青年群體高質量就業的挑戰與對策

□楊 剛 顏 青

青年是經濟社會發展的生力軍和中堅力量，青年就業問題不僅涉及青年自身的發展，也涉及家庭、企業、政府等利益相關者的發展問題。因此，促進青年高質量就業既是滿足人們對美好生活需求的重要舉措，也是保障經濟高質量發展的重要前提。正如國務院印發《“十四五”就業促進規劃》中指出，“十四五”時期，實現更加充分高質量就業，是推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎。新經濟時期青年就業呈現出諸多變化，如靈活就業的青年越來越多、青年創業比例逐步提高、青年就業意愿下降、“慢就業”“尼特族”等情況日益突出等，這表明當前青年就業機遇與挑戰并存。需要特別注意的是，隨著經濟、社會和生活環境的不斷改善，青年對就業質量的關注度越來越高，“體面勞動”逐漸成為青年人就業的基本要求，成為影響青年人就業積極性的重要因素。因此，提升青年就業質量對于促進青年就業具有重要的指導意義和實踐價值。本文在分析高質量就業的內涵的基礎上，針對當下青年就業特點和面臨的問題，從多個層面提出改善就業質量的對策建議。

一、就業質量的內涵

高質量就業是一個相對較新的就業理念。國際勞工組織前總干事胡安·索馬維亞在1996 年6月舉行的第87 屆國際勞工大會上，首次提出“體面勞動”的概念，強調勞動者在自由、平等、保證安全和個人尊嚴的前提下，應獲得體面、高效工作的機會。2008 年國際勞工大會通過了《促進社會正義，實現公平的全球化宣言》，呼吁所有成員國將充分和生產性就業、體面勞動置于經濟和社會政策的核心。從“十二五”規劃、《促進就業規劃（2011-2015 年）》開始，我國政府持續關注就業質量；“十四五”規劃、十九大報告中都強調要實現更高質量的就業。

就業質量的內涵涉及宏觀和微觀兩個層面的多個維度，從宏觀層面看，就業質量與國際勞工組織的“體面勞動”相近，主要指一個國家或經濟體總體的就業環境和條件，包括工資水平、失業率、社會保險、就業保護、勞資關系等維度。微觀層面的就業質量主要關注個體就業狀況，包括工作待遇和工作環境、工作穩定性、工作生活平衡度、提升和發展機會、工作自主權和工作價值等維度。

需要指出的是，高質量就業并非如通俗所理解的那樣，簡單地與“高薪”“廣闊發展空間”“專精技術技能”畫等號；正如弗瑞德瑞克·施羅德(Fredric K.Schroeder) 指出的，高質量就業核心是工作者在某個工作崗位上，既能獲得生活所需的勞動報酬，也能通過挑戰性的工作使自身能力得到滿足，也即工作同個人興趣和能力保持一致。

二、青年群體體面就業面臨多重挑戰

青年就業一直是世界性難題。根據國際勞工組織《2020 年世界青年就業趨勢：科技與未來工作》的統計，從世界平均水平看，1999-2019 年間，青年（15-24 歲）勞動參與率從53.1%下降至41.2%，下降了11.9 個百分點。其中東亞地區青年勞動參與率下降了22 個百分點，降幅最大，遠遠超過世界降幅的平均水平。在我國，青年就業雖然機會多、渠道廣，但也面臨諸多問題，主要體現為以下幾點。

（一）青年就業形勢嚴峻

青年就業總量持續攀升，特別是受2019 年高校擴招影響，普通高校畢業生數量急劇增加，2021 年高校畢業生人數突破900 萬，2022 年高校畢業生人數達到1076 萬人，環比增加18.4%。一方面是畢業生人數不斷創新高，另一方面卻是青年失業率居高不下。根據國家統計局數據，2021年12 月份全國城鎮調查失業率為5.1%，其中16-24 歲人口為14.3%，青年就業形勢嚴峻。同時，受就業觀不正確、職業素養缺乏、就業信息不足等因素影響，青年初次就業時間普遍延遲，就業意愿下降，“慢就業”“尼特族”日益突出。據研究，在完成最高學歷教育的青年中，“慢就業”（畢業次年才獲得穩定初職）占比27.47%，“尼特族”（完成最高學歷教育后從未就業，以及曾在業現無業且持續時間超過1 年）占比14.93%。青年人，特別是大學生就業中出現這些問題，不僅影響社會穩定和經濟發展，也會影響青年的人力資本投資意愿，從而影響我國人力資源的可持續發展。

