成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展研究

張世海 趙波（通訊作者） 魏國連

（四川輕化工大學體育學院 四川 自貢 643000）

引言

2019年，國務院辦公廳發布的 《體育強國建設綱要》（國辦發〔2019〕40號）指出，到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的體育發展新機制。為落實黨中央的工作部署，次年4月，四川省和重慶市兩地體育局又簽署了 《推動成渝地區體育公共服務融合發展框架協議》，兩地有關體育產業的合作正式開啟。同年9月，成渝兩地體育部門以線上的方式協調簽署了 《重慶市體育局成都市體育局雙城聯動共推體育融合發展合作協議》。本次協議中，成渝兩地將開展有關體育公共源資、體育賽事和體育產業等方面的合作，力求兩地融合發展，共同推進成渝地區雙城經濟圈經濟的高速和高質量發展。本文從體育賽事本身的價值出發，結合體育賽事促進城市發展的影響，提出成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展的建議。

1、成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展的現實基礎

1.1、國家政策支持為體育賽事融合發展提供了保障

習總書記新時代發展背景下，國家對體育產業的發展力度加大，競技體育受重視程度也日益提高。《體育強國建設綱要》的戰略任務中，還有一項是加快發展體育產業，培育經濟發展新動能。在經濟全球化的今天，經濟發展大方向是融合發展，對于國內小區域發展來說也是一樣。

2020年1月，習總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，提出推動成渝地區雙城經濟圈建設、將成渝兩地的經濟發展作為未來城市發展的另一個增長極。成渝地區雙城經濟圈范圍包括重慶地區的萬州、涪陵、合川、永川等27個區（縣），以及四川省成都、綿陽、自貢、瀘州、宜賓等15個市。政策所涉及的面積廣闊，人口眾多，人民群眾對于體育產業的需求大。這為成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展提供了可能性，借助這次良好的機會，很可能將迎來區域內體育賽事融合發展的新起點。

1.2、高速發展的經濟水平為體育賽事融合發展提供了現實支撐

據相關數據：僅2020年四川省的國民生產總值就達到了48598.8億元，比上年增長了3.8%。分區域看，成都平原區域的年生產總值29523.3億元，比2019年提高4%，單看成都經濟圈地區內比上一年增長了3.9%；川南片區的生產總值均比上年高；川東北地區增長了3.8%；攀西經濟區也增長3.9%；川西北生態示范區地區生產總值增長3.4%。同時，重慶市全年居民消費價格比上年上漲 2.3%。

川渝兩地有著比較濃厚的休閑娛樂氛圍，加之疫情對于人們運動健身態度的改變，讓城市體育旅游業和體育賽事的發展有了契機。人們在休閑之余對于自身的健身需求會逐漸提高，對于競技體育和體育賽事的觀賞需求也會逐漸增加，伴隨而來的是形式多樣的體育消費需求慢慢地被激活，潛在的體育消費也在被釋放。如同旅游業消費那樣，人們對于體育的消費不僅僅局限于本地區，而是逐步開拓視野，對于外市甚至外省的體育消費需求也會增加，這就為成渝地區雙城經濟圈體育賽事的融合發展創造可能性。飛速發展的經濟則為區域內體育事業的融合發展提供基礎性支撐。

1.3、交通體系的完善為體育賽事融合發展創造了可能性

體育賽事想要實現區域內融合發展，高效完備的交通體系一定是必不可少的，只有實現了各大交通系統的有效連接，才能為體育賽事的融合發展提供可能性。鐵路、公路、航空、水運、通信等基礎設施互聯互通、公路、鐵路、水運和航空之間的無縫銜接為推進成渝區域體育賽事融合發展進程提供有效保障。截至2020年末，四川省內通過各種交通方式完成旅客總載客量超過1200億人次，年末高速公路建成里程8140km。較長的高速公路里程以及較大的游客周轉量為成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展提供了保障。

川渝兩地的交通一體化體系逐步在推進，交通領域的合作和區域內互聯互通的格局逐步改變著人們的出行方式。川渝雙城經濟圈區域內的人們活動范圍將逐步擴大、頻率也隨之提高；異地的體育旅游、體育娛樂、體育賽事以及體育消費的體驗感將越來越好。加之，2021年日本東京奧運會上我國運動健兒的優異表現，取得了傲人的成績，再一次激起了人們對于競技體育的熱情，人們對于體育賽事的觀賞需求將大大地提升。

