重大戰略強引領 合作共贏開新局
——黨的十八大以來江蘇貫徹落實國家重大戰略成效綜述

□張維偉

｜協同推進長三角高質量一體化發展

自2018 年11 月，長江三角洲區域一體化發展正式上升為國家戰略以來，江蘇緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，強化與滬浙皖等兄弟省市的協同配合，立足產業創新、基礎設施、區域市場、綠色發展、公共服務、省內全域等“六個一體化”，率先探索區域一體化制度創新和路徑模式，推動長三角一體化發展進入加速期、邁入快車道。

（一）支撐引領作用充分彰顯

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，以全國16.7%的人口，創造了24.1%的地區生產總值。2019 年、2020 年和2021 年，長三角地區生產總值分別邁上23 萬億元、24 萬億元和27 萬億元臺階，2021 年達到276054 億元，占全國GDP 總量的比重近四分之一，達到24.1%（圖1）。2019—2021 年，江蘇、上海、浙江和安徽GDP 年均增速分別為6%、5.2%、6.3%和6.5%，構筑了支撐全國經濟大盤的強勁增長極。

圖1 長三角地區2018—2021 年地區生產總值（單位：億元）

江蘇作為長三角地區規模體量最大的省份，為長三角一體化提供了重要支撐（表1）。2021 年末，江蘇常住人口8505.4 萬人，占長三角地區的比重為36%。2021 年，全省經濟總量超過11 萬億元，同比增長8.6%。人均GDP 由2019 年的11.7萬元增加到13.7 萬元，連續13 年位居各?。▍^）之首。進出口商品總額由2019 年的43379.73 億元增加到2021 年的52130.6 億元，年均增長6%。2019—2021 年實際使用外資累計達到875 億美元，其中2021 年實際使用外資330 億美元，占長三角地區、全國的比重分別為35.4%和19%，保持全國第一。

表1 2018—2021 年長三角地區GDP 占全國的比重（單位：%）

（二）科創產業融合發展碩果累累

近四年來，三省一市協同發力，勇當科技和創業創新的開路先鋒，推動長三角地區創新策源能力建設不斷增強。國家技術轉移的東部中心在長三角地區設立了19 個分中心，三省一市相互間的技術交易合同輸出1.4 萬項，交易額超540 億元。形成了G60 科創走廊、長三角雙創示范基地聯盟等一些創新實踐載體。2021 年，長三角地區專利授權量143.8 萬件，占全國的比重為31.3%。其中，江蘇省專利授權量64.1 萬件，占長三角地區的比重達44.6%，比2019 年提高了4.4 個百分點。

江蘇突出南京和蘇南國家自主創新示范區先發先行優勢，加快建設沿滬寧產業創新帶，加強與上海金融中心、科創中心緊密對接，超前布局國家重點實驗室和產業創新中心。由江蘇牽頭、上海參與建設的重大科技基礎設施—高效低碳燃氣輪機試驗裝置燃燒室試驗平臺在連云港點火啟動，填補了我國大功率燃氣輪機試驗裝置的空白。江蘇未來網絡、紫金山實驗室的建成在國內實現“零的突破”。江蘇與滬浙皖共同組建了長三角國家技術創新中心，聯合成立了集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域產業鏈聯盟，作為國家重點布局建設的三個綜合類國家技術創新中心之一，共同實施了22 項關鍵核心技術攻關項目和9 項重大科技成果轉化項目。

（三）基礎設施互聯互通提速發力

截至2021 年底，江蘇省與滬浙皖省際高鐵接口增至9 個，占長三角區域內高鐵接口總數的75%。省際高速公路接口達到22 個，占長三角總接口數的76%。江蘇第一批11個省際斷頭路項目中有6 條已建成通車。張家港、常熟、太倉接入長三角鐵路網，鹽城、南通高鐵直通上海；徐滬蘇湖、通蘇嘉甬、南沿江、北沿江等高鐵加快推進。宜興至長興高速公路江蘇段建成運營，寧合高速公路改擴建工程進入掃尾階段。2020 年7 月1 日，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路正式通車運營，南通到上海兩地間最短行程壓縮到1 小時左右。推動蘇州北站、蘇州南站、蘇州東站等與上海虹橋站共同打造國家級高鐵樞紐。

（四）生態環境共保聯治能力顯著提升

江蘇攜手上海、浙江合力推動長三角生態綠色一體化發展示范區建設，在水環境協同治理方面“先行先試”。蘇州市吳江區、上海市青浦區和浙江省嘉善縣為破解省際交界區域治水難題，啟動長三角生態綠色一體化發展示范區協同治水，推出聯合河長制度。江蘇聯合滬浙科學治理太湖流域，守護長三角共同的母親河。推動太湖流域連續14年實現飲用水安全和不發生大面積湖泛“兩個確?！薄ｉL三角空氣污染聯防聯治聯動機制逐步完善，與2018 年相比，三省一市PM2.5 年平均濃度下降幅度均達到25%以上。其中，江蘇下降31.3%，超過安徽（-28.8%）、浙江（-27.3%）和上海（-25%），位列長三角第一（圖2）。

