地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

王麗麗

（威海市群眾藝術(shù)館，山東 威海 264200）

我們知道，公共文化服務(wù)體系指的是以政府為主創(chuàng)辦的非營(yíng)利性、普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。近年來(lái)的實(shí)踐表明：地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）作為專(zhuān)門(mén)為從事組織、輔導(dǎo)、研究群眾文化工作而設(shè)置的公益性文化事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，上可為國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)落實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有力支撐，下可給予縣、鄉(xiāng)，特別是城鄉(xiāng)基層文化館站十分有力的支持，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中具有十分重要的地位和作用，只要認(rèn)真履職盡責(zé)，主動(dòng)積極作為，便大有作為。

一、明確職能定位，在公共文化服務(wù)中規(guī)范使命任務(wù)

一個(gè)行業(yè)要在社會(huì)上樹(shù)立起自己的獨(dú)特形象，要得到社會(huì)各界和人民群眾的普遍認(rèn)同，首先，必須對(duì)自己的職能做出清晰、準(zhǔn)確的定位。對(duì)地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）的職能重新進(jìn)行定位，必須要在建設(shè)公共文化服務(wù)體系和建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的背景及坐標(biāo)下考慮，必須突出地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）的公益性品格，突出地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）和其他公益性文化機(jī)構(gòu)相比所獨(dú)有的、不可替代的功能。其次，可將地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）的職能和任務(wù)定位為：以文藝的形式弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系；開(kāi)展公益性文化藝術(shù)服務(wù)和社會(huì)藝術(shù)教育工作；輔導(dǎo)培訓(xùn)基層文化人員和文藝骨干；組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)；組織創(chuàng)作生產(chǎn)和推廣群眾文藝作品及其他公共文化產(chǎn)品；組織開(kāi)展相關(guān)文化理論研究；保護(hù)和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；組織開(kāi)展文化交流活動(dòng)等。最后，地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）還要擔(dān)負(fù)對(duì)下級(jí)文化館、站（活動(dòng)室）業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、輔導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

縱觀近年來(lái)我國(guó)地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）的實(shí)踐探索，以“三個(gè)中心，二個(gè)基地，一個(gè)活動(dòng)”為主的服務(wù)模式基本形成：即群眾文化藝術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)、輔導(dǎo)及活動(dòng)中心，群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作和理論研究組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)中心，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心；區(qū)市文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、行政村（社區(qū)）以及社會(huì)團(tuán)體文藝骨干隊(duì)伍培訓(xùn)和輔導(dǎo)基地，企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化等城鄉(xiāng)各類(lèi)文化藝術(shù)資源統(tǒng)籌、整合、配置基地；組辦市級(jí)大型群眾文化活動(dòng)。”地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）的上述職能定位與擔(dān)當(dāng)實(shí)踐，收到了良好效果，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

二、清醒認(rèn)識(shí)地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的短板

回顧近幾年來(lái)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐，放眼全國(guó)地市級(jí)群眾藝術(shù)館的現(xiàn)狀，盡管大都比較好地履行了職能，發(fā)揮了應(yīng)有作用，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）在未來(lái)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中還有許多短板，主要表現(xiàn)為三個(gè)不適應(yīng)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)，地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）的設(shè)施有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城市規(guī)模快速擴(kuò)展，市區(qū)人口迅速增加，設(shè)施技術(shù)更新?lián)Q代加快等因素紛至沓來(lái)，我們的基礎(chǔ)設(shè)施還不能確保長(zhǎng)期滿足為群眾提供公共文化服務(wù)的需要。

2.人才隊(duì)伍不適應(yīng)

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系需要建設(shè)一支腳踏實(shí)地、敬業(yè)奉獻(xiàn)、有較高文化水平和藝術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。從目前地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）現(xiàn)狀看，依然存在人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。特別是在群眾藝術(shù)館員工中，受多元文化思潮影響，相當(dāng)程度地存在公共服務(wù)觀念淡薄，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，能力不足，辦法不多的問(wèn)題，難以保證其發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用的需要。

3.服務(wù)機(jī)制不適應(yīng)

