京津冀數字經濟發展的現狀與建議

張城愷 武霏霏 楊麗麗

北京市科學技術研究院，北京，100089

一、引言

近年來，數字經濟發展規模不斷擴大、增長速度快速提升，已經成為推進我國區域經濟發展的新動能。根據中國信息通信研究院2021年4月發布的《中國數字經濟發展白皮書（2021）》顯示，2020年我國數字經濟的規模達到39.2萬億元，占國內生產總值（GDP）的比重為38.6%，在疫情沖擊和全球經濟下行的影響下，我國數字經濟依然保持9.7%的高位增長，是同期GDP名義增速的3.2倍多。[1]為了進一步促進數字經濟發展，2022年1月，國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到2025年，我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重要達到10%，數據要素市場體系初步建立，產業數字化轉型邁上新臺階，數字產業化水平顯著提升，數字化公共服務更加普惠均等，數字經濟治理體系更加完善等。這為我國數字經濟的發展指明了方向。

京津冀三地的數字經濟發展有著清晰的發展目標，在數字產業化和產業數字化等多方面穩步前進，呈現出以北京為引領和主導、天津為橋梁和紐帶、河北協同夯實數字經濟產業基礎的態勢。北京充分發揮自身優勢，打造互聯網發展高地，已經成為三地數字經濟創新的領航者，培育出百度、京東、360等近百家人工智能、大數據、云計算相關領域上市企業。2020年9月，北京市經濟和信息化局印發的《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020—2022）》指出，到2022年，北京的數字經濟增加值占地區生產總值比重達到55%，工作重點包括夯實基礎設施建設及數字產業化能力、建設完善的數字化產業鏈和數字化生態，目標是打造成全國數字經濟發展的先導區和示范區。天津作為橋梁和紐帶，正在承接北京外溢的資源，加快推進行業數字化轉型和企業數字化變革。2021年12月，天津市工業和信息化局印發的《天津市制造業數字化轉型三年行動方案（2021—2023）》提出，到2023年，天津制造業的信息化、工業化融合（簡稱“兩化融合”）發展指數將達到65，制造業企業關鍵業務環節全面數字化的規模以上制造業企業比例達到65%，將打造國內領先的新一代信息技術與制造業深度融合的發展高地。河北作為“跟跑者”，長期致力于提升自身數字化水平，在公共服務數字化領域和數字經濟核心產業發展方面持續發力。2020年4月，河北省人民政府印發的《河北省數字經濟發展規劃（2020—2025年）》指出，到2025年，河北省兩化融合指數計劃達到94，爭取將全員勞動生產率提高到11萬元/人年以上，推動共享經濟、平臺經濟等新模式、新業態發展，實現電子信息產業主營業務收入突破5000億元，建設成全國數字產業化發展新興區、制造業數字化轉型示范區、服務業融合發展先行區。

從近幾年國內相關文獻研究來看，學者們對數字經濟理論[2]、京津冀協同[3]、多城市群數字經濟發展分析[4-6]及數字經濟背景下京津冀細分領域[7-8]等探索的文獻逐漸增多，認為數字經濟發展改變了國民經濟的生產、消費和分配方式，使經濟運行更加高效。從京津冀區域協同發展的角度看，現有的研究集中在面板數據和截面數據的純實證研究，缺乏在京津冀協同發展大背景下理論與實證相結合的研究。國家統計局于2021年發布了《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，這是我國數字經濟領域第一份官方統計分類，為錨定數字經濟產業發展情況提供了標準指南。為更好地追溯京津冀地區數字經濟發展歷程、探究時間規律，筆者根據此版分類，統計了2018—2020年京津冀數字經濟發展規模、速度等，以數字產業化和產業數字化兩大維度為基礎，采用對比及倒推的方式分析了京津冀數字經濟的發展現狀。在此基礎上，重點分析了京津冀城市群數字經濟發展上的主要問題，以期更好地把握京津冀地區數字經濟增長的關鍵，為三地數字經濟發展提供參考。

