產業振興導向下村莊規劃編制分析

上饒市九牛大峽谷旅游景點綜合開發有限公司 姜佑林

《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》明確指出實施鄉村振興戰略，首先要做好村莊規劃，村莊規劃編制是實施鄉村振興戰略的前提要求，通過積極有效的村莊規劃能夠為城鄉統籌發展提供源源不斷的力量支持，以最少的資源消耗達到最優的鄉村建設效果。經過多年的發展，廣大農村地區已進入深化調查研究、深度改革、深入轉型的發展時期，農村地區、農業生產用地配置小、散、不專等問題以及農村土地的利用不合理制約了農業現代化發展。黨的十九大報告中提出了鄉村振興的發展戰略規劃，指出“三農”問題是關系到國計民生的根本問題，為了能夠更好地促進國計民生發展，需要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明的基本要求積極推進農村、農業和農民的現代化發展。

一、村莊規劃的背景

（一）鄉村振興戰略背景

十九大報告中提出了鄉村振興戰略的基本要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕。習近平總書記提出在新時期要進一步堅持全面振興發展戰略，針對農村地區發展的短板問題提出對應的改善措施，全面推動農業升級發展。

產業振興是鄉村振興的基礎力量，2022年，國務院就鄉村振興工作的開展提出了新的意見，即強調鄉村振興的發展要以社會主義市場經濟發展為基本導向，加快打造現代化的農業產業體系，推進農村地區產業融合發展，積極挖掘農村地區具有價值和特色的經濟發展點，創新性地進行農產品深加工，發展鄉村旅游和電商產業。

村莊規劃編制要深刻把握農村產業發展要求，結合地區經濟水平、文化訴求制定出既滿足當地發展需要，又符合地方長遠發展的規劃。

（二）國土空間規劃背景

在2019年的國土空間規劃體系意見中，提出村莊規劃是城鎮開發邊界外鄉村地區的詳細規劃，這項規劃是審核鄉村建設項目許可的法定依據。村莊規劃的編制需要被放在國土空間規劃體系中思考，站在可持續發展的角度上實現對耕地資源的開發利用、生態保護、歷史文化傳承、產業優化發展、村莊建設的詳細安排，并將以上工作安排和土地管理政策密切銜接在一起，從而更好地推進空間資源規劃利用工作的落實。

（三）農業農村現代化背景

“三農”問題是關系國計民生發展的根本問題，如果不能實現農村、農業和農民的現代化發展，也就無法實現國家的現代化發展。黨的十九大以來，黨中央高度重視農業、農村的現代化發展，在深入推進農業、農村現代化發展的過程中也增加了農民收入，促進了農村的經濟發展。

農業、農村現代化發展的重點是優化產業布局，促進多個產業結構的優化升級，按照國家的規范標準來促進農村現代化發展。農業、農村現代化也是實用性村莊規劃的一個重要體現，通過村莊規劃統籌安排能夠實現多個業態的協調發展。

二、鄉村規劃的必要性

首先，摸清鄉村資源的基本情況。鄉村擁有廣泛的歷史文化、自然山水資源、土地資源等，幾千年來形成的鄉村格局是農耕文明最好的遺產。通過精細化的鄉村規劃能夠實現對鄉村資源的深度挖掘，幫助鄉村建設人員了解鄉村。第二，節約鄉村土地。在鄉村建設過程中，鄉村土地資源的高效率利用是十分重要的內容，科學的鄉村規劃能夠在真正意義上將鄉村用地落實到位，提高鄉村規劃管理成效。第三，充分明確農村建設許可管理。從當前發展的實際情況來看，農村建設用房一般是農戶自己說了算。在鄉村振興融合發展過程中，如何實現對鄉村用房的合理化管理關系到鄉村規劃的成效。

三、產業振興對村莊規劃的意義分析

（一）產業興旺是鄉村發展的重要力量

2020年，習近平總書記在農村工作會議上提出，在脫貧攻堅取得了一定成功后要在此基礎上進一步推進鄉村振興，鄉村振興發展的第一任務是加快鄉村產業的發展。

產業興旺是解決農村發展問題的重要基礎，鄉村產業得到發展后將會為“三農”事業的發展創造更多的機會，由此也會吸引更多新型農民返鄉就業，壯大鄉村人才隊伍。

鄉村振興和產業發展還會為農民帶來更多收益，為農民提供更為優越的物質生活條件，由此來更好地滿足農民對美好生活的向往需要。

（二）產業興旺加速市場要素流通，打通城鄉經濟循環堵塞點

在社會主義新農村建設發展的過程中，要充分發揮出社會主義經濟市場在資源配置中的重要決定作用和政府部門的重要引領作用，在多方引領下推進鄉村產業深化發展，實現市場要素在城鄉區域之間的流動。城鄉要素的互通互聯對鄉村社會經濟發展會產生深刻的影響，能夠激發鄉村的人口、產業、技術、資金等資源要素朝著鄉村密集地區集聚，最終增強鄉村的吸引力。