2、成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展的意義

2.1、促進成渝地區雙城經濟圈經濟高質量發展

體育賽事的融合發展，會將該區域體育產業推向利好的方向發展，將賽事的融合發展融入到成渝雙城經濟圈經濟發展的格局中去，也更加有利于體育賽事的升級，提高體育賽事的供給模式創新、促進體育賽事相關產業結構優化和升級，是促進體育賽事融合發展的關鍵。體育賽事的融合發展還會在培養全民健身等方面發揮積極的作用，體育賽事的融合發展既可以滿足人民大眾的精神層面的需求和提高體育健身的意識，還是實現 “建立與全面建成小康社會相適應的體育發展新機制。體育領域創新發展取得新成果”和 “充分發揮體育在全面建設社會主義現代化國家新征程中的重要作用”的體育強國目標的現實舉措。

2.2、促進成渝地區雙城經濟圈產業轉型和升級

在現代化的城市發展中，第二、第三產業的發展占總體經濟發展中的比重會越來越大，同時城市的資源配置也會逐步向著第二、第三產業聚集。數據顯示：2020年重慶市地區第二產業增加值9992.21億元，增長 4.9%；第三產業增加值 13207.25億元，增長2.9%。2020年四川省第二產業和第三產業生產總值相比上年增長3.4%。體育賽事的開展涉及第二產業中的建筑業，第三產業中的體育服務業。隨著四川省和重慶市經濟的穩步增長，為滿足人民日益增長的物質文化需求，對于體育賽事的投資會越來越多。體育賽事的融合發展通常可以加速這些產業的發展，推動著城市產業結構的優化和升級。同時，體育賽事會促進產業鏈條的成熟發展。體育賽事的舉辦涉及政府部門、體育協會、執行部門、零售業、旅游業等。因此，成渝地區雙城經濟圈體育賽事的融合發展對區域內城市產業結構的優化和升級有著不可忽視的作用。

2.3、促進成渝地區雙城經濟圈城市形象的樹立

城市競爭力的提升可以有效的依托舉辦大型體育賽事。2008年北京奧運會憑借“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”的鮮明主題。直接帶來的變化是改變了北京的生態環境，同時提升了城市形象和增強了其核心競爭力，為北京城市未來建設“綠色、和諧”的理念打下了基礎。

重慶市舉辦過的大型體育賽事，包括國際馬拉松賽、全國室內跳傘(風洞)錦標賽等大型體育賽事，參與人數眾多，影響力較大，對于重慶市城市形象的建立有了很好的助推作用。成都市作為巴蜀文化的發源和傳承地之一，有著深厚的文化底蘊，這有利于吸引更多的人來成都參觀，有利于發展體育旅游業，進而推進體育賽事的開展。2021年第31屆世界大學生夏季運動會在成都舉行，在本次賽事的申辦到整個賽事完美結束，通過對比賽場景的營造和對現場氛圍的體驗等多種形式，加上將傳統文化和現代化的體育賽事融合起來，很好地樹立了成都獨特的城市形象。

如果將成渝地區雙城經濟圈中各個城市的體育賽事融合在一起，吸納各地的優秀的文化特色，將區域內體育賽事一體化發展，無疑是在成渝地區雙城經濟圈經濟發展中的一大特色，對于圈內各地城市形象建立有著極大的推動作用。

3、成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展的現狀及問題

3.1、成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展現狀

2021年2月重慶市體育局、四川省體育局、成都體育學院通過視頻會議形式召開了2021年川渝體育深化融合發展推進會。在本次會議上重慶市領導和四川省體育局領導共同簽署了 《成渝地區雙城經濟圈體育產業協作協議》，簡稱《協議》。按照《協議》要求，成渝地區雙城經濟圈要樹立一體化發展理念，多方協調、共同促進雙城經濟圈的經濟發展。

就目前而言，成渝地區雙城經濟圈內各地體育賽事融合發展程度還比較低，各地對體育賽事融合的意識比較薄弱。區域內體育賽事融合發展的案例比較少，與京津冀、粵港澳地區賽事一體化相比，還存在著很大的差距。