圖2 2018—2021 年三省一市PM2.5 年均濃度（單位：微克/立方米）

（五）公共服務便利共享水平明顯提高

“三省一市”匯聚各自資源優勢，加快建設便利共享的長三角。率先推進跨省異地就醫門診直接結算試點，長三角41 個城市全部實現長三角異地就醫門診直接結算，聯網醫療機構達到8200 余家。成功舉辦江蘇國際養老服務博覽會，蘇州、南通成為長三角區域養老一體化首批試點。江蘇牽頭，同上海、浙江、安徽共同研究制定《長三角地區失業保險關系轉移及待遇享受的合作協議》，對勞動者參保轉移接續、待遇核定享受等方面統一政策口徑、服務事項和經辦流程，形成制度化工作保障。

（六）一體化體制機制日臻完善

合力破除行政壁壘，加快構建循環暢通的長三角。建成全省政務服務“一張網”，完成長三角“一網通辦”專欄上線和132 個專窗設置，區縣覆蓋率達100%，119 個高頻事項實現跨省通辦。制定實施《建設G42 滬寧沿線人才創新走廊行動方案》，加快構建差異化、協同化發展的區域人才創新共同體，有力推進了資源要素暢通流動。與滬浙皖聯合成立了長三角自貿試驗區聯盟，攜手推進虹橋國際開放樞紐建設；示范區內設立統一的投資在線審批監管平臺，并獲得跨區域項目賦碼，首次實現權限屬地方核準的跨省域項目便捷審批和高效監管，制度性交易成本明顯降低，營商環境顯著改善。

｜強化長江經濟帶綠色發展引領示范

長江經濟帶發展戰略實施六年以來，江蘇上下深入貫徹落實習近平同志關于推動長江經濟帶發展的重要講話、指示精神，堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，持之以恒共抓大保護、不搞大開發，走出一條以生態優先、綠色發展為導向的新路徑。

（一）系統保護修復長江生態環境

堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，制定《長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案》，推進長江生態環境系統修復。長江流域水生態環境質量由“中等”水平提升至“良好”水平。2021 年，長江干流江蘇段水質保持在Ⅱ類，穩定達到優級水平，比2016 年提升50 個百分點；長江主要支流水質總體為優，年均水質達到或好于Ⅲ類斷面的占98.3%，比2016 年提升了41.5個百分點，無劣于Ⅴ類水質斷面，自然岸線比例提高到73.2%（表2）。長江經濟帶國家和省警示片披露問題整改實現“當年清零”，596個長江干流岸線利用項目清理整治任務全部完成，累計騰退長江岸線60.4 公里。實施城鎮污水垃圾、化工污染、農業面源污染、船舶污染和尾礦庫污染等生態環境污染治理“4+1”工程，鞏固提升沿江岸線整治成果。

表2 2016—2021 年長江流域江蘇段水質變化情況

（二）加快推進產業綠色化轉型

化工企業提檔升級。自長江大保護六年來，聚焦突破化解“重化圍江”和“沿江開發強度過大”兩大難題，江蘇累計關?；て髽I4600 余家，全省化工園區（集中區）數量由高峰時期的54 個壓減至29 個。編制并發布省級“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單），對全省4365 個環境管控單元合理布局、動態優化、分類管理。

新興動能持續壯大。按照“調高、調輕、調優、調綠”的要求，加快推進產業結構調整和布局優化。2021 年，江蘇戰略性新興產業、高新技術產業產值分別占規模以上工業比重達39.8%、47.5%，比2016年分別提高9.6 個、6 個百分點。2021 年，全省8 大高新技術產業領域共集聚規模以上工業企業1.9 萬余家，其中高新技術企業數為1.3萬余家，占比接近70%。

（三）逐步建成綜合立體交通走廊

以鐵路、機場、港口體制改革為牽引，在國家頂層設計的大框架下，系統規劃江蘇現代綜合交通運輸體系建設。高鐵方面，成立江蘇省鐵路集團，南沿江、北沿江、連淮揚鎮等一批重大補短板高鐵項目加快推進，蘇北邁入“高鐵時代”。水運方面，深化港口航運一體化改革，推進通州灣新出?？诮ㄔO，全力打造長江下游江海聯運通道示范區，規劃建設44 條過江通道，長江南京以下12.5 米深水航道全線貫通。航空方面，組建東部機場集團，優化機場資源布局，無錫碩放區域性國際樞紐機場和祿口機場改擴建工程加快實施。樞紐方面，全面推進南京、徐州、連云港、無錫4 個國家級綜合交通樞紐建設，做大做強樞紐經濟。

