土地整治項目管理存在問題及對策建議

□ 王希秀

（諸城市自然資源和規劃局，山東 濰坊 262200）

政府是土地整治項目工作開展的主要資金投資建設者，工作內容涉及土地復墾、土地開發以及農用地整治等，要求能夠對水、田、路、村、林進行統籌規劃，保障其達到可持續發展、協調發展和綠色發展的目的。但是我國有關土地整治項目管理工作還存在著相關的制度政策、法律法規不完善，工作協調機制有進一步完善的空間，以及相應的工程技術水平程度較低等各種問題，最終導致部分土地整治項目管理的效果相對較差。本文通過對土地整治項目管理工作中存在的問題提出具體的解決策略，以期能夠促進項目開展過程更加標準化，增強效果和質量，提高整個項目開展的有序性和規范性，提高土地整治帶來的社會效益和經濟效益。

一、相關概念概述

（一）土地整治

土地整治的主要目的是充分和可持續利用現有的土地資源，同時增強土地資源的活性，針對一些已經開發和尚未開發的土地資源進行整理和規劃，對部分已經遭到破壞的土地資源走勢給予積極保護。總而言之，我國進行土地資源整治是根據現下人類發展的實際情況，社會發展狀態以及未來可能的發展方向綜合治理和統籌規劃現有的土地資源。

（二）土地整治項目管理

土地整治項目管理主要是圍繞土地資源治理進行，需要配備專業的組織機構和部門，按照所申報的項目開展設計，根據未來的發展趨勢進行合理的規劃；在設計和規劃之后，則是需要做好招標監理；已經完成了土地整治項目還需要對其驗收和審計，并將該項目移交管護給村委會及地方政府，通過運用動態管理和控制指導的方式來實現項目的目標。

二、土地整治項目管理存在的問題

（一）工程設計變更頻繁

一是在征集資料和前期的準備工作方面尚有較大的完善空間。在設計時，這些資料和前期準備工作沒有發揮出較好的用處，導致后期相關項目在開展后需要對現有的設計進行更改。

二是設計時并未積極收集群眾意見，導致后續設計并不符合群眾期望值而更改。在土地整治項目開展前期，需要由村委會征集群眾有關于土地整治設計方面的建議和意見，但實際上村委會這樣的作用并沒有完全發揮出來，對于所收集到的意見村委會也沒有很好地精煉和規整，導致這些建議送到相關部門時過于雜亂無章，無法充分將村民的意見建議傳達給相關部門。相關的設計人員并沒有到實際地區去征求該區域中群眾們的意見，沒有把群眾們的需求融入到設計中。

三是土地資源整治項目管理中各部門之間的協作力度相對較差，部分項目的責任存在著交疊的情況，這也是更改設計的主要一部分原因。而且整個項目的開展所需要的時間比較長，而部分小、短、快的項目率先建設動工，這也導致了和設計工程內容產生了沖突，后續需要對這部分設計重新變更和改進。

四是專家對設計方案把握不住，對現有的土地狀況掌握程度較低，無法針對設計方案給予合理科學的意見，導致設計方案的評審無法達到應有的效果。

（二）缺乏完善化的管理機制

工作的開展需要有完善的機制作為其引導和規范。這也就決定了土地整治項目管理工作的開展和繼續都需要具體的制度作為約束和引導。但目前部分管理機制內容有所缺失，導致相關工作在開展時存在著較大的阻礙。而管理機制不完善主要是因為以下幾個方面的原因：首先，相關部門在土地增值項目管理方面缺乏科學、有效、正確的認知，沒有充分認識到土地開發的具體框架，尚未建立起規范科學的理論體系，導致整個土地整治項目管理工作的開展進度遲緩；其次，現當下的土地整治項目管理沒有理論性、針對性和政策性的依據，對土地的預算、相關工程的研究和分析、預警機制以及風險評估等功能無法完全發揮出來，致使最終在利用土地資源方面存在著不合理不科學的情況，發揮不了土地資源的重要價值。

（三）土地整治項目管理的周期較長

常見的土地整治項目管理周期相對較長，且項目本身開展過程不可逆且不可重復，而且由于該項目的規模較大，因此，多以一次性開展為主。這就要求土地整治項目從開始到結束必須要分成不同的階段和部分，而且每一個階段所需要耗費的時間和投入的資源較多。當項目管理中出現類似于技術骨干流失、調整領導班子等情況時，極容易導致項目周期延長。而且部分中介機構通過減少管理人員來節省經濟費用，導致土地整治項目的管理科學性和嚴格性不強；在設計工作方面專業度較差，致使整個土地整治效果不足，為后續的土地利用埋下了風險。