3.2、成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展的問題

（1）成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展的體制不夠完善。

體育賽事的體制主要是行政管理體制，從行政角度看，行政主體能以自己的名義行使行政權，做出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。

成渝地區雙城經濟圈中各個城市都有著各自比較完善的行政管理體制。各地行政管理的職務范圍、職權方式和職責深度又存在著差異，導致很難在區域內形成一個統一的行政管理體制的標準，加之在成渝地區雙城經濟圈范圍內，很少有體育賽事融合發展體制改革的案例，使這一問題存在著很大的空檔。因此，從側面也可以反映出成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展的體制不夠完善。

（2）成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展的思想不夠開放。

隨著社會的不斷發展，人們對于身體健康的重視程度越來越高，通過參加體育活動來達到鍛煉身體的目的；通過觀看體育賽事來滿足精神層面的需求等已經成為了他們生活的主要內容。近年來，川渝地區對于體育場館的投資也不斷加大，四川省內現有體育部門所屬大型體育場館84個，重慶市內現有的大型體育館69個。如何合理利用這些現有體育資源去發展體育賽事受到了相關部門的重視。但是，在成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展的思想還不夠開放，而且還受到整個地區甚至國家體育產業發展水平的制約，區域內體育賽事的融合發展還處于起步階段。

（3）成渝地區雙城經濟圈各地行政邊界堡壘比較嚴重。

成渝地區雙城經濟圈是西部人口最密集的地方，也是西部發展水平最高、城鎮化發展潛力最大的區域。但是，成渝各區域內體育產業發展還很不平衡，速度緩慢，體育賽事想要得到很好的融合與發展，還有很長一段路要走，同時還存在著較多的問題?！冻捎宓貐^雙城經濟圈體育產業協作協議》的簽訂有利于促進區域內體育產業和體育賽事的融合發展，但由于政策剛簽訂不久，成渝雙城經濟圈內各地未來的合作任重道遠。

4、成渝地區雙城經濟圈體育賽事融合發展的建議和路徑

4.1、利益互換，優勢互補，打造競技體育新高地

長期以來，行政邊界造成的市場分割、地方保護以及體育部門間條塊分割，嚴重制約了成渝地區體育資源的自由流動，這在競技體育中表現得尤為突出，特別是全運會，成渝是絕對的競爭對手，傳統的合作空間十分有限。加之人口、經濟、體育賽事、體育設施等不同，成渝競技體育實力也有強弱之分，其中，成都以體操、跳水、射擊、乒乓見長，而重慶則以賽艇、短跑領先。在“成渝地區雙城經濟圈”發展機遇下，利用區位近、成本低的優勢，雙方可通過利益互換、優勢互補等手段，共同協商和承辦大型體育賽事。

比如，可以通過開展體育賽事交流活動，從田徑、游泳、三大球、三小球等傳統優勢項目著手，成渝互為對方高水平運動隊和運動員的集訓基地，共同為高水平運動隊和運動員的訓練提供完備的保障體系，共同提升成渝地區的競技體育水平，逐步將成渝地區打造成具有國際影響的競技體育高地。

4.2、資源共享，市場互連，打造巴蜀特色群眾體育賽事

成渝雙城經濟圈主要包括四川盆地內17個地級城市和重慶市全域38個區縣，依托成渝龐大的群眾基礎，圍繞“場館互開、聯合辦賽”等領域，成立成渝體育相關的聯系機制，鼓勵成渝地區相互開展體育交流活動，加強兩地的互動關系和提升默契；共同爭取國家政策支持、共享公共體育場館開放服務、相互開放特色體育資源，共同打造群眾體育精品賽事。

比如，2020年5月，重慶市與四川省體育場館協會簽訂 《共同推動成渝地區雙城經濟圈體育場館協同發展戰略合作框架協議》，聯合打造體育場館聯盟，并圍繞川渝體育場館一卡通等開展合作。打造以“跑遍川渝”系列賽、成都馬拉松、重慶馬拉松為代表的賽事，整合成渝兩地特色賽事資源等等。以此可以增強聯系，有利于兩地同心協力，共謀發展，聯合打造具有巴蜀特色的區域性群眾體育賽事品牌，共同促進成渝雙城經濟圈體育賽事的融合發展。