｜深入推動“一帶一路”交匯點建設

2014 年以來，江蘇深入貫徹落實習近平總書記關于“一帶一路”建設的一系列重要指示要求，堅持對話協商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，踐行新發展理念，以基礎設施聯通為先導，以產能合作為重點，以合作園區建設為載體，高質量推進“一帶一路”交匯點建設。

（一）貿易和投資規模持續擴大

經貿合作不斷發展。2021 年，江蘇對“一帶一路”沿線國家出口保持較快增長，出口額為8924.9 億元，比上年增長20.8%；占全省出口總額比重為27.4%，占全國“一帶一路”沿線國家出口總額比重為13.5%。2014—2020 年，“一帶 一路”沿線國家在江蘇累計投資1960個項目，合同外資197.8 億美元，實際使用外資100.4 億美元。赴沿線國家投資項目共2128 個，占全省比重為26.8%；協議投資額208.9億美元，占全省比重為25.2%。投資國別由2014 年的38 個增至56個，投資行業門類由37 個增至73個。

（二）國際產能合作顯著加強

境外重點合作園區穩步推進。由江蘇省海外合作投資有限公司投資開發的中阿（聯酋）產能合作示范園于2017 年啟動建設。作為國家發改委明確的全國首家“一帶一路”產能合作園區，截至2020 年底，已與20 余家企業簽署投資框架協議，與9 家企業正式簽署土地租賃協議，園區開發面積為80 公頃。由紅豆集團主導、聯合中柬企業共同開發建設的西哈努克港經濟特區（以下簡稱“西港特區”），被譽為“中柬務實合作的樣板”。2021 年，西港特區進出口總額為22.3 億美元，同比增長42.8%，繼續逆勢高增長。由江蘇永元投資有限公司作為國內投資主體的埃塞俄比亞東方工業園區，截至2021 年9 月，基礎設施投資超2.7 億美元，吸引入園企業124 家（其中，中資控股企業114 家），園區累計實際投資金額達9 億美元，總產值為16 億美元。

境內國際合作園區發展勢頭良好。截至2020 年底，以中韓（鹽城）產業園、中以（常州）創新園等國家級合作園區為代表的20 多家境內國際合作園區集聚企業964 家，吸納投資57.5 億美元。其中，中韓（鹽城）產業園2021 年實際利用外資4 億美元，其中實際利用韓資1.7億美元，同比增長53%；中以（常州）創新園先后被科技部認定為“國家醫療器械國際創新園”，共集聚以色列獨資及中以合作企業155家，促成中以科技合作項目40 個。

（三）國際運輸大通道逐步形成

國際綜合交通運輸體系不斷拓展。連云港港綜合功能日益完善，“一體兩翼”組合港基本成型，進港航道達到30 萬噸級；南京綜合交通樞紐地位提升，以南京為中心、輻射全國全省的“米”字型高鐵網絡進入建設實施階段，與11 個“一帶一路”沿線國家和地區實現直航；徐州國際陸港、南通新機場和通州灣出海口建設取得突破，與“一帶一路”交匯點戰略地位相匹配的綜合交通運輸體系已經形成。

中歐國際班列實現高質量運營。2021 年，克服計劃緊張、口岸擁堵、新冠肺炎疫情反復等諸多影響，全年江蘇班列開行1800 列，同比增長29%，開行數量創歷史新高；進出口貨值達到255.5 億元，同比增長67.7%，為促進對外貿易發展、暢通國內國際雙循環提供了有力支撐。

國際物流供應鏈保持穩定暢通。2021 年，江蘇港口累計完成外貿集裝箱吞吐量786 萬標箱，同比增長12.6%；外貿吞吐量5 億噸，同比增長8%。其中，太倉港完成集裝箱吞吐量703 萬標箱、貨物吞吐量2.4 億噸，集裝箱吞吐量穩居全國第8 位、全球第30 位。

近年來，在新冠肺炎疫情影響下，百年變局加速演進，外部環境更趨嚴峻復雜和不確定，江蘇將繼續發揮多重國家戰略疊加優勢，牢牢把握重要戰略機遇期，堅定信心決心，主動擔當作為，當好國家重大區域戰略部署的積極倡導者、有力推動者和堅決執行者，聯合兄弟省市，加快打造全國發展的強勁增長極，持續增強長三角、長江經濟帶和“一帶一路”在全國乃至全球的影響力和帶動力，為服務全國高質量發展大局作出突出貢獻！