城市環衛精細化管理工作機制思考

黃 麗

（婁底市環境衛生管理處，湖南 婁底 417000）

引言

隨著我國社會的不斷發展，民眾的生活品質有較大幅度的提升，在這一社會背景下，城市環衛精細化管理可以有效地對城市中的環衛工人進行管理，對環衛工人的工作進行精細劃分，由整化零，將不同區域的環衛工作責任落實到相關的負責人身上，有效改善城市環境衛生整體質量。當下，由于部分城市內環衛管理不得當，環衛工人的工作壓力和工作挑戰不斷提升，城市居民沒有保護環境衛生意識就會導致其容易出現隨意亂丟垃圾、垃圾不分類處理等情況，加大了環衛工人的工作量。從環衛工人的角度上來說，提高對環衛工作的認識，明確自身所保障的環衛清理范圍，積極面對環衛工作中出現的問題，尋找到更加科學的工作開展方式，正確精準使用環衛設施，讓城市的市容市貌規范有序、環境衛生干凈整潔。

一、城市環衛管理現狀

隨著城市建設的不斷推進，城市與農村的發展步伐也出現了較大的差異，城市的快速發展吸引了更多的外來人口，讓不少城市的衛生環境出現了較大的問題，城市垃圾不斷增多，城市居民的環保意識和環衛意識不足，城市中的環衛工人管理效果較差，直接影響了城市的市容市貌。當下的環衛狀況非常不利于城市環衛工作得到進一步發展與推進，甚至可能對環衛工作的精細化管理存在著一定程度的阻礙，具體的狀況可以從以下幾個方向進行探討。

1.城市環衛管理方式單一

目前，大部分城市地區所采用的城市環衛管理方式都是由政府將環衛工人的招聘及管理承包給相應的衛生企業，讓其企業的管理人員到城市既定區域中開展環衛工作，這種承辦或外包制度的情況下，企業對環衛工人的管理很難受到政府單位的把控，其只能對工作的大方向做出指導，具體的工作內容由承辦企業提出，導致對城市環衛工人的管理較為單一。另外，在管理城市環衛的時候，針對環衛的管理沒有建設相應的監督崗位或是監督崗位的設立沒有發揮其應該發揮的職能，導致城市居民的環衛意識得不到有效提升，對環衛管理人員的工作缺少監督，存在著部分管理人員工作態度不認真，導致城市環衛工作的管理沒有見到真切的效果；在進行環衛管理的時候，對環衛工作落實的重要性宣傳不足，普通公民的環保意識較弱，缺乏公民的參與也加大環衛工作的管理變得更加困難。

2.城市環衛管理體制建設不完善

管理體制的建設是保障環衛管理工作有效性的基礎要求，但是，目前部分城市中存在著城市環衛管理體制建設不完善的問題，對承包城市環衛工作的衛生企業只有整體的城市環衛效果要求，具體的管理措施由環衛企業自行制定。根據具體的環衛工作落實情況來看，環衛工作依舊存在著制度建設不完善，缺少對環衛工人工作的要求和行為的限制，沒有明確出現工作錯誤時對其的處罰措施，導致制度對普通工人缺乏警示作用。除此之外，城市的環衛管理不僅包括城市衛生的打掃，還需要對環衛工作進行良好的宣傳，讓大眾有更強的環衛意識，督促更多的民眾參與到城市環境保護工作中來，提高環衛工作的效果。但是，一些衛生企業忽視了這一項工作內容，并沒有把城市環境保護宣傳工作納入城市環衛管理工作中，影響到了居民環衛意識的建立。

3.對人員的管理單一

環衛工作本就存在著一定的公益性，其在社會主義經濟體制的影響下，環衛工作的用人要求與對人員的管理已經形成了一種相對固定的模式，就連用人的要求也沒有進行過較大的改動，對人員的管理形式過于單一。并且，部分地區的環衛工作都是固定薪資的狀態，其在完成環衛工作的時候缺少監督崗位的監督，也沒有績效獎金之類的設定，導致環衛工人的工作積極性很難提升。

二、城市環衛精細化管理中存在的問題

1.環衛工人的個人素養較低

在我國絕大部分地區中，環衛工人的年齡都較大，其文化水平較低，在上崗開展環衛工作之前也沒有經歷過相應的崗前培訓，工人個人的職業素養較難把控。隨著各地對環保事業的重視程度不斷提升，有不少地區的環衛人員隊伍已經出現了一定程度的改善，會對環衛工人進行相應的培訓，但是由于其個人的文化素養較低、年齡較大，此類培訓的效果并不好。在對環衛工人進行培訓的時候，更多的都是強調其工作的范圍與工作的要求，沒有注意到環衛工人思想上的建設，其自身對工作的認識也很難做到深入理解，在職業素養上也沒有得到切實的提升。