“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、資源共享、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”既是對(duì)整個(gè)公共文化服務(wù)體系的要求，也是對(duì)體系內(nèi)每個(gè)文化機(jī)構(gòu)的要求。對(duì)照這個(gè)要求，當(dāng)前的地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）在服務(wù)機(jī)制上還有許多急待改進(jìn)的工作。如內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、活力不強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效率不高。需要進(jìn)一步完善藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)決策機(jī)制、論證機(jī)制以及資金投入、監(jiān)督評(píng)估等機(jī)制，著力形成可持續(xù)的群眾文藝創(chuàng)作常態(tài)。

三、切實(shí)發(fā)揮地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用

地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）是公共文化服務(wù)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是不可或缺的重要組成部分，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要力量，但由于種種原因，目前地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）的功能和作用還沒(méi)得到充分彰顯和發(fā)揮，其價(jià)值也沒(méi)得到社會(huì)普遍認(rèn)同。對(duì)照中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出的文化改革發(fā)展目標(biāo)和中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)加強(qiáng)新時(shí)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新要求，人民群眾的新期待，面對(duì)新的重大發(fā)展機(jī)遇，我們必須認(rèn)真回顧總結(jié)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好的成熟做法，提升和補(bǔ)齊短板，堅(jiān)決清除一切有害公共文化服務(wù)體系建設(shè)的因素，并著眼未來(lái)，深入研究探索，創(chuàng)新文化服務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）履行職能任務(wù)，不斷提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的能力。

1.著眼引領(lǐng)先進(jìn)文化，大力提升地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）的文化內(nèi)涵和文化品位

藝術(shù)館的主要任務(wù)是向人民群眾提供免費(fèi)的基本公共文化服務(wù)，但這并不意味著提供低層次的服務(wù)。免費(fèi)基本公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層次：最低層面是滿足人民群眾的基本文化需求；上升一個(gè)層面，就是要提高人民群眾的文化藝術(shù)素質(zhì)；再上升一個(gè)層面，則是要提升人民群眾的精神境界，激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造活力。而這三個(gè)層次的公共文化服務(wù)都是地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）應(yīng)當(dāng)提供的。這就要求我們必須全面提升藝術(shù)館的設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)和人員的文化內(nèi)涵，提升全館整體文化品位，使之真正成為人民群眾所向往的接受文化藝術(shù)教育的殿堂和開(kāi)展文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所。否則，便不會(huì)有吸引力。無(wú)人聚集，何談引領(lǐng)？地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）應(yīng)當(dāng)有大的文化情懷和文化胸襟，應(yīng)該具有高度的文化自覺(jué)和文化自信，應(yīng)該自覺(jué)承擔(dān)起更多和更大的文化責(zé)任，還應(yīng)該具有更高的文化藝術(shù)追求和更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，具備為社會(huì)提供提高型的高端文化服務(wù)的實(shí)力。這樣，才會(huì)在人們的心目中真正有地位，才能更好地完成引領(lǐng)先進(jìn)文化的任務(wù)。專(zhuān)心為群眾文化做好服務(wù)工作，并與時(shí)俱進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾有更多、更好的文化獲得感才是其核心任務(wù)和價(jià)值所在。

2.立足建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，重塑與之相匹配的現(xiàn)代地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）

近些年，藝術(shù)館（文化館）事業(yè)有了很大發(fā)展，但總體而言，其設(shè)施條件和發(fā)展理念與建立健全公共文化服務(wù)體系、保障人民群眾基本文化權(quán)益的要求還有差距，許多方面還難以滿足建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的要求。當(dāng)下，必須根據(jù)建設(shè)公共文化服務(wù)體系和建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的需要，樹(shù)立新的建設(shè)和發(fā)展理念；努力爭(zhēng)取政府資金支持，配備設(shè)施齊全和技術(shù)先進(jìn)的文化設(shè)施；前瞻望遠(yuǎn)，創(chuàng)新免費(fèi)服務(wù)方式和運(yùn)行管理機(jī)制，提升免費(fèi)服務(wù)特別是數(shù)字化服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)館向現(xiàn)代館轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造充滿文化吸引力和文化藝術(shù)魅力的現(xiàn)代型地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）。這樣，才能滿足地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）履職盡責(zé)和未來(lái)發(fā)展以及為群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)的需求。

3.圍繞調(diào)動(dòng)一切積極因素，改革形成科學(xué)的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制