（三）產業興旺促進鄉村功能轉型，優化村莊空間布局

鄉村在推進社會經濟發展中起到了十分重要的作用，具體體現在文化傳承、生態功能、供給服務等方面。第一，在農業供給結構改革背景下，政府部門加大了對社會主義市場經濟的干預，開始靈活地借助政策力量來引導地方產業發展，農業產業在社會經濟、政治、文化休閑、保障等方面呈現出增強的趨勢。第二，在命運共同體理念的引領下，政府部門加大了生態保護力度，生態文明建設涵蓋的范圍日益擴大。第三，鄉村聚落從傳統服務農業、農村居民居住的功能向服務第三產業融合發展轉變。

四、產業振興導向下村莊規劃編制存在的問題

產業是村莊規劃的關鍵，村莊經濟發展的一個重要問題是振興鄉村產業，為此，在編鄉村規劃的過程中需要采取一定措施優化村莊產業布局。從當前發展的實際情況來看，村莊規劃產業發展存在以下幾個方面的問題：

（一）缺乏產業發展特色

十九大以來，農業地區得到了更大的發展，取得了理想的成就，但是受各地區文化、經濟、政治等方面差距的影響，農村現代化發展水平高低不一，且在村莊規劃的過程中暴露出了產品特色缺乏、區域產品單一等3問題。

在對某地區鄉村振興調查研究時發現，整個地區村莊規劃工作中存在的產業發展短板體現在以下幾個方面：

農業發展問題。傳統農業抵抗風險能力較強，但是缺乏發展特色。特色農業雖然收益高，但是前期投資大，抵抗風險的能力比較弱。第二，農業旅游。一些地區的農業旅游脫離了市場需求，在盲目發展旅游和不遵循市場規律的情況下容易出現低效率投資的現象。另外，在發展文化旅游的過程中沒有因地制宜作出精準的規劃，導致旅游業發展效益不高。

（二）缺乏產業空間保障

在形勢復雜多變的背景下，為了能夠更好等保證糧食安全，需要在相關部門的要求下執行嚴格的永久基本農田、耕地保護制度，不能夠非法占用農業用地。另外，為了實現對生態環境的保護，國家積極推進打造山水田林湖草沙生命共同體，在鄉村資源規劃中推進國土空間開發保護一張圖，統籌城鄉資源。但從發展實際情況來看，受外界因素的影響，農村產業用地特別是第二、第三產業融合發展用地受限嚴重，項目落實困難。

（三）產業資本導入不足

農業在發展過程中存在風險高、回收周期長、投資大等特點，在利益的驅動下農業市場發展不穩定，農業企業和農民之間的利益聯結不夠緊密，最終導致農民的獲益權益無法得到充分的保障。另外，鄉村地區沒有配備專門的招商引資人員，導致整個地區的招商引資能力處于一種落后的狀態，村莊難以打造出高質量、高品質的產業發展體系。

（四）產業人才支撐力量不足

在社會經濟快速發展的背景下，農村的很多青年勞動力流向城市，鄉村地區勞動力發展呈現老齡化狀態，留下來的農民受教育水平不高，難以勝任農業、農村現代化發展的工作。不僅如此，一些地區農村產業人才隊伍結構不夠合理，農民收入不高，農村技術人員的工作積極性不高。

五、產業振興導向下村莊規劃編制優化對策

在新時期，為了能夠更好地凸顯出村莊規劃的實際應用性，在多規合一的具有實際應用性的村莊規劃編制過程中，需要對村莊規劃的產業發展趨勢作出基本的判斷，在嚴格遵守發展底線的基礎上統籌優化產業發展布局，結合產業發展需要來統一保護、利用、引導和規劃國土空間資源，具體可以做好以下幾個方面的工作：

（一）創新產業融合發展路徑

在規劃村落發展的過程中，要充分挖掘當地資源，加強對地區歷史文化遺跡和景觀風景的保護，深入推進山水林田湖草的綜合修復工作。

1.做好一二三產業的融合規劃

村莊發展規劃需要在對接上位規劃的基礎上與農業部門密切配合，立足地區資源實際情況和村域產業情況，深入研究產業發展條件，完善產業體系架構，以農業發展為特色，以鄉村發展為底色，以旅游發展為特色深入突進三大產業的融合發展。在發展第一產業的過程中，需要根據村莊自身情況來確定農作物的種植品種。在發展第二產業的過程中，要重視對農產品的加工，并立足實際情況促進農村地區加快形成綠色化的發展方式。在發展第三產業的過程中，要強化鄉村旅游策劃，按照一村一品的原則來確定旅游發展目標，深度挖掘每個村落的獨特價值，將人文精神融入村落旅游規劃中，借助旅游業弘揚傳來當地歷史文化。

2.打造產業鏈

在村莊規劃編制過程中，需要研究、整合村莊在產業服務市場區域范圍內的資源優勢作用，將整合后的資源和地區經濟發展結合在一起，最終打造村莊規劃的閉合產業鏈條，降低農業產業發展風險，增加農業經濟發展效益。

