融合發展視域下城鄉職業教育培訓共同體構建：困境及策略

陳東勤 李丹晴 陳召佩 陳春霞

黨的十九大報告提出要進一步理順城鄉關系、促進城鄉融合發展。實施鄉村振興，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。《中華人民共和國鄉村振興促進法（草案）》提出，要建立健全城鄉協調發展的體制機制，推動形成城鄉互補、工農互促、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。鄉村振興背景下，城鄉融合發展需重新思考鄉村發展的意義和價值，尋求城鄉發展的契合點，這為城鄉職業教育發展提供了新的機遇。城鄉社區居民對職業教育與培訓的需求日益增長，城鄉融合發展、鄉村振興、治理體系和治理能力的提升等均需要職業教育培訓的支持，但目前城鄉職業教育與培訓難以較好滿足城鄉發展需求，因此需要借助政府、社區、高校及職業院校等更多主體的力量，構建職業教育培訓共同體。

一、城鄉職業教育培訓共同體的本質內涵及構成要素

（一）本質內涵

“共同體”一詞最早可追溯到拉丁文“Communis”，最初用來描述基于“共同思想”、具有“共同身份”的一群人，在“共同地域”中形成的統一體[1]。隨著經濟社會的發展，其內涵、要素、特征和功能等也隨之變化，尤其是在現代化進程中，隨著互聯網技術的發展，萬物之間的聯系突破了地域界限，基于“共同思想”“共同身份”的共同體不斷升級，新樣態的共同體逐漸出現，如政治共同體、學習共同體等[2]。由此可見，共同體是一個發展性的概念，其內涵要結合最新的時代背景不斷豐富。建立城鄉職業教育培訓共同體是鄉村振興背景下職業教育發展的必然選擇。共同體理論認為，“城鄉職業教育培訓共同體”是指由關注城鄉職業教育發展的社會組織和個人，在尊重差異、共同合作、互惠共贏的基礎上，基于共同目標和責任、以共同精神為紐帶、以契約為規范而構建的具有生態屬性的發展組織機構。城鄉職業教育共同體旨在實現跨地域主體間或者人與人之間的合作、聯動、互利等，培養城鄉融合發展所需人才。

（二）構成要素

根據滕尼斯“共同體”理論，結合我國城鄉社區實際，城鄉融合視域下職業教育培訓共同體是由各要素構成的統一體，各個要素相互聯系、相互作用，呈現如下特征。

1.“多元主體”協同參與

在生態學視野下，城鄉職業教育培訓共同體是由存在差異的城鄉教育主體及其外部環境構成的生態系統，參與者具備一定的差異性，尊重每一個主體的生命特征是保障其生態化發展的前提[3]。為滿足參與者差異化和個性化的生命發展需求，共同體的教育主體身份日漸多元。在城鄉融合發展基礎上將跨地域的松散個體或群體相互聯系，不同的參與成員基于承擔職能與自身發展需求具有多重身份。政府、企業、城鄉職業學校、成人教育中心、社區教育中心、社會團體等共同構成新型城鄉職業教育培訓樣態。多元主體之間的互嵌關系不僅體現在參與主體多重角色的有機融合，同時也存在于教育主體間“互惠互利”“協同作用”等多維互動關系中。

2.“價值追求”共同引領

作為一個共同體，所有參與主體都是共同體中的重要環節，而不是孤立的行為個體。融合發展視域下的城鄉職業教育培訓共同體是以鄉村振興為目標，城鄉融合發展為背景，強調城鎮與鄉村的職業學校或個體基于共同行為規范和制度約束，在人才培養等活動中逐漸激發“共同價值”，不斷滿足城鄉民眾職業發展、終身學習的需要，不斷滿足和提升鄉村振興戰略背景下人民對美好生活的向往。其不同于傳統共同體依賴于“共同思想”“共同身份”“共同地域”等理念，在城鄉職業教育培訓共同體中，成員之間形成的是一種志同道合、互惠互動的親密關系。各主體相互尊重、相互支持、相互融合，形成強烈的凝聚力和組織力，共同營造舒適、互贏的協作氛圍，以推動城鄉職業教育培訓的融合發展，培養鄉村振興與城鎮化發展所需人才，提高農業現代化水平，助力鄉村振興，共享城鄉融合發展成果。