二、京津冀數字經濟發展的實證分析

筆者綜合使用統計面板數據，對2018—2020年北京、天津、河北三地的數字經濟發展總體情況進行了對比分析，并形成初步認識，即在數字產業化中北京處于領頭羊位置、天津具備良好的數字制造基礎、河北積極吸納要素資源參與發展，在產業數字化中京津冀數字經濟核心產業增加值逐年遞增等。

（一）測算方式與數據來源

2021年6月，國家統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》對數字經濟進行了概念界定和范圍分類。具體而言，其將數字經濟劃分為五大類，分別是數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業、數字化效率提升業，并明確提出前四類（數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業）對應的是數字經濟核心產業1，屬于數字產業化部分2，數字化效率提升業屬于產業數字化部分3，是數字技術與實體經濟融合的集中體現。因此，筆者在測算京津冀數字經濟增加值時也分為兩部分，即數字產業化增加值和產業數字化增加值。另參考2017年6月國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布的《國民經濟行業分類（GB/T 4754—2017）》，筆者測算的數字產業化增加值包括使用計算機、通信和其他電子設備制造業，以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業這兩個部門。這是由于兩部門與數字產業化聯系密切，能準確描述出產業發展規模、增長速度與內部結構，并且在數據可得性上有明顯優勢，是當前測算數字產業化較為理想的指標。為了便于分析，筆者將計算機、通信和其他電子設備制造業簡稱為“產品制造部門”，將信息傳輸、軟件和信息技術服務業簡稱為“服務應用部門”。在產業數字化部分，筆者依據《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》中的第五類產業，使用相關統計數據，運用倒推法，對京津冀2018—2020年的產業數字化增加值進行測算和分析。此外，筆者的數據參考了2018—2020年京津冀三地國民經濟和社會發展統計公報等。

（二）京津冀數字產業化現狀

1.京津冀數字經濟核心產業的發展情況

（1）北京數字經濟核心產業的發展情況

筆者根據2018—2020年北京的國民經濟和社會發展統計公報統計出2018—2020年北京數字經濟服務應用部門、產品制造部門的增加值和占生產總值的比重（見圖1）。

圖1 北京2018—2020年數字經濟核心產業及其分行業增加值與占生產總值比重

從圖1可以看出，服務應用部門是北京數字經濟核心產業發展的主營業務，2018—2020年一直保持較高的增長速度，并在2020年達到峰值5540.5億元。相比之下，產品制造部門的規模不到服務應用部門規模的十分之一，且增長相對緩和。總體上來看，北京數字經濟核心產業及其分行業增加值占生產總值的比重正逐年攀升，2020年達到了16.5%，其中服務應用部門增加值占生產總值的比重加速上升，體現出北京數字經濟服務應用部門的作用仍在持續強化。北京數字經濟發展具有得天獨厚的優勢，其擁有全國頂級的高校、科研院所和企業，聚集了大量高水平的人才及雄厚的社會資本，并產出了一批先進數字技術，為北京發展數字經濟提供了有力支撐。同時，北京非常重視打造適合數字經濟發展的大環境，出臺了《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020—2022年）》等政策，設立了以北京國際大數據交易所為核心的交易平臺，并提前布局多條高端數字行業產業鏈。在種種條件作用下，北京作為京津冀地區數字產業化發展的領頭羊，保持著相關產業的持續增長。

（2）天津數字經濟核心產業的發展情況

筆者根據2018—2020年天津的國民經濟和社會發展統計公報等，得出天津數字經濟服務應用部門、產品制造部門增加值和占生產總值比重，從而測算出天津2018—2020年的數字經濟核心產業及其分行業增加值（見圖2）。

圖2 天津2018—2020年數字經濟核心產業及其分行業增加值與占生產總值比重

天津數字經濟核心產業的體量雖然不大，但產業結構比較均衡，服務應用部門與產品制造部門的發展速度相似，占生產總值比重的差距也較小。2020年，天津產品制造部門的增加值為526.6億元，高于北京的425.9億元，這是因為天津具備良好的數字制造業基礎，有多條已成規模的產業鏈作為支撐。從政策環境上看，2019年6月，中共天津市委網絡安全和信息化委員會發布了《天津市促進數字經濟發展行動方案（2019—2023年）》，這一政策對天津的數字經濟發展起到了積極的引導作用，在一定程度上推動了2019年天津數字經濟核心產業增加值占比增速的加快。