（四）資金來源單一化

當下政府是土地整治資源項目經費的主要來源，很少會引入社會資金。這些項目的開展并不會尋找過多的資金來源，基本上是依賴于政府資金開展各項工作。當出現政府資金無法延續時，就會對整個土地資源整治的效果、質量以及效率產生較大的不利影響。

（五）耕地評價監管機制尚待完善

在土地資源整治管理工作中，需要建立起高效化、科學化的評價耕地資源質量機制。但我國現當下在耕地評價監管機制建立方面仍然有較大的空間。相關部門在實際開展工作過程中并沒有對現有的制度規范嚴格執行，相關的農業主管部門在土地整治管理工作中的參與度相對較差，對土地資源的質量評價監管影響不足，最終導致整治管理和耕地利用協調不足，失去平衡。

三、土地整治項目管理存在問題的應對策略

（一）建立完善的項目管理機制

1.要完善現有的管理框架

各方所涉及到的權責利益關系要明確。土地整治項目的開展是由政府發揮主導作用，需要農、國土、水、林等多個部門共同參與。該項目的實施需要有完善的管理框架、順暢的工作機制和明確的工作職能。因此，可以通過設置土地整治領導小組。電力、國土、監察、財政、農業、審計、水利、交通等各個部門都需要有相關的負責人在該項目中進行協調組織工作，對于一些重大的事項則共同做出決策，承擔相應的責任。

（1）建立監察機制。首先聘請相關的專家對土地整治項目的情況進行檢查和評價，其主要的考核指標囊括該項目的具體質量、能否順利開展以及規劃設計合理性。對于未通過考核的土地整治項目，要根據考核情況和具體評價來追究單位和具體工作人員責任。

（2）建立公眾參與機制。在項目選址時，需要征集當地群眾的具體意見，只有在當地群眾2/3以上的人員共同通過并簽字的情況下，才能立項申報。同時要對土地整治方面的知識內容加大宣傳，讓群眾能夠更加了解和明白土地整治的價值和意義。村委會要根據實際情況選出既具備土地整治相關知識，又能夠反映群眾心聲和想法的群眾代表，對于項目的開展情況和具體質量也可以及時監督。

（3）要完善現有的會議制度。根據項目的推動情況定期召開相應的會議，匯報已經開展的工作和未來即將要開展的工程內容，對當下已經存在的問題要在會議上及時提出，并研究具體的解決方案。土地整治辦需要做好縱向和橫向的溝通，并定期開展協調工作會議。相關的專家需要定期對已經進行的工程進行質量方面的監督，而且要處理存在的質量問題。在整個施工過程中，監理要發揮出自己的監督作用和價值。當發現質量問題時需要及時糾正，確保工藝流程、技術標準以及材料可以符合規定。審計部門也需要在整個項目全程發揮出重要的監管作用，跟蹤項目的進度、質量以及工程款的撥付，確保整個資金的使用更加規范，工程能夠按照計劃推進進度。

（4）加強對項目的綜合管理。管理人員需要不斷的對現有的管理層次進行規劃，按照項目開展的實際情況綜合分析與研究，增強項目管理的水平，保障項目可以按照計劃順利實施。

（二）提高土地整治項目管理人員的職業能力

1.對村委會和相關的管理人員的思想建設不斷強化

在土地整治項目工作中，管理人員和工作人員個體的職業能力和素養會對整個項目的管理質量產生重大影響。因此，需要增強管理人員的個體素質，進一步推動整個項目的管理水準。土地整治項目需要定期開展培訓和教育，促使管理人員能夠對土地整治工作的認識程度和重視程度不斷提高，保持高度的責任感和責任意識，投入到土地整治項目管理之中。

2.發揮村委會的作用

村委會的管理者需要積極組織村委會成員和聘請其他的工作人員在開展土地整治前清點需要開展青苗補償的實際情況，并且組織相關人員搬走草跺，伐樹，做好相關的清理工作。對現有的晉升機制加以完善，通過建立起完善的晉升通道，管理人員根據自己的實際情況和未來的發展方向，積極投入到項目管理中，保證項目能夠朝著正確的方向不斷發展。管理人員不僅需要具備完善的理論知識體系，而且還需要有豐富的實踐經驗，這樣才能保證土地整治項目能夠按照正常的計劃和順序開展。