3.“保障機制”持續建立

城鄉職業教育培訓共同體的功能不僅限于技能提升、職業發展等，而是同時基于人民對美好生活需要的豐富內涵，提升城鄉居民綜合素質，促進其實現全面可持續發展。共同體須從城鄉區域、學校和社區居民三個層面建立并持續完善相關規制保證，保障共同體的順利運行。城鄉區域保障機制立足城鄉之間的統籌，合理完善共同體的基本結構、基本運行模式等宏觀層面的制度；學校保障機制負責共同體內部的學校與城鄉社區、校企間的合作與常態化運行；個體保障機制以師生為中心，促進教師的專業化發展，關注學生興趣的提升和綜合能力的可持續發展。此外，城鄉職業教育培訓共同體的有效運行需要依托現代信息技術、教育行政部門、學校、專業人士的多方支持和共同努力，同時離不開城鄉濃郁的文化和信息化環境資源的支撐。

4.“資源條件”多方支持

對于橫跨城鄉的職業教育培訓共同體而言，受教育對象在地理位置、經濟水平以及文化素質等多個方面存在顯著差異，如何為城鄉居民提供適合、及時且便利的職業教育培訓成為亟須解決的問題之一。政府應提供強有力的保障機制，為城鄉職業教育培訓共同體的構建奠定基礎。隨著科學技術的發展，知識、技術早已突破了時空和地域的限制，城鄉職業教育共同體建設需要先進的信息化技術作為支撐，突破地域時空的限制，為城鄉居民提供便利、實學實用的知識，滿足城鄉居民的教育需求和學習需求；此外，城鄉居民可以在共同體中尋找或組建與自己學習需求相近、精神追求相似的虛擬或實體學習共同體，這就需要職業學校及其他社會主體凝聚資源、提供支持。

二、城鄉職業教育培訓共同體的實踐困境及必然走向

（一）共同體發展內在互動力不足，須統籌協作共謀城鄉發展

在長期的城鄉二元制結構影響下，鄉村的資源要素存在單向流動的制度性障礙，資源的優化配置存在制度性約束。因此，目前我國城鄉職業教育發展的重要特征是城市資源向農村輸送，不斷縮小城鄉教育差距，鄉村地區的職業教育發展也逐漸“城鎮化”，導致城鄉職業教育的內涵逐漸變窄、功能逐漸弱化、參與主體逐漸單一。農村地區獨特的區域精神文化和內生性資源是極其寶貴的教育資源，然而，在具體的教育實踐中往往被忽視，農村職業教育逐漸失去自身特色，單純被動地接受城市職業教育的資源。基于此，其內部發展的“造血”功能逐漸弱化，促進自身發展、反哺城市的作用難以較好發揮，城鄉職業教育發展的良性內在互動力逐漸呈現不足態勢。

城鄉職業教育培訓共同體的構建能夠較好地發揮城鄉不同主體的優勢，互相影響，互相帶動，共同激發內在動力，實現城鄉優勢資源互補、融合，通過農民工市民化和新型職業農民培育等，促進城鄉人力資本質量提升及有序流動，推動實現農業農村現代化，促進城鄉融合。

（二）共同體建設主體職責不明確，須凝聚合力共促城鄉發展

鄉村振興背景下，城鄉職業教育在農民工市民化和新型職業農民培育上有所成就，但總體成效并不理想。城市和鄉村缺少主動合作，無法從實質上保證農村人力資本的質量。由于目前尚未有專門負責城鄉職業教育培訓共同體建設的機構，雖有部分職業學校和社會培訓機構參與共同體建設，但真正明確自身責任的較少，更缺乏深度、主動的合作。部分區域職業教育集團也主動參與到共同體建設中，他們作為共同體建設的先鋒和載體，也未清晰明確自身職能，以致于我國城鄉職業教育培訓共同體建設缺乏統籌規劃，不同主體間合作意識淡薄，缺乏依據城鄉發展趨勢進行共同體建設的理念和實踐。