（二）青年就業質量整體偏低

微觀層面的就業質量主要體現在工作時間、工作穩定性、用工形式、社會保障四個方面。從微觀層面看，青年就業質量整體偏低。在工作時間方面，當前城鎮就業青年每周工作時間較長，2019 年16-19 歲年齡組每周工作時間達到48.1 小時，比城鎮就業人員平均工作時間多1.3 小時。工作穩定性方面，青年就業集中在倉儲、通信、住宿、餐飲業及批發零售業、交通運輸業等傳統行業，相比其他行業，存在職業轉換率高、就業穩定性弱的特點。用工形式方面，靈活用工形式特別是新形態就業在工作時間、工作形式、報酬支付、用工管理上與傳統企業有很大差異，就業管理上面臨制度困境，勞動爭議仲裁和勞動監察難度大，勞動者權益難以保障。社會保障方面，傳統的社會保障提供方式、參保形式與各類新就業形態之間不適應，存在現行社會保險制度覆蓋不到位、青年就業者參保率偏低、靈活就業人員無法參加工傷、失業保險等諸多體制機制問題。

（三）企業對青年人力資源開發不足

企業是青年就業質量提升的重要載體，但部分企業尤其是中小企業管理模式粗放，未能有效承擔相應社會責任。首先，企業對人力資源使用存在短期化傾向，只重視企業效益而忽視員工利益，只依賴招聘使用而忽視培養發展，只重視獎懲約束而忽視員工激勵。其次，企業對人力資源開發缺乏規劃，對青年員工成長缺乏系統性規劃和培養機制，沒有公開透明的晉升發展通道；同時在社會保障、職業安全等方面制度缺位，影響青年員工作用發揮和進行人力資源長期投資。最后，企業文化建設滯后，缺乏與員工共建共享的發展理念，未能營造和諧的人際關系和良好的工作環境，導致企業吸引力弱、凝聚力不強，青年人積極性不高。

（四）青年就業公共服務缺乏針對性

雖然當前我國公共就業服務體系建設取得了長足發展，但與青年日益多元化和較高的服務需求相比，仍缺乏針對性和有效性。一是在服務理念方式方面，把業務管理擺在首位，忽略青年人的期盼，難以適應青年就業群體多元化的服務需求，辦事程序、材料審核繁瑣，與青年群體習慣簡約化、信息化、智能化的生活和工作方式不適應。二是服務功能方面，針對青年從校門走向社會的職業指導和就業通用能力培訓較少，針對青年自主學習培訓提升素質技能的公益性平臺缺失，青年創業和職業轉換指導也缺乏針對性。三是服務精準性方面，對于需要特殊服務的重點群體和特殊對象，缺少個性化服務計劃，精準性服務不到位。

三、青年群體就業質量提升需要多方聯動

青年群體是社會積極向上的活躍因素，也是企業創新發展的中堅力量，是數字經濟、共享經濟等新經濟發展的重要動力。提升青年就業質量，既能夠為我國新經濟發展提供有力的人力支持，又能夠對全社會實現高質量就業起到引領示范作用，更好地滿足人們美好生活的需要。

（一）青年應改變觀念強化實踐，培養高質量就業自驅力

實現高質量就業需要觀念先行，正確的就業觀念是高質量就業的內在驅動力。青年個體首先要加強自我教育，加強社會主義核心價值觀學習，立志成為“有理想、有道德、有文化、有紀律”的青年。個人思想意識以及價值觀的養成過程中，自我教育、自主學習具有關鍵性作用。當代青年應通過接觸積極向上的信息、閱覽傳遞正確價值觀的數字化和傳統媒介，提升自身分辨力，樹立正確價值觀。