（三）增強設計變更的管理能力

1.及時管理設計變更

土地整治項目的開展離不開設計方案在其中發揮的作用，對于項目來說，存在著根據其他因素而調整變更設計方案的情況。因此，必須要增強設計變更的管理能力，盡可能減少設計變更的因素。上級相關部門批準土地整治設計方案后才能開展該項目，絕對不能對土地整治項目的區域和范圍隨意調整，也不能不根據設計方案和實際情況改變現有的實施規模。

2.制度化項目設計變更

要把項目設計變更進行制度化，要求上級主管部門進行審批、同意，并對其進行備案，這樣才能對項目設計變更。村委會也要發揮出自己的作用，及時征集村民對于土地整治方面的意見，并對其中意見最集中的部分進行精簡和細化，能夠讓設計者及時根據意見來調整設計。而對于部分具有較強特殊性的工程，為了能夠保證工程的有效性和順利開展，需要定期組織技術人員和專家對工程設計方案深入分析和討論，在經過上級部門的審批，得到批準之后，才能實行該方案。

（四）引進投資和加強監管

1.提高引入社會資金的力度

由于土地整治項目本身具有整體回報周期長、回報率低等多種特點，導致社會上針對土地整治項目的投資主動性和積極性相對較差，這是由于資本本身具有著趨利性的特征。政府應當積極拓寬現有的土地整治項目資金渠道，通過發布一些稅收優惠政策來引導社會資金進入項目。部分投資回報率相對較高的土地資源整治項目則以投標的方式來選擇土地承包商；還需應用優惠承包價格和優先土地承包等多項措施，帶動社會資金積極主動參與進來。

2.增強耕地質量評價監管力度

一是水利、農業等各個部門都需要按照現實情況對目前的耕地質量評價機制進行不斷完善，針對勘測轄區范圍內的土地資源全面勘測，把所收集到的數據記錄在了數據庫之中，運用相關的大數據技術對這些數據進行有效分析，能夠在后續的管理工作中提供較強的數據支持。

二是項目實施單位在開展土地整治管理工作時，必須要按照相應的制度規范針對規劃情況實行報備、監督和管理，避免出現手續不完善的情況。

三是農業管理部門在土地整治規劃過程中需要作出全面的監察整治，同時還要應用先進、科學以及合理的質量驗收評定方法，保障耕地的整治管理質量。

（五）完善工程移交和后期管護制度

1.完善工程移交制度

在建成土地整治工程之后，需要及時將該項目移交給當地的政府和經濟組織，簽訂后續到管護合同，并辦理相應的移交手續，并要求明確管護主體責任，對項目的后續管護措施不斷強化，確保土地項目在建成之后能夠正常運轉，同時也能發揮出具體的效益。在移交特殊工程時，需要有專業的工作人員和單位參與到現場勘查試驗中。在移交固定資產時，必須要核對其質量、價格和數量，整個移交過程需要留有相應的紙質材料作為檔案保存。

2.積極開展后期管護

在整個土地項目整治結束后，需要村委會接受后期的管護工作，發揮出村委會的主觀能動作用，積極對土地整治項目的可持續做好保障，對于存在的難以解決的問題及時上報并解決。村委會還需要以專人來負責土地整治項目的后續工作，以保證土地整治項目的作用持續發揮。政府有關職能部門還需要制定后續的管護方案，對管護的責任、目標、原則、組織形式、內容以及后續的資金來源、要求等進行明確。

四、結語

通過有效管理土地整治項目，能夠對土地資源的管理開發與保護產生積極影響。但當下，土地整治項目管理中存在著許多的問題，例如缺乏完善的管理機制、項目設計變更頻繁、資金來源單一、管理周期時間長以及缺乏健全和完善的耕地評價監管機制等。針對以上情況，筆者提出了要對現有的項目管理機制不斷的完善、增強相關管理人員的職業能力、引進社會資金、提高設計變更的管理能力、完善工程移交和后期管護制度以及增強耕地質量評價監管的力度等多種措施，以期能夠提高土地整治項目管理效果，保障土地資源能夠得到合理的應用。