完善城鄉職業教育培訓共同體組織機構體系，明確主體責任，健全運行和評價機制，能夠統籌規劃城鄉發展，推動城市和鄉村政府、企業、職業學校和社會力量等主體發揮自身職能和優勢，凝聚發展合力，圍繞市場需求發展城鄉產業，促進產業可持續發展，實現產業融合、社會空間融合、要素融合及人的城鎮化；此外，共同體明確的目標能夠促進農民工和新型職業農民等鄉村振興人才培育制度的完善，創新人才培養模式，實現人的城鎮化，促進城鄉融合。

（三）共同體建設資源匹配性失衡，須多元融合共建城鄉發展

城鄉職業教育培訓共同體的建設離不開教育資源的有力支撐。由于城鄉二元制的影響，城鄉教育資源的配置模式存在一定程度的割裂。城鄉職業教育資源配置失衡導致城鄉職業教育培訓共同體建設動力不足。在指導思想上，城鄉職業教育共同體意識不強，城市和農村職業教育的資源配置相對固定，未能進行充分流轉和交流。在初始職業教育資源分配上，對于職業教育辦學條件較差的農村地區來說，初始職業教育資源的匹配更傾向于城市，農村與城市存在一定差距，共同體建設的基礎條件相對薄弱；在資源流轉層面，城鄉職業教育資源自由流動尚未形成，農村職業教育資源還是遠落后于城市，導致城鄉聯動難，一定程度上影響共同體的發展；在產業結構匹配上，目前農林技術、農村商貿等有利于農業現代化發展的專業設置較少，導致人才緊缺。

城鄉職業教育培訓共同體可破解農村職業教育發展面臨的資源匹配性失衡癥結，推動城鄉職業教育軟硬件資源互聯互通，達到優化城鄉資源配置、提高資源利用效率的目標；能夠突破學校教育開展職后教育和培訓，提升城鄉職業教育公共服務水平，讓優質的教育資源在城鄉之間合理配置和自由流動，提升鄉村居民獲取優質教育資源的機會，促進城鄉職業教育資源均衡發展，促進人的綜合素養的提升，最終實現以人為核心的城鎮化。

（四）共同體運行體制機制不順暢，須協同創新共享發展成果

職業教育培訓共同體建設是城鄉職業教育融合發展的較高形態，是職業院校、地方政府、社會組織等利益相關者之間建立聯結，促進城鄉教育鏈、人才鏈與產業鏈有效運行的重要保障。然而，從現有城鄉職業教育培訓共同體的運行來看，仍然存在運行主體歸屬不明、運行制度存在沖突、運行管理冗余等問題。從其成因來看，影響城鄉職業教育培訓共同體有效運行的體制機制障礙較為明顯，主要表現在宏觀管理體制的分割和實踐操作層面的分層等方面。從宏觀管理層面看，城鄉二元制的影響仍然存在，雖然各方主體有意共同合作，但二者在管理模式、方式、理念等方面存在差異和沖突，在一定程度上影響了職業教育培訓共同體建設。在實踐層面，多個省市部門都參與到職業教育與培訓中，充分利用自身資源和優勢開展富有特色的職業教育與培訓，但也存在多頭管理、無人主管、重復培訓等問題，造成了教育資源浪費。解決城鄉職業教育培訓運行機制不暢的問題，要以制度創新理念為指導，突破發展路徑依賴，促進城鄉職業教育培訓共同體制度創新，實現城鄉職業教育培訓從差異化到城鄉一體化、城鄉融合轉變。