（3）河北數字經濟核心產業的發展情況

筆者根據2018—2020年河北的國民經濟和社會發展統計公報等，得出河北數字經濟服務應用部門增加值和占生產總值的比重，產品制造部門增加值和占生產總值的比重，并測算出河北2018—2020年數字經濟核心產業及其分行業增加值（見圖3）。

圖3 河北2018—2020年數字經濟核心產業及其分行業增加值與占生產總值比重

2020年，河北的產品制造部門增加值為191.2億元，服務應用部門為742.1億元，前者不到后者的三分之一。同時，河北的數字經濟服務應用部門增加值增速一直在上升，而產品制造部門增速較緩，可見服務應用部門的發展對河北的數字經濟核心產業具有越來越重要的作用。河北以構建數字經濟核心產業發展平臺為抓手，建立了河北省數字經濟聯合會、河北省數字經濟網等線下線上機構、平臺，以吸納更多的人才與資金參與數字經濟發展，從而進一步提升服務應用部門的增加值。從數字經濟核心產業的內部結構來看，服務應用部門增加值占河北生產總值比重持續上升，產品制造部門增加值占比較低，增速不高。

2.京津冀數字經濟核心產業增加值的全國占比

根據《“十四五”數字經濟發展規劃》，全國2020年數字經濟核心產業增加值占GDP的比重為7.8%，結合《數字經濟及核心產業統計分類（2021）》《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017），以及《中華人民共和國2018年國民經濟和社會發展統計公報》《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》，計算出2018年和2019年全國數字經濟核心產業增加值占GDP的比重分別為7.5%和7.6%，再結合京津冀數字經濟核心產業增加值數據（見圖4），筆者推算出京津冀數字核心產業增加值占全國數字經濟核心產業規模的比重（見圖5）。

圖4 京津冀2018—2020年數字經濟核心產業增加值與全國數字經濟核心產業增加值比較

據圖4可知，2018—2020年京津冀數字經濟核心產業增加值在全國數字經濟核心產業增加值中的占比逐年遞增。這主要是因為京津冀地區人才、資金、技術等優質生產要素的集中，從而帶動了數字經濟核心產業增加值的增長。但是京津冀的數字經濟核心產業發展依然面臨一些問題，主要表現在三地的產品制造部門增加值的增速遠低于服務應用部門，導致服務應用部門占比遠遠高于產業制造部門且差距還在進一步拉大，這將有可能導致產業結構不均衡，影響產業鏈間要素流動，并進而阻礙數字經濟核心產業中部分制造業的發展。

（三）京津冀產業數字化現狀

1.京津冀產業數字化相關增加值

圖5 京津冀2018—2020年數字經濟核心產業增加值在全國數字經濟核心產業增加值中的占比

2019年4月，中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展與就業白皮書（2019）》[9]指出，2018年北京數字經濟增加值為16 372.8億元，占生產總值的比重約54%，減去上文中測算得出的數字核心產業增加值即可得出2018年北京產業數字化增加值為12 174.5億元。據此類推，基于《中國數字經濟發展白皮書（2020）》[10]和《中國數字經濟發展白皮書（2021）》[1]的數據，以及上文測算出北京2019—2020年數字經濟增加值，可得2019—2020年北京的產業數字化增加值數據分別為13 253.8億元和14 215億元。同理，可得2018—2020年天津與河北的產業數字化增加值數據（見圖6）。

圖6 京津冀2018—2020年產業數字化增加值與占生產總值比重變化

據圖6可知，京津冀三地產業數字化規模最大的是北京，其次是河北，第三是天津。河北與北京的產業數字化發展趨勢相似，都在逐年平緩增長，基本保持在同一個水平上。在產業數字化增加值占當地生產總值比重方面，北京和天津在2018—2020年都呈現了先減后增的趨勢，但北京減速較快，增速較慢，而天津正好相反。

