金磚國家高等教育合作：進展、挑戰與應對

朱旭 張馨寧

（西安交通大學，陜西 西安 710049）

金磚國家多邊合作機制自2009 年正式確立以來不斷深化完善，合作領域也從側重經濟金融逐漸擴展至政治、安全和人文交流等領域。作為人文交流領域的重要議題，高等教育合作也是金磚國家多邊合作的題中之義，對促進金磚國家可持續發展和包容性增長具有重要戰略意義。面對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情疊加交織的復雜局面，加強金磚國家高等教育合作不僅有助于提升各國高等教育國際化水平，為構建新型高等教育合作模式提供有益借鑒，并為其他領域的合作奠定良好基礎，而且有助于孕育全球高等教育發展的金磚機遇，增加發展中國家在世界高等教育領域的競爭力與話語權，為推動構建公平公正的全球教育治理體系貢獻金磚力量。2022 年5 月，中國教育部主辦了“第九屆金磚國家教育部長會議”，金磚國家教育部長們一致表示將秉持“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，拓展教育領域的合作空間、夯實合作成果、充實交流內涵、應對風險挑戰，促進五國教育共同發展。[1]這為新時代金磚國家高等教育務實合作邁向新征程提供了方向引領。

近年來，金磚國家高等教育合作已經引起學界的廣泛關注。國際學界多聚焦金磚國家高等教育合作機制與進展的案例研究[2]，且更加注重探討合作過程中面臨的問題[3]。國內學界對金磚國家高等教育合作的研究相對欠缺。部分學者以人文交流為切入點，對金磚國家教育合作的進展、挑戰[4]，及其合作的路徑進行了宏觀分析[5]；還有學者對金磚國家高等教育合作的基礎理論問題進行了研究。[6]這些已有研究成果為推動金磚國家高等教育合作提供了有益借鑒。但是，有關金磚國家高等教育合作的進展及其存在問題的整體性研究相對缺乏。在此背景下，本研究試圖系統梳理金磚國家高等教育合作的現狀，明確高等教育合作面臨的主要挑戰，進而提出深化金磚國家高等教育合作的可行性策略。

一、金磚國家高等教育合作的進展

2009 年，金磚國家領導人會晤首次提出“加強教育合作”的目標，并將高等教育視為重點合作領域之一。自此金磚五國通過設立政府磋商機制，搭建教育交流平臺，開展多樣化教育交流活動，助推高等教育合作實現跨越式發展，取得了顯著的成果。

1.設立磋商機制，定期對話成為常態

金磚國家高等教育合作雖然起步晚于政治、經濟、安全等領域，但在金磚國家領導人會晤總機制下，高等教育多邊磋商機制不斷完善，定期對話成為常態。在政府層面，金磚國家領導人定期會晤作為頂層設計，多次對涉及高等教育領域的合作提出倡議、指明方向。2022 年，習近平總書記主持了金磚國家領導人第十四次會晤，會晤通過并發表 《金磚國家領導人第十四次會晤北京宣言》，習近平進一步強調金磚國家要“敞開大門謀發展、張開懷抱促合作”[7]，共同開啟金磚合作新征程。為落實金磚國家領導人會晤提出合作倡議，金磚國家教育部長會議共同商定更為具體的合作目標，為金磚國家高等教育合作項目的最終落地與實施確定了方向。金磚國家教育部長會議至今已順利開展了九屆，成為金磚五國充分交流教育發展情況、教育政策措施和教育改革經驗的重要機制。2022年，中國教育部主辦第九屆金磚國家教育部長會議，會議通過 《第九屆金磚國家教育部長會議宣言》，金磚國家教育部長們就高等教育未來合作達成了廣泛共識，明確了下一階段合作的重點和方向。[8]

在政府領導磋商機制下，金磚五國依托其成立的網絡大學、大學聯盟、職業教育聯盟、合作辦學實體等高等教育機構的合作網絡制定具體合作方案、整合合作資源，為金磚國家的大學開展合作項目、落實合作倡議提供平臺和框架，推動高等教育合作落地生效與可持續發展，呈現出政府領導、高校層層推進的顯著特征。此外，除了領導人會晤、部長會議等磋商機制外，金磚國家目前還建有成員國數字化教育合作、金磚國家大學與教育機構合作、高等教育互動合作、金磚國家網絡大學成員對話、金磚國家獎學金與學生交流互訪、金磚國家語言教育交流等多個合作磋商機制，保障高等教育合作定期對話成為常態。