其次，青年群體應利用各類實踐機會增加對職業、崗位的認知，通過見習、實習、兼職等方式了解目標職業基本情況，在就業前獲得一定工作經歷和認知。特別是積極參加社會基層崗位的實踐，如到服務型門店、社區村鎮、企業車間、科研一線等崗位實踐，既可以了解運作模式，學習和補足專業技能和通用能力的欠缺，擴大就業視野，又可以引導青年實現以服務自我為中心向以服務他人為中心的轉變，樹立正確的擇業觀念與職業意識。此外，基層實踐還有助于青年了解自身潛能和適合自身發展的機會，為謀劃未來職業、順利進入勞動力市場做好充分準備。

（二）學校應重視青年數字化能力培養，增強高質量就業推動力

學校作為青年人力資本培養的重要載體，應不斷豐富教育內涵提高育人成效，推動青年實現高質量就業。首先，學校應優化學科專業結構和內容，開展學科和專業的數字化改造，不斷完善課程體系，支持和幫助青年學生開展跨學科、融合式學習，以更好地適應數字化時代對人才的需求，增強就業競爭力，為青年未來職業發展奠定良好基礎。

其次，學校應重視就業通用能力培養，明確培訓內容和目標，設計培訓項目，開設專門課程或訓練營，優化考核方式，設置必修學分，并實現對畢業生的全覆蓋。需要注意的是，學校開展通用能力培養過程中，應充分融入“21 世紀學習框架”中所提出的三大類技能：學習和創新技能、信息媒體和技術技能、生活和職業技能，提升青年學生全球意識、創業意識、健康意識、環境意識和公民素養。同時，通用能力培養還應與赴企業、社區、村鎮等組織開展基層實踐活動相對接，為青年就業打好基礎。

（三）企業應優化青年人力資本開發利用，提升高質量就業拉動力

企業應加強青年人力資本的投資、開發和利用，以有效拉動青年高質量就業。企業一方面應加強青年人力資本投資，開發青年員工潛能，促進其成長。通過為青年員工提供見習實訓、崗前培訓、技能提升、崗位交流、職務升遷等多元化發展機會，促進他們專業技能的不斷提升和自我持續成長。尤其是在數字化技能培養方面，企業應為青年員工提供系統的培訓支持，并為表現突出的年輕人提供更大機會，促使他們進一步成長，更好地實現自身價值。

另一方面，企業應構建適合數字經濟時代青年就業特點的組織環境，結合數字經濟就業特點設計多樣的用工形式和柔性的文化氛圍。企業根據自身生產經營特點，在用工形式上應積極探索穩定性用工與靈活性用工結合、固定時間與彈性工時搭配的方式，保證青年能夠兼顧工作、學習和家庭。同時，企業應建立暢通的管理者與員工間交流機制，及時了解青年員工訴求，幫助解決疑惑、困難；營造關心信任青年員工的工作氛圍，構建積極進取充滿朝氣的企業文化，增強對青年員工的凝聚力。

（四）政府應深化政策扶持和就業服務，強化高質量就業的支持力

為更好地適應新經濟對新型人力資本的需求，政府相關部門一方面應加大新興職業體系規劃建設力度，另一方面也應不斷完善保險保障體系，為青年就業，特別是新興職業的青年就業提供有力的支持。

政府相關部門應及時推進我國職業體系建設的現代化步伐，適應新經濟新職業的發展變化，推動新興職業規范化建設，制定新興職業標準，配套推出專業技術等級評審、職稱評審、培訓、激勵等一系列政策，為新興職業從業青年的職業發展提供制度保障。

社會保險保障方面，相關政府部門應持續完善新興職業青年群體的就業、勞動權益保障機制，加大勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解與仲裁、安全生產監管監察工作力度，保障青年的合法權益。此外，應加大政策宣傳力度，提高青年就業群體對社會保險的認知度，健全新就業形態的社會保障制度，完善靈活就業社會保險制度。