城鄉職業教育培訓共同體的構建能夠推進運行制度和監督機制的完善，教育培訓機制體制的創新，公共服務體系的升級等。共同體建設的目標不能僅僅滿足于組織學習和實踐活動，最終目標是通過改變城鄉居民的學習方式及變革城鄉組織和機構共同體教學實踐，形成具有一定影響力、有特色、可復制、可推廣的城鄉職業教育培訓的實踐成果、理論成果及可應用的模式等，以更好地滿足城鄉居民日益增長的美好生活需要及教育培訓需要，讓更多的城鄉居民共享鄉村振興成果，實現城鄉融合。

三、城鄉職業教育培訓共同體的構建策略

（一）統一思想認識，促進城鄉職業教育培訓共同體合力發展

城鄉融合發展，建設城鄉職業教育培訓共同體要發揮好各治理主體的作用，必須以“共同體思維”聚合各方治理力量，使之成為城鄉融合發展的動力，推動全面小康和鄉村振興。“共同體思維”強調各參與主體的協作與互利共贏，主張在“共同行動”中增進認同感和獲得感，實現價值共創。第一，以共同體思維進行整體規劃，實現職業教育與培訓要素在城鄉間自由流動。城鄉職業教育共同體建設需要堅持共同體思維，秉持融合發展理念，以終身教育理念為指導，匯集政府、市場、社區、地方高校、社會組織等多方主體力量，對城鄉職業教育培訓共同體進行整體規劃，實現職業教育培訓資源在城鄉間自由流動，滿足終身學習需要。第二，以共同體思維共擔責任，建立城鄉職業教育培訓體系。鄉村振興背景下，要建立共同參與、功能互補、共建共享的職業教育培訓共同體，不斷增強合力，激發共同精神，激活共同行動，推進鄉村振興。共同體思維要求必須將城鄉作為一個系統進行頂層設計，既要考慮為城鄉區域發展培養需要的人才，又要考慮人才的可持續發展等。第三，以共同體思維明晰城鄉融合發展特點和需求，提升職業教育培訓共同體服務效能。職業教育共同體的建設是滿足村民美好生活需要的重要教育載體之一。新型職業農民、返鄉農民工等群體對職業教育有著強烈的需求和期待[4]。城鄉職業教育培訓共同體應建立不同層次的職業教育培訓，既要滿足不同群體的期待和終身教育需要，也要實現資源的有效共享。

（二）協調多元主體，優化城鄉職業教育培訓共同體資源配置

1.提升城鄉職業教育培訓資源配置效率

一方面，激活城鄉職業教育培訓要素市場。在建立城鄉職業教育培訓體系基礎上，充分發揮市場在要素配置中的決定性作用，減少不合理的行政因素干預，解決好城鄉職業教育要素配置市場決定不充分的問題。另一方面，提高職業教育與培訓資源流動的協調性。根據新型職業農民、返鄉創業農民工等群體的需求，探索新形式，解決人口流動和資源要素本地化配置的矛盾，提升資源配置效率，真正滿足城鄉居民的終身學習需求。

2.推進職業教育資源的城鄉共享

實現城鄉融合，要不斷加快職業教育資源在城鄉間有效流動，實現資源共享。一方面，要建立城鄉職教師資交流、培訓等機制，提高農村職業教育教學質量，提升農村職教師資的整體素質。構建城鄉共同體之間的信息交流和服務平臺，充分利用信息技術的優勢，實現城鄉職業教育信息資源的互通和共享。另一方面，要不斷加大現代信息技術、人工智能的應用，縮小時空和地域差距，擴大資源的有效共享。

3.加快城鄉職業教育資源的結構性優化

職業教育培訓共同體強調城鄉職業教育共同發展，即要根據不同區域經濟、文化和群體差異，配置符合區域特點和需求的職業教育資源，并不斷加大落后城鄉地區基礎設施配套服務和現代信息技術平臺建設，增加對落后地區農村職業教育的投入，吸引共建主體積極投資，打造全域性職業教育培訓共同體示范區，不斷提高共同體建設的覆蓋面，惠及更多有需求的城鄉居民，為鄉村振興作出應有貢獻。