2.搭建合作平臺，教育資源實現有效整合

多樣化高等教育交流平臺落地生效，為金磚國家開展多邊合作提供了支持保障，促進了教育資源的有效整合。2015 年成立的金磚國家網絡大學與金磚國家大學聯盟現已成為保障金磚五國教育交流合作的重要平臺。上述平臺通過吸納五個國家多所頂尖大學和具有相應優勢學科的專業院校加入，形成了基于優勢資源整合的應用型合作平臺，并且在發起和協調科研項目、促進盟校之間以及與外國大學協會之間的交流與合作方面取得了顯著成果。新冠肺炎疫情發生后，金磚國家大學聯盟和金磚國家網絡大學提出要加強優質資源整合，聚焦新冠病毒研究和知識共享，推動數字教育技術合作，重新構建教育培訓合作，開展在線資源、混合學習以及數字技術等領域的合作項目，為確保各成員國提高教育質量和促進教育的連續性發揮了重要作用。

此外，新時代著眼于對高質量、數字化、技術型人才的需要，金磚五國要依據自身教育發展優勢，積極搭建多樣化的高等教育合作交流平臺。例如，為切實搭建起職業技能發展、智能技術創新的國際交流合作平臺，2017 年，金磚國家成立“‘一帶一路’ 暨金磚國家技能發展國際聯盟”。同年，金磚國家為落實文化資源交流，成立“金磚國家圖書館聯盟”。2018 年，烏拉爾聯邦大學與華北水利電力大學聯合設立中俄合作學?！A北水利電力大學烏拉爾學院，這是金磚國家大學組織框架下第一個合作辦學實體，[9]為推進兩所大學優勢特色學科人才聯合培養及科研項目常態化展開搭建了平臺。2022 年4 月，為促進職業教育改革發展、開展對話和信息交流，中國牽頭成立了“金磚國家職業教育聯盟”。這些多樣化合作平臺的搭建助推了金磚國家高等教育信息互通、經驗共享、成果共建，保障了優質教育資源的有效整合。

3.開展交流活動，教育合作項目務實推進

依托政府磋商機制與合作平臺的支持，金磚國家多樣化的高等教育交流活動有序開展，教育合作項目得到了務實推進，成效顯著。

第一，內容日益擴大，范圍逐步延伸。金磚國家開展高等教育交流活動從最初傳統的學生和教師流動、科研合作過渡到如今更加多樣化的交流活動，包括推動本科與研究生人才聯合培養，推出網絡教學資源、進行混合學習和數字技術協調合作，積極開展職業技能培訓，設立聯合實驗室，組建雙邊或多邊教育研究智庫，就多邊教育合作的重大問題進行聯合攻關，促進科學創新研究。金磚國家合作的科研成果在全世界已經占到27%。[10]高等教育合作實現了跨越式發展。

第二，形式多樣，層次多元。金磚國家開展高等教育交流活動主要包括舉辦金磚國家網絡大學年會、金磚國家大學校長論壇、金磚國家學術論壇、金磚國家智庫國際研討會等類型豐富的文化活動；召開金磚國家領導人會晤、金磚國家教育部長會議、金磚國家治國理政研討會暨人文交流論壇、金磚國家職業教育聯盟大會、金磚國家職業教育聯盟首屆校長論壇、金磚國家智庫和民間社會組織論壇、復旦大學金磚國家暑期項目等層次多樣的活動，保障了金磚各國高等教育信息互通、經驗共享、成果共建，助推多樣化務實合作邁上了新臺階。

第三，成果增多，落實效果良好。金磚國家教育部長會議通過的 《巴西利亞教育宣言》《莫斯科教育宣言》 《新德里教育宣言》 《北京教育宣言》 《第九屆金磚國家教育部長會議宣言》等一系列成果緊密結合時代發展特征，為金磚國家落實高等教育合作提供了戰略性框架。此外，諸如 《金磚國家高校研究生教育合作項目備忘錄》 《數字教育合作諒解備忘錄》 《金磚國家政府間科技創新合作諒解備忘錄》 等一系列涉及金磚國家高等教育合作的文件也在落地生效。高等教育年會、論壇、研討會、高校交流等活動的舉辦取得了良好效果，如2017 年“中國和巴西的挑戰2017”研討會在北京大學召開，推動中巴兩國組織和企業共同探討并發現在關鍵行業中能夠促進兩國發展的成功舉措，[11]成為金磚國家高等教育合作務實推進的成功典范。