2.設施規劃不合理

在諸多城市地區中，同一套環衛設施的范圍間隔太廣，存在著部分區域無法享用環衛設施的情況。另外，還存在著部分城市邊緣區域沒有建設完善的環衛設施的情況，環衛設施本就存在著資金投入較大的要求，資金不足而降低設施的規劃密度和規劃層級也是常有的事。

3.城市垃圾管理制度建設不完善

垃圾的管理制度在一定程度上決定了城市環衛工作開展的有效性，只有垃圾能夠經過科學的分類與合理的處理，才能體現城市環衛工作的有效性。目前，部分城市在制定垃圾管理制度的時候沒有在制度中明確標注垃圾的管理方式，或是沒有說明不合理處理垃圾的處罰措施，即使存在著相應的經濟懲罰，也有部分居民對懲罰熟視無睹，依舊隨意亂丟垃圾，相關單位也很難強制要求居民繳納罰款。

4.城市環衛建設的資金不足

環衛工作的開展需要相應的人力資源投入，城市的占地面積并不小，并且生活垃圾較多，要處理這些垃圾需要聘請較多的環衛工人，是很大的一筆經濟開銷，建設相應的監督部門和監督人員，也需要投入資金招聘更多的專業人員，需要資金量較大，目前對城市環衛建設投入的資金無法實現精細化管理。

其次，在開展環衛工作的時候需要相應的垃圾處理設施以及環衛設施，設施的建設需要依照區域內的具體需求投入，但是由于城市內人口數量不斷增多，垃圾數量不斷增多，在進行處理的時候，不同的垃圾需要經過不同的處理方式，對設施也有相應的要求，由于投入資金的不足，出現設施建設不完善的現象。

最后，環衛工作中參與環衛基礎工作的工人基本上都存在著文化水平角度、文化素養較低的現象，這讓環衛工作的開展與管理存在著一定的難度，但是由于要聘請具有一定文化水平的環衛人員需要投入更多的人力成本，資金不足便無法落實應用。

三、推動城市環衛精細化管理工作機制建設的有效策略

1.將管理責任進行統一

在開展環衛管理的過程中，可能會出現管理責任不統一、管理部門對職能及職責的認識不清，導致環衛工作的精細化管理難以開展。在環衛事業實際管理的過程中，應該明確環衛的工作機制，將環衛工作的負責與管理交由一個單位負責，其下方的工作開展再由單位內的不同部門進行工作的展開完成，這樣出現環衛問題的時候可以明確問責的單位，讓城市的環衛管理工作職責更加明確。在這一過程中需要將環衛工作與市容的管理進行分割，城市管理部門承載著管理市容的責任，但是其更多的是管理一些違規建筑、小商販擺攤等，應該將環衛工作進行單獨管理，能夠更加精細化地開展環衛工作。

2.建設區域環衛責任制度

城市內的居民數量不斷增加，城市內的垃圾也越來越多，導致城市的環衛管理工作難度不斷加大，可以對城市內的環衛管理進行分區域管理制度，由整化零，將工作進行合理的劃分，不同區域的工作交由不同區域內的管理部門開展，這讓工作的開展變得更加有效。城市的占地面積較大，想要進行統一管理的話很難由一個部門對接所有的環衛工人，可以有總負責單位將責任進行明確的劃分給下一級的區域，再有區域開展實際的管理工作，層層下達，保障工作的有效落實。在建設區域環衛責任制度的時候，需要要求各個地域內的管理單位對居委進行有效的管理，明確工作的責任，將城市內的每一片區域進行不重復、不落下的劃分，只要每一小片區域都得到良好管理的情況下，城市環衛工作也得到了切實的落實。

在這一管理制度下，還應該建設居民的表揚、投訴渠道，對于分區域責任制的管理辦法來說，依舊會存在著部分區域對環衛事業不重視的情況，總負責部門很難切實了解到環衛事業開展的實際情況，開展居民表揚、投訴通道，可以由居民直接對區域內的環衛工作開展情況進行合理的反饋，在居民的監督下，保障每個區域都能夠重視環衛工作的開展，優化區域內的衛生情況。

3.提高居民的環衛意識

城市環境是諸多居民的生活基礎環境，在對城市環衛管理的過程中，居民也應該承擔自身的社會責任，有較強的環境衛生保護意識，能夠最大程度地支持環衛工作的開展，幫助相關單位一起，共同建設美好的家園。