2018—2020年，北京數字經濟核心產業的迅猛發展讓其數字經濟產業結構發生了轉變，產業數字化對經濟的拉動作用相對不再占據優勢，數字經濟核心產業對區域數字經濟競爭力增長的影響較明顯。結合北京正在大力發展和布局的數字產業鏈可以看出，未來北京會著力于推動數字經濟核心產業的發展。天津得益于區域相對優越的產業特別是第二產業的基礎，其在2020年的產業數字化增加值占生產總值比重達41.3%，為京津冀三地最高。河北產業數字化增加值占生產總值比重總體不如北京和天津，但也在逐年平緩上升，可見河北產業數字化對本省生產總值增長起到了越來越重要的作用。

2.京津冀產業數字化發展情況與全國其他地區的比較

京津冀產業數字化增加值在全國產業數字化增加值中占比略有下降，3年占比降低了約2%。占比持續走低，可初步推測京津冀產業數字化發展在某種程度上沒有跟上全國產業數字化發展的增長態勢。這背后隱藏了諸多問題，如京津冀三地間沒有針對數字經濟發展提出統一的協同方案、三地間市場監管存在錯位、人才資金等要素存量不足和流動不暢等（見圖7）。

圖7 京津冀2018—2020年產業數字化增加值與全國其他地區產業數字化增加值比較

京津冀增速方面優勢不明顯，但三地在2018—2020年的產業數字化增加值總量仍然占據了全國的11%，其中北京、天津、河北分別占全國體量的5%、2%及4%。可見，京津冀產業數字化的協同發展仍是全國產業數字化發展中的重要部分，三地應利用政策機遇、解決當前產業發展中的問題，以促進區域增長并推進數字強國建設（見圖8）。

圖8 京津冀2018—2020年產業數字化增加值總量在全國產業數字化增加值中的占比

三、京津冀數字經濟發展中的主要問題

盡管京津冀發展各方面表現突出，前景良好，但仍存在基礎要素儲備不足、產業發展不充分、政策與管理的宏觀微觀環境不完善等，這將影響區域數字經濟的發展前景。

（一）人才資本技術等要素不足是影響發展的關鍵

1.高水平數字人才的供給缺乏、流動方向趨同

在數字人才供給方面，受歷史原因所限，當前我國技能教育和高等教育體制以著重培養專業化人才為主，導致京津冀數字人才市場中既了解傳統行業技術，又熟知數字經濟業務流程與發展需求的高水平復合型人才稀缺。在前沿技術領域，人工智能、大數據分析、硬件制造等技術人才存在明顯不足；在應用實踐領域，數字推廣人才、深度學習人才和算法開發人才數量不足。另外，在人才流動方面，隨著京津冀地區城市化步伐加快，人口快速由農村、鄉鎮向大城市轉移，導致區域間數字經濟行業薪酬和崗位數量差距進一步拉大。以北京、天津和石家莊等為代表的特大城市、大城市人口擴張速度明顯快于中小城市，人口流動方向趨同現象突出也同樣會使數字經濟人才分布不平衡。

2.資本各方對市場的信心尚未建立

京津冀區域的數字經濟發展不僅需要政府注資，同時也要依靠市場的力量，吸引社會資本的投入。但是當前區域內數字經濟的投融資存在一個共性問題，即投融資資金有限，投融資主體不明確，市場上沒有建立起對數字項目投資一致性的信心。以“數字基建”為例，一方面，政府部門對公共類“數字基建”的投資還存在一定的盲目性和不確定性。公共類“數字基建”常常同“傳統基建”混為一談，社會資本引入少，政府主導建設多，政府過量投資帶來了債務高居不下的問題，可能引發金融風險和宏觀經濟波動。另一方面，民間資本大多處于觀望狀態。當前，以工業互聯網、5G、基礎設施等為代表的商用類“數字基建”發展潛力巨大，但是市場前景不明確。產業生態不完善，加上政府還未形成適應“數字基建”發展的設施標準、行業規則和產業規劃布局等，民間投資的積極性不高。