二、金磚國家高等教育合作面臨的主要挑戰

金磚國家高等教育合作歷經數十年的發展，已取得了一系列顯著成績，但是放眼世界，百年未有之大變局加速世界變革，金磚國家高等教育務實合作仍面臨著復雜嚴峻的挑戰。

1.金磚國家經濟發展放緩，教育資金投入不足

自2008 年全球經濟危機之后，金磚五國的經濟發展呈現出不同的態勢?？傮w而言，除了中國和印度保持著增長，俄羅斯、巴西、南非經濟逐步放緩，甚至在部分時期出現了下滑。2020 年，新冠肺炎疫情給包括金磚國家在內的全球經濟帶來了嚴重沖擊。金磚五國的經濟增速與上一年相比均呈現出較為明顯的放緩。中國經濟增速雖未達到并超過6%，但依然實現了2.3%的實際增長，而印度和南非的經濟均實際縮減了7%，巴西經濟實際下跌4.1%，俄羅斯經濟也下降了3.1%，[12]即除中國之外其他四國的經濟均呈現出負增長。目前，俄羅斯與巴西的通貨膨脹率仍在不斷上升，南非的經濟發展也較為緩慢，金磚國家經濟恢復仍面臨較大的不確定性。

金磚國家經濟增長放緩致使金磚各國將主要精力集中在更有利于恢復經濟發展的活動上，對教育合作表現出較低的熱情，各成員國支持教育合作的意愿在減弱，用于高等教育合作的資金逐漸減少，嚴重影響了金磚國家教育合作項目的推進。在金磚國家領導人第九次會晤期間，習近平總書記指出，2016 年金磚國家對外投資1970 億美元，只有5.7%發生在我們五國之間。[13]其中用于教育領域的投資更是少之又少，這表明金磚國家用于高等教育的資金投入不足，未來仍有廣闊的發展空間。

2.競爭性多邊主義帶來沖擊，教育合作機制不完善

新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，全球范圍內保護主義、逆全球化、政策內顧傾向變得日益嚴重[14]，側重外向型增長的金磚國家在此背景下受到競爭性多邊主義的沖擊。一方面，競爭性多邊主義降低了既有機制的效力。在金磚國家高等教育多邊合作機制之外，既存在包含金磚五國在內的“一帶一路”教育合作機制，也存在包含個別金磚國家的多邊教育合作機制。新的多邊教育合作機制雖然為成員國提供了新的選擇，但是也加速了合作機制的重疊，對金磚國家教育合作領域的優先級帶來影響，制約了更大范圍、更高層次與更多行為體之間的有效協調和集體行動，[15]給金磚國家高等教育合作帶來了新的挑戰。同時，機制重疊加劇了國家間關系的復雜性。隨著新興經濟體和部分發展中國家力量持續壯大，金磚國家被視為“令人害怕的和強大的競爭者”[16]，引起西方發達國家的高度警惕。為了繼續保持在國際體系中的主導地位，發達國家通過制裁等手段加大了對包括金磚國家在內的新興發展中國家的經濟、科技、教育等方面的制約力度，不僅影響了金磚國家間的關系，也制約著金磚國家合作機制的完善。

另一方面，由于現行金磚國家高等教育合作機制多以領導人會晤為依托，成果以宣言文件形式進行約定，這種合作機制被視為一種軟機制，僅具有松散的論壇性質，穩定性不足。[17]相對松散的合作機制無法克服協調失序的弊端，對金磚國家高等教育合作有序推進造成沖擊。此外，高等教育合作機制的不成熟與不完善還表現為多元主體參與不夠，呈現出政府主導，地方高校、智庫、民間團體的交往頻率和參與范圍較低的特征，沒有建立起縱橫一體的多主體參與網絡。如從目前已開展的金磚國家高等教育合作項目來看，金磚國家網絡大學和金磚國家大學聯盟涉及成員均以一流大學為主，多元主體參與數量不足，有效聯系和互動較為缺乏，無法最大限度實現多元主體優勢互補，致使金磚國家高等教育合作動力不足。

3.成員國高等教育體系存在差異，易受大學排名評價體系影響

由于沿襲不同的學術傳統、采用不同的學術戰略、面臨不同的現實問題，金磚各國在高等教育目標、規格、人才標準評價等方面差異明顯。如在人才培養目標方面，與俄羅斯培養具有更寬專業基礎的人才相比，中國高等教育主要以培養創新型、學術型人才為主，專業型人才為輔；而印度、巴西和南非由于長期受歐洲高等教育影響，人才培養目標由其大學自主設定。在教育規格方面，金磚國家本科教育與研究生教育在學制年限、專業劃分、課程體系、學分設置等方面差異顯著。在人才評價標準方面，俄羅斯聯邦實行與國際慣例對接的人才培養體制；巴西和南非則直接借鑒外國大學模式，采用著名大學人才評價標準。金磚國家高等教育差異的客觀存在使教育合作對接面臨學分互認協調難度大、多邊協議難以達成一致、聯合學位互授未完全落實、高等教育合作效果無法預期等多方面的現實困難。

