多數(shù)鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，規(guī)模化程度較低。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍停留在提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，即使有些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)品加工，但是其規(guī)模通常比較小，設(shè)備與技術(shù)也比較落后，缺乏深度與精度加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，利潤(rùn)不高。例如：海口市永興鎮(zhèn)種植荔枝近4萬(wàn)畝，但主要以采摘售賣為主，缺乏對(duì)荔枝進(jìn)行深加工，產(chǎn)品附加值不夠高。

（五）資源整合程度不夠，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不高

海南休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游看似正處于發(fā)展熱潮，但實(shí)際上大多未經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目檔次不高，游客消費(fèi)水平較低，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，游客體驗(yàn)感較差等，主要以自然風(fēng)景游、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目為主，形式比較單一，與景點(diǎn)景區(qū)、酒店賓館、美食小吃等資源關(guān)聯(lián)不夠，產(chǎn)業(yè)融合程度不高。以瓊海市為例，雖然針對(duì)打造了系列主題旅游路線，看似涵蓋了瓊海所有旅游資源，但卻沒(méi)有很好圍繞“鄉(xiāng)村旅游”這個(gè)海南最大的特色進(jìn)行謀劃。

三、自貿(mào)港建設(shè)背景下海南鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式選擇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的任務(wù)。由于海南村莊類型多樣，村情差異較大，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同區(qū)域、不同類型的村莊，實(shí)行分區(qū)分類的差別化推進(jìn)策略，鼓勵(lì)探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板。

（一）破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題，打造城市帶動(dòng)型鄉(xiāng)村振興模式

定安、屯昌等地，可依托海口市省會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，利用城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，充分利用自貿(mào)港政策，探索建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)城市資金、人才、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，充分發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中實(shí)現(xiàn)均衡配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。特別是海口市可依托基礎(chǔ)相對(duì)完善、機(jī)制相對(duì)健全等優(yōu)勢(shì)，按照“非禁即入”原則，全面推行點(diǎn)狀用地制度，探索農(nóng)村集體土地在出讓、租賃、入股等方面實(shí)行改革，統(tǒng)籌解決好企業(yè)用地、項(xiàng)目發(fā)展需求，破解鄉(xiāng)村發(fā)展中的用地瓶頸。此外，可探索支持鄉(xiāng)村發(fā)展金融制度，解決農(nóng)民融資難問(wèn)題。

（二）破解社會(huì)參與度不高難題，打造企業(yè)帶動(dòng)型鄉(xiāng)村振興模式

借鑒三亞市探索建立“一村一企”模式，引入華僑城海南集團(tuán)參與開(kāi)發(fā)打造出了全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村——中廖村的經(jīng)驗(yàn)。陵水、樂(lè)東、東方等市縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，可按照共享共治共贏的發(fā)展理念，在保留鄉(xiāng)村原汁原味的基礎(chǔ)上，探索村企共建發(fā)展模式，由企業(yè)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)方面給予一定幫扶，并以租賃或合作開(kāi)發(fā)模式，聯(lián)合村集體、村民共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村閑置資源高效運(yùn)轉(zhuǎn)，合力打造新型農(nóng)村特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和村民互利共贏，讓村民享受到更多鄉(xiāng)村發(fā)展成果。此外，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)土文化、民俗民風(fēng)等資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，促進(jìn)農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

（三）破解人才瓶頸制約難題，打造電商帶動(dòng)型鄉(xiāng)村振興模式

白沙縣在人才匱乏的情況下，緊抓互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇，整合特色資源，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，成為了全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，為海南鄉(xiāng)村振興工作提供了有益借鑒。五指山、保亭、瓊中等市縣可以培養(yǎng)本土人才為切入點(diǎn)，依托自貿(mào)港人才政策，通過(guò)人才培養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng)、電商人才專題培訓(xùn)等方式，大力培育本土人才，培養(yǎng)一批具有農(nóng)業(yè)種植、信息技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流配送等專業(yè)技能的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展人才短板，為探索打造區(qū)域電商中心提供人才保障。同時(shí)，探索實(shí)行“專業(yè)化+本土化”運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)與京東、淘寶等企業(yè)合作，大力扶持本地電商企業(yè)，在提升海南中部山區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)據(jù)化水平上下功夫，積極引導(dǎo)產(chǎn)銷對(duì)接，努力打造海南中部山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛、配套支持基本完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力、電商人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)村電商發(fā)展新局面。此外，加大資金支持、金融扶持等創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，助推一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，為海南中部山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分難題，打造特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型鄉(xiāng)村振興模式

澄邁縣充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以咖啡文化和熱帶水果為主題，開(kāi)發(fā)了福山咖啡、無(wú)核荔枝、橋沙地瓜等特色品牌，走出了一條特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。臨高、昌江、儋州等市縣與澄邁區(qū)域位置相似，可充分結(jié)合當(dāng)?shù)卦谫Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)容量、環(huán)境承載等諸多因素，積極探索特色化、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。特別是充分利用洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；貫通供應(yīng)鏈，引入物流倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。同時(shí)不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，在開(kāi)發(fā)濱海風(fēng)光、藍(lán)洋溫泉等自然資源的基礎(chǔ)上，積極挖掘獨(dú)特的黎族風(fēng)俗民情、東坡文化、臨高角紅色文化，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等，整合資源加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設(shè)，通過(guò)農(nóng)旅融合帶動(dòng)文旅融合，打通產(chǎn)業(yè)鏈、培育新業(yè)態(tài)，全力構(gòu)建文化體驗(yàn)、休閑觀光、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（五）破解資源整合程度不夠難題，打造鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)型鄉(xiāng)村振興模式

瓊海、文昌、萬(wàn)寧等市縣美麗鄉(xiāng)村工作成效顯著，擁有博鰲鎮(zhèn)、潭牛鎮(zhèn)、和樂(lè)鎮(zhèn)等一批各具特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)，瓊海北仍村、文昌好圣村、萬(wàn)寧文通村等一批特色美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好。特別是瓊海、文昌、萬(wàn)寧等市縣在特色資源方面，擁有得天獨(dú)厚的海洋資源，如文昌月亮灣、萬(wàn)寧日月灣、博鰲玉帶灘等；在文化方面，僑鄉(xiāng)文化氛圍濃厚，是著名僑鄉(xiāng)；在美食方面，擁有馳名中外的海南傳統(tǒng)四大名菜；在產(chǎn)業(yè)方面，擁有文昌椰子、萬(wàn)寧興隆咖啡、瓊海小吃等一批特色品牌；在住宿方面，擁有希爾頓、喜來(lái)登、威斯汀等高檔酒店及一批特色鄉(xiāng)村民宿。整合利用好以上資源，用好用足自貿(mào)港建設(shè)旅游政策，將“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣特色鄉(xiāng)村旅游專線，探索開(kāi)發(fā)趣味鄉(xiāng)村體驗(yàn)、果園采摘體驗(yàn)、古村體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)、農(nóng)家生活體驗(yàn)等體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。