3.前沿領先技術創新成果相對較少

在關鍵技術發展方面，京津冀區域也存在明顯短板。北京作為數字經濟發展的高地，雖然擁有全國各省市數量最多的高校、科研院所，也培育了大量數字經濟領域的知名企業，但是在CPU、存儲器芯片等核心技術研發水平上還落后于部分發達國家。再加上近年來美國對我國高科技企業的技術封鎖，大量北京的數字經濟企業與外國的技術合作被迫中斷以致影響產品創新，這也暴露出本地數字技術還存在一定程度的對外依賴性。天津以數字制造為主，主要承接北京和發達國家的技術外溢，但其數字制造依然處于產業鏈和價值鏈的中端與低端，工業機器人、智能數控機床等高端設備以進口為主，操作系統、數據庫等基礎軟件研發能力薄弱，導致工業制成品在國際市場上競爭力不足。河北在數字經濟產業應用拓展和集群發展過程中，雖然和國內、國際知名企業有技術合作，但是技術鏈條仍不健全，缺乏原創性技術突破。

（二）產業發展不充分阻礙數字經濟增長

1.三大產業數字化轉型進度不均衡

京津冀地區的農業數字化速度趨緩，工業與服務業細分領域的數字化進展存在差距。在農業領域，因智慧農業產品的技術創新速度緩慢、從業人員素質偏低和行業利潤空間較小等，導致數字技術無法全面切入農業生產中。目前來看，京津冀三地農業的數字化融合程度尚不夠高，產值尚未出現快速提升。在工業領域，具備明顯資本密集特征的重工業的數字化程度較高，企業能通過自動化結合物聯網、人工智能等技術幫助生產線提高效率和工作靈活性。但是，輕工業數字化比例較低，產品效益較低的企業由于成本原因對全產業鏈數字化不積極，部分先期采用了全產業鏈信息系統的企業也面臨瓶頸，因孤島縱橫、基礎數據不準確及編碼體系不統一導致企業更偏向于采用傳統的生產管理模式。在服務業領域，生產性服務業是資本、技術密集型行業，考慮到社會第三方服務在數字金融、數字運輸和數字科技領域能夠獲得相對的高額利潤，金融、運輸、科技等行業的數字化發展程度高，但生活性服務業主要為餐飲、住宿和娛樂等勞動密集型行業，目前看來，用于數字經濟的資金和技術研發投入還不夠。雖然數字化已經提升了服務效率，但是可拓展的生產可能性邊界較小、數字化推動服務變革不合理，都是服務業數字化面臨的問題。

2.區域數字產業鏈之間的關聯待提升

以5G產業領域為例，京津冀在5G領域的產業鏈已經形成了一定的分工意識和比較扎實的建設基礎，區域間也有強烈的合作意向，但還沒有實現真正有效的協同。一方面要素市場明顯割裂，京津冀三地間沒有統一的商品物流市場、土地儲備交易市場、人力資源市場、信用征用市場、金融市場等，各類要素還在一定程度上難以突破地域限制實現自由流通。另一方面是缺乏一體化的平臺支撐體系，雄安新區、北京新機場臨空經濟區、曹妃甸協同發展示范區等有影響力的共建園區還處在建設初期，發揮的作用有限。另外，5G產業鏈雖然在運行，但是沒有形成基于產業鏈的創新聯動鏈條體系，三地間產業缺乏“黏性”，無法深入為產業融合與無縫對接提供支撐。

3.行業巨頭壟斷帶來發展隱患

在京津冀數字經濟發展的實踐中，行業巨頭壟斷的現象十分明顯。例如，互聯網行業存在“一家獨大”問題，阿里、騰訊、京東等巨頭占據巨大的市場優勢。盡管龍頭企業和相關分部的集聚為三地吸引人才提供了助力，但過度壟斷也限制了行業發展，極有可能導致市場秩序的紊亂，降低京津冀數字市場競爭的公平性。從技術角度看，壟斷不利于激發優勢企業產品創新積極性，不利于創新動能持續激發。從市場秩序看，壟斷企業既已占據了賣家市場地位，往往可能采用超額定價的策略來獲得利潤，導致相關消費者利益受損。同時，壟斷企業可能打破市場規則，尤其是在數字經濟這一高度市場化的領域更加明顯，部分壟斷企業利用自身流量優勢，向客戶推薦自家廣告，同時屏蔽競爭對手的廣告，造成不良競爭。