作為衡量高等教育水平與質量的重要手段，大學排名評價體系就像一個指揮棒，對各國教育的發展戰略及政策行動產生極大影響。現行以西方發達國家為主導的大學排名評價體系既不適應發展中國家的教育現狀，也沒有及時反映新興市場國家的教育變化情況，反而加劇了全球高等教育發展的不平等。作為大學向消費者（學生）展現自己實力的重要方式，[18]排名靠前的發達國家高校成為金磚國家的學生留學、學者訪學或大學間開展相關議題合作與交流的首選，導致金磚國家的人才與資源凈流出，不僅削弱了金磚國家的發展基礎，也影響了金磚國家間教育合作的水平與層次。受大學排名評價體系的影響，金磚國家和其他國家一樣都在為取得更高的排名而不斷調整國家的高等教育政策。這種為滿足外部標準而進行的高等教育變革既不符合新興國家自身發展的需要，也不符合這些大學原本的任務和使命。在此情況下，金磚國家需要系統考量教育評價體系，是效仿發達國家，還是根據本國發展需要探索獨具特色的大學發展之路，這是未來金磚國家之間深化高等教育合作面臨的共同挑戰。

三、當前推進金磚國家高等教育合作的路徑

世界百年未有之大變局為深化國際合作提供了契機。金磚國家應抓住機遇、應對挑戰，提高凝聚力、提升協同力、增強行動力，推動高等教育合作邁向更高水平。

1.拓寬融資渠道，加大資金支持力度

在經濟全球化進程中，金磚國家利益“交集”愈加擴大，突出表現為金磚國家經濟聯系更加緊密，正面臨日益增多的共同機遇和挑戰。金磚國家唯有加強合作，才能為世界經濟增長作出更大貢獻。在推動金磚國家高等教育合作方面，各成員國要多渠道加大對高等教育合作的資金支持力度。

第一，加大金磚國家新開發銀行和金磚國家成員國的捐款力度。通過金磚國家新開發銀行設立用于教育的專項資金，支持金磚國家在教育、研究和創新方面的合作項目；加大金磚國家成員國的捐款力度，鼓勵個人和企業向高校提供捐贈，完善對教育捐贈的各項優惠措施；創立金磚國家高校募款機制，制定特殊政策鼓勵大學募捐。

第二，吸引社會投資和商業基金對金磚國家高等教育合作的支持。擴大金磚國家社會資金的支持力度，積極鼓勵民間投資者投資新興科研項目。中國作為金磚國家中經濟發展最好的國家，可以率先鼓勵社會投資，積極吸引商業經濟，將社會閑散資金聚集起來，彌補教育合作資金不足，為金磚國家大學和研究院合作提供更多的資金支持。

第三，鼓勵金磚國家設立大學專項獎學金。建立和完善助學金、獎學金制度，鼓勵人才流動，吸引優秀學子赴金磚國家攻讀學位。中國可以率先推動實現金磚國家獎學金試點，進一步擴大獎學金覆蓋名額，提高獎學金額度，放寬獎學金標準，使獎學金惠及更多留學生。

2.完善合作機制，發揮多元主體協同作用

當前形勢下，金磚五國要根據世界經濟發展態勢和自身利益的側重點來謹慎選擇經濟合作對象，厘清金磚各成員國與其他區域性多邊合作組織錯綜復雜的關系，進一步明晰金磚五國加強高等教育合作的重要性。各成員國要認識到不論是高等教育領域還是其他領域的合作，要想實現務實長遠發展，必須完善合作機制，發揮多元主體的協同作用。

一方面，發揮政府、高校、社會組織等多元主體的協同作用。政府層面，要對金磚國家高等教育合作機制進行頂層設計與總體規劃，落實并完善短期、中期和長期目標規劃，確保明確的時間表與路線圖。發揮金磚國家各自教育資源優勢，依托金磚國家領導人會晤、教育部長會議、科技創新部長級會議、農業部長會議、衛生部長會議等機制，進一步推動金磚成員國在教育、工業技術技能、農業技術、醫學技術等領域的交流合作。高校層面，充分調動高校與相關企業、機構等合作的積極性，將高等教育合作全面延伸，加速高端人才聯合培養與科研合作，如依托金磚國家大學聯盟、金磚國家網絡大學、金磚國家職業教育聯盟等平臺，加強新興前沿學科的人才培養與科研合作，提升高等教育的核心競爭力。