在實現多條產業鏈閉環發展的基礎上探索農村產業融合發展新路徑，按照國家對產業經濟發展所提出的規劃要求，調動一切積極因素打造產業融合發展平臺，借助閉環產業鏈來增強村莊規劃發展的輻射力量。

在農村產業鏈打造的過程中，首先，需要充分了解村莊產業所面對的客戶群體和目標市場，結合市場發展變化來確定村莊規劃計劃、思路。其次，通過市場調查研究來確定村莊規劃的方案，謀劃村莊規劃項目，思考是否在村莊規劃中引入特色農產品。再次，從人、地、經濟、政治、文化等角度探尋產業發展的可行性，就村莊規劃的投入、責任劃分、效益實現等問題予以充分的明確。最后，通過綜合效益評估來確定村莊產業的發展路徑，指導相關人員編制村莊規劃。

（二）完善村莊用地保障體制

第一，完善保障機制。在優化鄉村振興格局的過程中，要調動一切積極因素打造出完善的農村用地保障機制，在現階段實行的國土空間規劃框架中盤活和激活農村土地資源，保證鄉村產業振興用地需求。在農村產業用地規劃發展中，要按照規范的原則和標準來優化農村用地的產業布局，因地制宜地制定土地利用發展規劃，增強村莊規劃的靈活性、可操作性。在鄉村規劃編制的過程中，需要根據區域村落發展水平和協調狀態來優化村落產業布局，整合力量，形成村落發展合力。在村莊用地規劃中，要增強產業發展的時效性，比如在“互聯網+”和農村電商快速發展的時期，在打造電商平臺的基礎上采用市場二八黃金定律，借助打造好的框架結構靈活布置空間、整合資源。第二，按照生態保護的要求，加快打造村落生態屏障。將生態林地、水源地、濕地、河流湖泊、森林地質公園等納入生態保護用地領域，在統籌全村土地資源利用的基礎上合理安排生態用地規模。第三，強化耕地、永久用地的保護。結合農村規劃用地需要對現有的農田布局模式進行優化，實現對零散用地的合并應用，將村莊周圍的耕地、開墾過的土地納入基本農田中。第四，優化建設用地的空間布局。根據鄉村建設用地規模來對控制邊界進行優化，遵循布局優化的原則對交通廊道基地、高壓廊道內產業用地進行合理規劃。同時，根據當地旅游發展需要，在村落道路節點位置安排布置各種服務設施。

（三）壯大鄉村經濟發展規模

當前，各地區鄉村振興資金來源包含三個方面，一是國家和政府部門的政策資金，如國家產業融合發展示范園建設資金、鄉村田園綜合項目資金、傳統村落保護資金等。各個鄉村田園項目需要在尋求資金支持的基礎上積極發展地方產業。二是社會資本。在鄉村振興戰略實施和房地產管理控制背景下，越來越多的社會資本流向農村，此時，農村帶頭人要發揮主體意識，在不觸碰底線的情況下，借助社會資本來壯大地區鄉村建設發展規模。三是，實現經濟和社會的多方連接。借助地區資源優勢和規模優勢來創新鄉村經濟發展品牌，在品牌力量的支持下帶動鄉村經濟發展。

在居民規劃工作中，農村居民點的選址要參考產業配套設施、交通便捷程度、村民個人意愿等，按照就近原則，結合當地條件，因地制宜地打造靈活豐富的建筑平面布局，利用現有的資金力量來進行房屋建筑的建設，并結合地區經濟發展水平明確居民點宅基地標準、建設用地標準。

（四）提升鄉村振興人才綜合服務水平

人才是鄉村地區建設、發展的重要力量，從當前鄉村地區發展的實際情況來看，很多地區在發展過程中缺乏家庭農場主、合作社帶頭人、鄉村服務人員，不僅如此，鄉村產業在發展過程中還缺乏大量的服務人才。針對這個問題，在鄉村振興發展的過程中需要調動一切積極因素打造完善的農村人才培養制度和體系。各地區政府部門要加大對人才的引進力度，結合農村發展需要積極引進外部人才，并對內部人才實施全方位的培訓，利用現有的資源優勢來壯大鄉村地區的人才隊伍，從而為鄉村振興發展提供切實可行的保障。

綜上所述，產業振興是鄉村產業發展的關鍵，文章立足產業振興發展大背景，提出村莊規劃的重要意義，并針對當前村莊規劃存在的問題提出對應的解決對策，旨在能夠為各個村莊產業的發展謀劃提供有力的參考支持。考慮到鄉村地區發展差異問題，鄉村地區的規劃也需要因地制宜地進行，立足地區實際情況來調整鄉村規劃方案，因地制宜的調整鄉村振興發展規劃，從而使得國土空間資源規劃能夠更好地滿足產業振興發展需要，促進鄉村地區資源的高效化利用。