人是構(gòu)成生產(chǎn)力的核心要素。人的行為由其思想支配。因此，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，把崗位任務(wù)變成員工“我要做”的事情，便是提高生產(chǎn)力的本質(zhì)要求和首要途徑，也是社會(huì)組織和領(lǐng)導(dǎo)者完成組織發(fā)展任務(wù)的必由之路。地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）面對(duì)新形勢(shì)，新任務(wù)，新要求，要主動(dòng)作為，推進(jìn)內(nèi)部改革。改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化公共文化資源的配置，讓能干的人有地位，多干的人有報(bào)酬，健全績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，明確全員崗位職責(zé)，推動(dòng)工作任務(wù)指標(biāo)化，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和人員的管理與考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)積極因素，永葆藝術(shù)館的生機(jī)與活力。

4.緊貼群眾文化需求，豐富地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）的公共文化服務(wù)內(nèi)容

4.1 組織文藝創(chuàng)作

鼓勵(lì)深入基層接地氣，以有利于社會(huì)主義主流價(jià)值體系建設(shè)為方向主題，以群眾是否喜聞樂(lè)見(jiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有任務(wù)指標(biāo)，有考核督導(dǎo)，有獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。全力促進(jìn)多出作品，出好作品。繁榮的群眾文藝必是“百花齊放”的，但群眾文藝成長(zhǎng)于大眾草根又打著鮮明的地域烙印。所以，繁榮群眾文藝創(chuàng)作，某種程度上就是繁榮地方特色的文藝創(chuàng)作。地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）根植群眾沃野，上接陽(yáng)春白雪，目及遼闊遠(yuǎn)方，既是本地區(qū)群眾文化事業(yè)的靈魂和核心，更應(yīng)是群眾文藝創(chuàng)作的領(lǐng)跑者。業(yè)務(wù)干部在本專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)作中是重要的組織者、創(chuàng)作者和輔導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)在群眾文藝創(chuàng)作中發(fā)揮骨干和帶動(dòng)作用，健全組織，積極作為。建設(shè)地市群眾文藝創(chuàng)作人才數(shù)據(jù)庫(kù)；交組織交流研討，不斷拓寬視野；辦好內(nèi)部刊物，打造展示平臺(tái)等，提高和組織集體創(chuàng)作、形成群眾文藝創(chuàng)作合力奠定基礎(chǔ)。地市級(jí)群眾藝術(shù)（文化）館同時(shí)還有著承上啟下，縱橫可及的有利地位，承擔(dān)組織責(zé)任，落實(shí)服務(wù)保障，引領(lǐng)促進(jìn)群文創(chuàng)作，不僅條件得天獨(dú)厚，而且使命在身，還可大有作為。

4.2 開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)

首先，教師配備，學(xué)高身正，德藝雙馨。教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)群眾所需所盼，有的放矢，有需即教，有求必應(yīng)。教學(xué)地點(diǎn)，內(nèi)外結(jié)合，方便群眾，多送培訓(xùn)輔導(dǎo)上門(mén)。培訓(xùn)對(duì)象，多多益善。教學(xué)方式，踐行“三貼近”，注重求實(shí)效，教排演于一體，寓教于演，寓演于教。其次，做好技術(shù)性引領(lǐng)。利用人才和組織優(yōu)勢(shì)，大力組織文藝創(chuàng)作，致力于文化產(chǎn)品上層次、提質(zhì)量、出精品。每年推出一批有本地區(qū)時(shí)代特色、復(fù)合先進(jìn)文化要求、具有本地區(qū)一流水平的文藝作品，引領(lǐng)本地區(qū)文化產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新進(jìn)取，上檔升級(jí)，組織舉辦培訓(xùn)活動(dòng)。集中全地市群文創(chuàng)作骨干，利用自有專(zhuān)業(yè)人才和邀請(qǐng)知名專(zhuān)家相結(jié)合，每年組辦各文藝專(zhuān)業(yè)創(chuàng)作骨干培訓(xùn)班。通過(guò)專(zhuān)家講座、提問(wèn)解答、學(xué)員交流、作品研討、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等形式，不斷提高創(chuàng)作隊(duì)伍素質(zhì)。與此同時(shí)，每個(gè)輔導(dǎo)老師都要有與學(xué)員共同創(chuàng)作演出的任務(wù)，以便于草根成長(zhǎng)，讓基層文藝骨干和愛(ài)好者真正學(xué)到東西，嘗到甜頭，不斷增強(qiáng)吸引力。