4.3、多元融合，創新發展，助推“體育+N”大發展

“體育+N”和“N+體育”融合發展是成渝雙城經濟圈體育賽事一體化發展的重要路徑。不僅是成渝體育賽事融合發展的內在要求，更是建設“成渝地區雙城經濟圈”的內在要求。首先，培育具有較高發展潛力的產業，如，體育培訓、體育場館服務、科技體育、體育彩票等產業，以產業發展帶動體育賽事的發展；其次，兩地可以優勢互補、共同建立體育賽事示范基地，打造特色城市文化運動場館、現代先進科技體育體驗場館等。

要最大限度的利用國家現有的對體育發展利好的政策優惠和支持，通過“體育+N”的融合發展模式，運用政府有形的手和市場無形的手共同發力，促進成渝地區多方面、多層次和多維度的融合發展，加速成渝體育賽事對外合作水平，壯大成渝體育賽事規模，優化成渝體育賽事結構，進一步推動成渝體育賽事高質量融合發展。

4.4、以政策為導向，充分發揮政府的主導作用

城市申辦體育賽事時，要深入貫徹和領會國家政策精神，成立專項小組解讀政策，密切關注國家政策和體育賽事的發展方向。就目前來說，國內體育賽事的舉辦得到廣大人民群眾的接納和認同，很大程度上說明體育賽事的發展正朝著一個正確的方向前進。政府在大小體育賽事中起著支持和引導作用，成渝地區雙城經濟圈內地區想要實現體育賽事融合發展，更加需要政府發揮主導作用。當前，成渝雙城經濟圈體育賽事的融合發展正處于起步階段，有關的政策法規還未成形，想要加快成渝雙城經濟圈體育賽事融合發展發展，政府的牽頭作用一定是必不可少的。

同時，在成渝雙城經濟圈建設的發展背景下，重慶政府和四川政府協同擬定了《成渝雙城經濟圈體育產業一體化協作協議》和編制了《成渝雙城經濟圈體育產業一體化發展規劃（2021-2025年）》，明確了區域內體育產業一體化發展的體制機制，體育賽事作為體育產業的一個分支，上述擬定和編制的協議也適用于區域內體育賽事的融合發展。

4.5、打破傳統觀念，樹立“融合”發展的思維

成渝兩地體育賽事的發展都是依靠各自體育產業的發展水平以及沿襲本地傳統的體育發展模式和經驗，兩地的體育行政管理體系、運營模式、體育發展標準研制等方面缺交流和共享。但是在成渝雙城經濟圈建設的大背景下，成渝兩地體育賽事的融合發展就是要實現“利益互換”、“優勢互補”以及“資源共享”。要認清融合發展是成渝地區體育賽事發展的內在需求，“協同”和“融合”是促進成渝地區體育賽事高質量發展的必經之路。

在經濟全球化的今天，任何國家、任何城市、任何行業獨立發展的案例已經越來越少，我們要順應國際、國內發展大勢，積極響應國家政策，打破傳統觀念下各自為政、相互封閉的局面，將成渝兩地的體育賽事融合發展。共同思考如何合理利用“成渝地區雙城經濟圈”的背景，將體育賽事融合發展融入到經濟發展的大局之中。

4.6、破邊發展，健全成渝地區體育賽事融合發展機制

“沖突與協調”與“規劃與治理”是跨區域融合發展的關鍵，成渝體育賽事融合發展需要協調好這一組核心關系。在經濟發展過程中，各地區的行政堡壘是阻礙區域內經濟融合發展的最大問題，消除了行政堡壘才能有利于經濟的融合發展，區域內體育賽事融合也是如此。讓各級體育行政管理部門成為川渝地區體育統籌協調發展的堅定參與者、推動者和實踐者，構建區域協調機制應立足于要素結構和產業集聚的匹配關系。在成渝雙城經濟圈體育賽事融合發展過程中，首先要建立和完善區域內的聯絡機制，將各地行政管理領導集結起來，方便開展區域內行政領導的各種研討會議；其次要建立體育信息共享制、成員監督制、專項工作協調制等，提高區域內體育賽事融合發展的效率。此外，成渝雙城經濟圈體育賽事融合發展還需建立大型體育賽事引進機制，大型項目共商共建機制，大型體育場館等資源共享機制，最大限度地促進成渝雙城經濟圈體育賽事融合發展。