（三）政策與管理的宏觀微觀環境有待進一步優化

1.區域統合政策的頂層設計仍然缺位

京津冀三地雖然各自出臺了自己的數字經濟發展政策，但三地尚未出臺協同統一的數字發展規劃。雖然三地的發展規劃中對京津冀整體發展也有涉及，但重點還是各自地區的發展，缺乏區域層面的整體性與前瞻性布局，這可能導致原本就稀缺的人才、資本和重大項目等資源更加分散。另外，京津冀三地的經信局、發改委、商務局等部門對同一行業的管理歸屬各不相同，可能導致企業跨區域發展遭遇行政障礙。

2.企業數字化轉型的體制機制不夠健全

從相對宏觀的層面來看，京津冀三地企業雖積極擁抱數字化轉型，但受到資金、人才、制度等方面的限制，出現了明顯的數字鴻溝，無法形成全產業鏈、全流程和全生命周期的產業數據鏈。受到各類管理機制的制約，企業去杠桿、去庫存、去產能的壓力較大，很難著手新一輪數字化布局，導致錯失市場先機。從微觀管理層面來看，企業和公共部門與數字經濟相關的管理理念尚不成熟，制度缺乏創新。

四、京津冀數字經濟發展的對策建議

數字經濟對京津冀高質量發展具有深遠的影響，針對當前影響京津冀數字經濟發展的各方面挑戰，筆者從多要素供給補齊短板、加大投入彌補區域間差距、創建適合數字經濟發展的政策環境等方面，提出促進京津冀三地數字經濟發展的政策建議。

（一）擴大要素供給，補齊京津冀數字經濟發展短板

1.加快建設更高質量的數字人才隊伍

第一，做好增加數字人才儲備的頂層設計。制定數字人才發展戰略，深入了解區域內數字人才的供需情況與產業發展現狀，精準科學布局未來。構建數字人才評價機制，明確數字人才的評判篩選標準，增加除教育背景以外的行業經驗、實操技能等其他指標。第二，大力支持“政府+高校+研究院所+企業”聯合的人才培養模式。積極支持高校優化數字經濟專業課程設置，完善相關培養體系，支持對口院校強化數字領域專家學者和師資配備，為人才培養提供優質環境。支持構建產學研緊密結合的合作機制，為復合型人才提供學習和實踐平臺。第三，建立柔性引才引智機制。探索技術移民政策落地，制定科學合理的績效評估與福利激勵政策，服務外籍人才資源。建設區域人才服務協同、人才流動合作、人才發展推動等配套機制，為人才跨區域流動提供便利。

2.多措并舉營造適宜的投資環境

一方面，明確數字經濟的投資范圍，把資金用到提升數字經濟發展的核心項目與技術上。在進行大型項目和前沿技術投資前，組織專家論證其科學性、可行性、數字創新基礎條件等，避免亂投和誤投。另一方面，多措并舉引導社會資本正向投資。對京津冀區域的數字經濟創新平臺、產業基地和重點園區等基礎設施加大投資力度，對重大項目和重點工程給予貸款貼息支持。對數字經濟龍頭企業在京津冀三地設立具有獨立法人資格的機構、注冊基本金額達到一定規模的企業給予一次性落戶獎勵。鼓勵產業資本、金融機構和其他社會資本設立市場化運營的人工智能、物聯網、大數據及其他數字經濟細分領域的創業投資基金和產業投資基金，營造適合數字經濟發展的投資環境。

3.聚焦重點提升數字領域的技術研發能力

第一，加強數字化核心技術的研究，提高自主研發與創新能力。加強人工智能、區塊鏈、大數據、5G等核心技術研發，解決缺“芯”、封鎖工業軟件等區域關注的核心問題，降低對國外技術的依賴程度，實現龐大數據資源的有效開發利用，充分發揮數據作為關鍵創新要素驅動數字經濟發展的作用。第二，重點培育數字經濟龍頭企業并形成聚集效應，對高新技術企業和數字經濟發展高度相關的創業投資企業落實稅收和股權激勵優惠政策。第三，對數字化企業技術創新給予資源支持，提供更高額度的財政撥款支持數字技術應用，建立工業創新研究中心、工業創新產業園等支持數字技術研究和創新，并由政府牽頭組成專家顧問團，指導和配合數字基建與技術項目的研發。