（三）明確主體責任，建立健全城鄉職業教育培訓共同體運行機制

1.責任共擔、資源共享，完善多主體辦學機制

城鄉融合發展需要更多的主體參與到職業教育培訓中，形成協調發展的網絡群。共同體構建應注重保障城鄉居民接受職業教育與培訓的基本權益，通過城鄉資源互補聯動、共同體建設、職業教育培訓基礎設施建設和公共服務資源向農村延伸覆蓋，通過機制體制標準的逐步并軌[5]，形成全方位、多樣化、系統性的職業教育辦學體系，共享人才、師資、實訓課程等，實現農村居民和城市居民職業教育培訓基本權益由形式平等向實質平等轉變。第一，推動城鄉職業教育辦學體系融合。要針對農村不同群體的特點和需求，構建職業教育培訓的辦學體系。職業學校專業設置要適應城鄉經濟發展特征，注重教育培訓的可持續發展。同時，要從終身教育理念出發，統籌規劃，體現城鄉職業教育培訓共同體的系統性。第二，逐漸改變政府主導的單一辦學體制，推進政府、社會組織、個人等主體共同辦學的體系建設[6]。

2.提升參與主體合力，構建主體聯動配套機制

城鄉融合發展視域下職業教育與培訓的關鍵是人的發展。職業教育培訓共同體建設需要社會組織、企業、地方高校、家庭和鄉村居民等多元主體，整合有效要素，完善基礎設施網絡結構，克服“重城輕鄉”傾向，改變不合理的資源和制度設置[7]，形成城鄉相互銜接、滿足居民終身學習需求的功能體系。第一，加大對城鄉職業教育發展的經費投入，率先實現城鄉職業教育經費的城鄉一體化。強化各級政府的投入責任，建立政府投入為主機制，優化經費和資源投入結構。各級政府也可出臺政策鼓勵民辦公助、公益助農等經費投入形式，構建多層次、多渠道的投入機制，提高城鄉職業教育培訓共同體建設的資金使用率。第二，加大對城鄉職業教育培訓基礎設施建設的投入，推進城鄉職業教育辦學條件均衡化。加強政府對農村職業教育基礎設施建設的支持，提升農村職業教育師資隊伍的整體素質，引導職業教育優勢資源在農村的有效流動，不斷縮小差距，實現融合發展。

3.擴大利益共享范圍，構建有效成果共享機制

以實現實質性的職業教育培訓公平為導向，適應不同地區的城鄉融合發展階段、鄉村差異性、城鄉居民需求變化，優先安排農村職業教育培訓資源，促進城市教育培訓資源合理流向鄉村。要實現職業教育培訓資源向農村社區重點人群、貧困社區傾向，實現職業教育資源的協調發展。要不斷探索多元主體的供給機制，擴大供給合力，縮小和城市的差距，實現城鄉職業教育培訓資源雙向流動。此外，可以依托大數據、人工智能等技術手段，擴大職業教育與培訓覆蓋的廣度和深度，建立職業教育培訓共同體的動態調整、資源共享、利益分享和風險共擔等機制。加強政府統籌，推進不同主體、各要素之間深度協作，完善其在職業教育培訓共同體中成果共享機制。

4.多維評價持續發展，創新有效運行評價機制

城鄉職業教育培訓共同體建設關系重大，應建立良好的評價和激勵機制。對于經費的投入進行合理的評估；對于專項資金建設的軟硬件設備要進行定期維護，確保教育培訓高質量開展；對于線上職業教育與培訓資源要及時更新，滿足城鄉社區居民提出的新的職業教育培訓需求。及時掌握教學及培訓效果，進行多維有效評價。要對各參與主體等進行動態調整，既做到有序擴大規模，也能保證質量，不斷創新運行方式，確保城鄉職業教育培訓共同體扎實有效運行。

城鄉融合發展可實現城鄉功能的立體互補與和諧發展。城鄉融合發展視域下，職業教育培訓共同體建設要實現協同育人、資源共建共享、生活質量不斷提升，就要秉承“合作共贏、共建共享、可持續發展”的理念，創新資源整理機制、主體共建機制、成果共享機制等，推動共同體不斷完善。