3.1 通過新媒體進行環衛意識的宣傳

隨著信息技術與互聯網技術的不斷發展，當下社會中不少的居民都是通過新媒體渠道了解新聞信息和資訊，通過新媒體進行環境衛生保護意識的宣傳也可以最大程地拓展宣傳的范圍和宣傳的效果。比如，可以利用微信公眾號、抖音短視頻、微博等新媒體平臺，這些平臺中的受眾數量較多，通過這些平臺分享垃圾分類、垃圾管理正確處理垃圾方式等視頻，讓居民都能夠知道如何為城市環衛事業貢獻力量。

3.2 通過社區、居委會進行環衛意識的培養

居委會要對既定區域內的居民進行有效的管理，在居委會開展活動的時候，可以融入對環衛意識的宣傳，讓居民都能夠了解到自身居住環境的良好需要依靠每一位居民的努力來實現，居民能夠意識到自身的社會責任，從而停止出現破壞環境的行為，將自身的生活垃圾進行正確的處理，實現全面提高城市內居民的愛護環境衛生的意識。

4.建設完善的環衛設施

環衛設施的建設可以保障環衛工作的開展效果，因此，要實現城市區域內工作的精細化管理，應該在城市內建設完善的環衛設施，為環衛工作的開展建設基礎的保障。

首先，應該加大資金投入的力度，在有資金保障的前提下才能開展相應的建設工作。在部分經濟發展較慢的城市地區，可以將環衛工作進行分割，將部分工作交由相應的企業或是組織完成，讓其能夠在環衛工作中獲取一定的利益，也拓展了環衛事業的投資方，有更多的投資單位能夠出資建設環衛設施，讓這項工作的開展有了充分的資金支持。

其次，對環衛設施的建設進行合理的規劃。對地區的劃分需要明確，保障既定區域內一定存在相應的環衛設施，能夠合理地處理垃圾，避免出現環衛設施建設距離較遠的情況。還需要在建設的過程中考慮到區域內的人口數量，對部分人口密集的區域需要建設更多的環衛設施，因為垃圾的制造量和處理量都會更大，為了不破壞環境，一定要為居民提供充足的使用設施。

5.運用信息技術平臺

推廣建設城市管理數字化平臺，推行自動化、系統化、信息化管理，強力推行渣土運輸GPS 定位系統，實現城區渣土污染無空檔監管，降低揚塵指數，凈化城區環境，同時延伸至環衛生產作業專業車輛統籌，以利提高效率、提升質量、杜絕漏洞、強化監督監管。

6.加大城市綜合執法力度

加強執法力量，加大監管處罰力度。在強化道理清掃保潔的同時，應進一步加大城市環衛監管、執法力度，適當增加執法人員，并重點加大對城區渣土、建筑垃圾、門前三包、大宗廢舊家具、施工場口污染，運輸撒漏、車輪帶泥、亂扔、亂倒、流動攤擔（馬路市場越來越多）等違規行為的處罰力度，從根本上改善城區環境衛生質量，同時也為環衛工作營造好一個寬松的環境。

7.創新理念建立環境衛生長效管理機制

環衛市場化運作是環衛發展的必然趨勢，今后可能通過市場化運作，真正引入競爭機制，讓市場來主導，使環衛部門從沉重的作業負擔中解脫出來。加快環衛各項規章制度的建立和健全，嚴格考核獎懲措施，真正形成制度管人、管事的良性機制，環衛事業才能不斷發展和壯大。

8.整體規劃建設再生資源回收利用體系

通過生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系的融合，通過融合，實現再生資源與其他類別生活垃圾的統一分類交投、分類收運和資源循環利用，融出生活垃圾分類新成效。逐步構建居民小區可回收物存放點、分揀中心、集散市場三位一體的再生資源回收體系網絡格局，真正實現再生資源的回收利用，大大減少環境污染。要把再生資源回收利用體系建設項目列入城市總體規劃，嚴格按建設標準進行項目建設，爭取早日完成再生資源回收利用體系建設工作任務，保證可回收物的前端有去向、中端有運輸、末端有處理。

結語

綜上所述，城市環衛工作的改革是迫在眉睫的事情，在城市經濟發展的前提下，需要有良好的環衛精細化管理制度和措施來保障城市的面貌良好，給城市中的居民提供舒適的生活范圍。現如今，我國在城市環衛管理中依舊存在著一些問題，這些問題嚴重影響了環衛工作的精細化管理，需要相關的單位及機構對這些問題進行深入的思考及研究，制定完善的精細化管理方案，可以對地區內的環衛工作進行區域的劃分，將責任統一化、工作內容分散化，能夠有效提高管理的質量，為建設可持續發展社會奠定良好的基礎。