（二）促進產業發展，縮小區域及產業間發展差距

1.助推傳統產業數字化提質增效

第一，加快農業數字化。培養農戶通過信息化、數字化增加收入的致富意識，依靠農業專家引導農戶通過手機App、小程序等，獲取種養技術、市場信息、產品銷售等實時在線的農業技術咨詢。構建數字農業轉型的技能普及體系，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，以龍頭企業為引領，打造高水平農業產業園，推出更多操作便捷的大數據應用平臺。第二，全面夯實工業數字化發展基礎。強化制造業企業在自動化、數字化、智能化基礎技術和產業支撐等方面的能力，政府與大型企業合作共同增加高端智能硬件、個性化制定軟件技術供給，開展工業云平臺建設與應用推廣，推動各類生產資源的開放共享。第三，以先進技術帶動服務業數字化發展。讓數據成為核心生產要素加入服務活動中，推動企業從物料采購、物流、加工、零售、配送和服務等業務流程的數字化，打通全產業鏈的數據通道。推動政府、龍頭企業、產業聯盟、第三方機構等形成合力，盡快制定相關行業標準，繪制行業數字化轉型的行動藍圖。

2.打造區域間協同的市場和平臺體系

共建平臺、共筑市場，以構建產業鏈為核心，聚焦重點領域，形成京津冀產業協同發展的新態勢。第一，積極推進京津冀三地共建區域性的商品物流市場、土地儲備交易共同市場、人力資源共同市場、信用征用共同市場、金融共同市場等。助推各類要素資源突破地域限制，讓要素在更大范圍內實現自由流動和優化配置，推動區域統一市場的形成。第二，完善平臺支撐體系。進一步增強園區共建力度，以園區共建帶動形成區域間生產要素、企業主體、產業鏈條的“耦合”，從而形成京津冀產業鏈共同發展的新格局。可在雄安新區、北京新機場臨空經濟區、曹妃甸協同發展示范區等共建示范產業園的基礎上，再合力共建一批現代化制造業合作平臺，形成產業鏈的梯次布局。第三，聚焦京津冀三地具有較好協作基礎、區域發展優勢和全球發展前景的數字產業，集中打造重點數字產業鏈，形成對區域發展的整體帶動。

3.營造更加優質高效的企業營商環境

一方面，利用法律的手段建立健全全流程反壟斷機制。結合各地市場實際，借鑒數字經濟發達國家反壟斷經驗，加快制定、修改反壟斷相關規章。設立保護性預防機制閾值和安全區，制定多元評判標準防止壟斷。另一方面，進一步加強信用監管和聯合懲戒。鼓勵數字經濟企業、征信機構等主體依法合規采集和保護用戶信息，并加強對用戶信息數據商業應用的監管。

（三）完善相關政策，為數字經濟提供優越發展條件

1.做好數字經濟協同發展頂層規劃

第一，明確京津冀數字經濟協同發展的方針。定期召開三地政府聯席會議，共同調研京津冀數字經濟發展的現狀與需求，為頂層設計補短板。第二，政府歸口部門履行好監管和服務功能。確定統一的數字經濟主管部門，發揮好行業規劃、市場監管、重大項目落地等職能，讓企業在開展正常商業活動時有充足的保障。第三，建立跨區域高級別協商機制。設置京津冀數字經濟管理辦公室，三地共同協商重要資源、重大項目等落地實施。

2.健全公共部門與企業的數字經濟管理機制

一方面，進一步加快經濟體制改革，增強市場活力。釋放國有企業積蓄的資源，協助企業獲取數字化轉型所需要的生產要素，讓企業生產運營全鏈條健康發展。持續優化營商環境促進民營經濟數字化發展，支持企業發展數字經濟的重點項目。另一方面，提升公共治理的數字化管理水平。建立并整合數字化管理平臺，提高相關人員的數字化工作意識，做好公共部門人員的數字化培訓。

注釋：

1.數字經濟核心產業是指為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動。

2.數字產業化主要包括計算機通信和其他電子設備制造業、電信廣播電視和衛星傳輸服務、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業等，是數字經濟發展的基礎。

3.產業數字化是指應用數字技術和數據資源為傳統產業帶來的產出增加和效率提升。