4.3 免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)

以人為本，最大限度地方便群眾。創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，做好跟蹤輔導(dǎo)，使地市級(jí)群眾藝術(shù)館（文化館）的活動(dòng)既有健康向上、令人精神振奮的內(nèi)涵，又有群眾喜愛(ài)的娛樂(lè)性。認(rèn)清基層社會(huì)文化引領(lǐng)路徑，通過(guò)引領(lǐng)確保本地區(qū)社會(huì)文化發(fā)展的“兩為”方向和有利于中華民族偉大復(fù)興。基本方法是在服務(wù)中引領(lǐng)，在引領(lǐng)中服務(wù)。一是搭建美術(shù)創(chuàng)作交流平臺(tái)。設(shè)立美術(shù)創(chuàng)作筆會(huì)制度，組織全地市美術(shù)作者定期開(kāi)展活動(dòng)。二是結(jié)合免費(fèi)開(kāi)放，完善音像制作設(shè)備，隨時(shí)為群眾歌曲和戲曲作品提供音樂(lè)伴奏和MV制作服務(wù)。三是及時(shí)組織文藝新作藝術(shù)研討、集思廣益，去粗取精。四是充分利用館有文藝排演場(chǎng)所，為新作品提供排演條件，幫助他們走上舞臺(tái)。五是創(chuàng)造條件設(shè)立群眾文藝創(chuàng)作輔助基金，對(duì)重大題材、潛力作品的蜉化提供必要的支持。通過(guò)各種免費(fèi)文藝培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大受訓(xùn)范圍，貫徹先進(jìn)文化思想，增強(qiáng)社會(huì)文化自信，讓融入“兩為”文藝基因、立志弘揚(yáng)真善美的基層文藝骨干遍布城鄉(xiāng)。讓免費(fèi)開(kāi)放的藝術(shù)館好看、好玩，使人來(lái)了不想走，走了總想它。所以，文化館專(zhuān)心為群眾文化做好服務(wù)工作，并與時(shí)俱進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾有更多更好的文化獲得感才是其核心任務(wù)和價(jià)值所在。

4.4 組辦文化活動(dòng)

一是培育品牌，以形成長(zhǎng)效機(jī)制。比如，組辦固定時(shí)間間隔的文化會(huì)展活動(dòng)；每年一屆的某某文藝匯演活動(dòng)；連續(xù)舉辦的文藝展演評(píng)比活動(dòng)；每年必辦的某某廣場(chǎng)文化活動(dòng)；等等。品牌形成，就有了長(zhǎng)期打造，追求越來(lái)越亮的內(nèi)生動(dòng)力。二是盡量多辦，以控制主陣地。控制文化主陣地需要一定的文化活動(dòng)量支撐。因?yàn)槟悴换顒?dòng)，那些非主流的文化就有了活動(dòng)的空間。因此，大力密植文化活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，讓本地作者創(chuàng)作的小戲、小品、音樂(lè)、舞蹈、曲藝等作品集中走上舞臺(tái)，亮相觀眾，影響社會(huì)；讓美術(shù)新作及時(shí)深入群眾生活組織集體采風(fēng)，豐富創(chuàng)作資源。每年舉辦各文藝專(zhuān)業(yè)創(chuàng)作集體采風(fēng)活動(dòng)，切實(shí)把作者送到創(chuàng)作對(duì)象之中，聽(tīng)親歷者說(shuō)，看當(dāng)事者做，聞鮮花之香，感實(shí)地之溫，寫(xiě)有根有源作品。為作者實(shí)現(xiàn)自我，提供舞臺(tái)、創(chuàng)造條件。才能讓腐朽沒(méi)落的文化形式自慚形穢，無(wú)處立足。三是推陳出新，以增強(qiáng)吸引力。尤其是連續(xù)多年舉辦的品牌文化活動(dòng)，很容易出現(xiàn)內(nèi)容形式雷同，導(dǎo)致審美疲勞。要始終保持強(qiáng)大的觀眾吸引力，就必須在創(chuàng)新出新上下功夫，使之年年辦，年年新，一年更比一年受歡迎。這樣，才能鞏固群眾藝術(shù)館在社會(huì)文化活動(dòng)中的主導(dǎo)地位，保證主旋律壓倒各類(lèi)雜音，正能量充滿全社會(huì)。