另一方面，完善高等教育合作的常態化機制。在人才培養方面，金磚五國要聯合開發高等教育質量保障體系，推動落實大學之間學分互認和學位互授聯授，保障金磚國家各階段人才聯合培養的數量與質量；在科研合作方面，搭建多層次高等教育互學互鑒平臺，統籌整合優質教育資源，積極推動雙邊或多邊合作單位攜手建立聯合實驗室和試驗基地，集體開展雙邊或多邊科研合作與創新研究，建立雙邊或多邊高等教育智庫，夯實金磚國家科研合作基礎；在質量保障方面，建立金磚國家大學人才培養質量保障機構和資質認證機構，注重實行標準化與過程化質量監督體系；在協同管理方面，設立金磚國家高等教育共同體管理機構，包括成立金磚國家高等教育共同體的常設機構和專屬職能部門，負責跨區域教育合作事宜的跟蹤、協調、監管和調配等，助力金磚國家高等教育合作藍圖更清晰、布局更寬廣、品牌更鮮明、影響更深遠。

3.堅持“求同存異”原則，推動構建公平的全球高等教育秩序

針對金磚五國高等教育存在的差異以及現行大學排名評價體系弊端的影響，深化金磚國家高等教育合作要辯證地認識統一性和多樣性之間的關系，在堅持立足本土的基礎上面向世界，準確把握高等教育“本國特色”和“世界一流”之間的內在邏輯，進而找到平衡二者張力的解決辦法。具體來說，就是要以“求同存異”為原則處理金磚各國高等教育發展同質化與多樣性的矛盾?！扒笸娈悺笔侵讣纫姓J“求同”的客觀性，也要以寬容的精神尊重并尋求“存異”，鼓勵和保護個性差異。

首先，金磚五國高等教育雖然差異顯著，但因同屬于發展中國家和新興經濟體，都注重發展高等教育，并把建設具有國際競爭力的世界一流大學作為教育改革發展的重要目標；都積極參與全球教育治理機制改革，把維護公平公正的國際教育秩序、推動教育治理現代化作為本國重點工作。金磚五國對改革現有世界秩序和建立更為公平的全球教育治理體系存在共識，[19]這種擁有世界新秩序愿景的共識是金磚國家高等教育合作的重要助推力?；诖?，金磚五國在承認高等教育發展“求同”客觀性的基礎上，聚焦共同利益，凝聚理念共識，推動高等教育務實合作邁向新臺階。

其次，尋求“存異”就要堅持立足本土與面向世界相結合。一方面，金磚五國要根據各自的發展制度、文化傳統、特色優勢以及經濟社會發展需求，立足本土科學定位高等教育發展目標，確定發展方向，并采取適用于各國的更廣泛的標準來評估大學價值，而不是評估它們在確定的、少數領域的表現，實施特色辦學，并賦予“世界一流大學”新的含義，從而避免大學一味迎合西方標準，追求更高排名，引發教育同質化以及大學辦學方向扭曲等問題，為全球高等教育帶來新的發展機遇。另一方面，在立足本土的基礎上堅持面向世界，金磚國家要繼續與聯合國教科文等國際組織保持密切聯系，在聯合國教科文組織“2030 年教育行動框架”下打造更加開放多元的教育發展伙伴網絡，鼓勵更多發展中國家搭乘教育發展的“快車”和“便車”，積極參與金磚國家高等教育合作，探索深化金磚國家高等教育合作的新模式，保障各國在交流互鑒中提升高等教育發展水平，在平等相待中探索適合自身國情的教育發展道路，推動構建更穩定、更公平、更開放的國際高等教育秩序。

總之，在大發展、大變革、大調整的時代，盡管金磚國家未來發展前景還存在諸多不確定性，但是金磚國家合作不斷加強，其取得的系列年度峰會成果已經反映出這個新興國家團體改變全球力量分配格局的影響力。隨著金磚五國在全球政治、經濟、文化、外交等多個領域的影響力不斷提升，[20]金磚國家要繼續從包容發展的角度來理解和認識高等教育合作，超越以意識形態劃線的老思維，支持國際社會踐行真正的多邊主義，反對霸權主義與強權政治，堅持共商共建共享的全球治理觀，攜手推動金磚國家平等對話、求同存異、務實創新、合作共贏，構建更加緊密、更加務實、更高質量的金磚國家教育伙伴關系，保障高等教育等多領域合作務實推進，為全球教育改革發展提供“金磚方案”，為推動構建人類命運共同體貢獻力量。