南京都市圈區域發展報告

□ 曹大貴 張妍妮 顏 岑

南京都市圈作為我國最早啟動建設的跨省都市圈，經過多年的培育和建設，綜合實力和影響力不斷增強，在多個領域取得了令人矚目的發展成就。2021 年《南京都市圈發展規劃》獲國家發展改革委正式批復，標志著南京都市圈建設從地方自發實施，上升到國家戰略層面推動，勢必在引領長江經濟帶發展、助力長三角一體化發展、服務全國現代化建設大局中彰顯更大作為。

｜追溯過往：“二十年謀一圈”奮進歷程

黨的十八大以來，我國經濟發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，以中心城市為引領的都市圈、城市群成為經濟發展活力最強的單元和參與國際競爭合作的重要平臺。南京都市圈的20 年奮進歷程，取得了共享共贏的重大成果，尤其是黨的十八大以來，南京都市圈建設進入國家戰略視野，發展呈現高速化、多元化、全面化特征。

（一）建設初期：以經濟合作為主

2000 年7 月，江蘇城市工作會議提出打造以南京為中心的經濟聯合體“南京都市圈”。2002 年12月，《南京都市圈規劃（2002-2020）》獲江蘇省人民政府批準，南京都市圈成為最早編制完成規劃的都市圈，包括南京、鎮江、揚州、蕪湖、馬鞍山、滁州六市全域，以及淮安市的盱眙縣、金湖縣和巢湖市的市區、和縣、含山縣。2007 年4 月，首屆南京都市圈市長峰會召開，南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖八市共同簽署了《南京都市圈共同發展行動綱領》，明確了資源共享、市場開放、產業合作、人才流動等方面的目標。

（二）高速成長期：多元化發展

2010 年6 月，國務院發布《長江三角洲地區區域規劃》，明確提出要加快南京都市圈建設，做好南京都市圈規劃編制，標志著南京都市圈進入國家戰略視野。2013 年8月，安徽宣城正式加入南京都市圈，南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市共同成立了南京都市圈城市發展聯盟，南京都市圈第一屆黨政領導聯席會議審議通過了《南京都市圈區域規劃（2012-2020）》。2014 年，以南京青奧會為契機，南京都市圈合作重點從經濟領域拓展到重大基礎設施建設、公共服務和生態環境等領域，呈現出多元化發展特征。

（三）新發展階段：全面合作邁入正軌

2018 年11 月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布長三角一體化上升為國家戰略，南京都市圈迎來了新的發展機遇。同年12 月，第三屆南京都市圈黨政聯席會議在南京召開，溧陽、金壇正式加入南京都市圈，會議審議通過了《南京都市圈一體化高質量發展行動計劃》。2019 年2 月，國家發展改革委發布《關于培育現代化都市圈的指導意見》，南京緊抓機遇，開始編制《南京都市圈發展規劃》，并于2021 年2 月獲國家發展改革委批復，成為全國首個得到國家發改委正式批復實施的都市圈規劃。《規劃》提出要把南京都市圈建設成為具有全國影響力的現代化都市圈，助力長三角世界級城市群發展，為服務全國現代化建設大局作出更大貢獻。

｜著眼當下：南京都市圈邁入新發展階段

黨的十八大以來，南京都市圈的合作方式從單一的經濟合作演變為全方位多元化的深度合作，在基礎建設互聯互通、產業創新融合協同、生態環境共保聯治、公共服務便利共享等領域不斷取得新成就，逐步邁入新發展階段。為便于數據統計與分析，以當前南京都市圈全域（南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城和常州市金壇區、溧陽市）為統計范圍，以2016 年—2021 年為統計周期。

（一）經濟總量占比保持穩定，人均GDP 領跑全國

2016 年以來，南京都市圈經濟社會發展步入快車道，主要經濟指標占全國比重穩定在2%—4.5%范圍內。2021 年，都市圈10 個地區的生產總值為46665.68 億元，2016—2021 年年均增量達到3230億元；南京都市圈以全國0.7%的土地和2.5%的人口，創造了4.1%的經濟總量。2021 年，都市圈10 個地區中有8 個地區的GDP 增速高于全國（8.1%），蕪湖、宣城、溧陽分別高出全國3.5 個、2 個、2 個百分點。從人均GDP 來看，南京都市圈10 個地區中有9 個地區高于全國平均水平（80976 元），僅宣城未達平均水平。其中，南京、溧陽和金壇3 個地區人均經濟產出最高，人均GDP分別達到174520元、158674元和186911元，南京市和溧陽、金壇所屬的常州市均位列2021 年全國人均GDP 十強城市。

表1 南京都市圈發展歷程

（二）產業結構趨向均衡，工業服務業雙輪驅動

南京都市圈不斷加強產業合作，注重產業鏈強鏈補鏈協同推進，產業結構由2016 年的5.2∶44.8∶50.0 調整為2021 年的4.3∶43.6∶52.1，工業服務業雙輪驅動特征明顯。都市圈二產占比穩定在44%左右，2021 年10 個地區的規模以上工業增加值增速均高于全國（9.6%），其中溧陽、金壇、鎮江增速居前3 位，分別高出全國9.9 個、7.4 個和5.5 個百分點。2016—2021 年，都市圈服務業增加值占比提升了2.1 個百分點，占比保持在50%以上，服務業主導地位更加凸顯。南京都市圈堅持以毗鄰地區創新合作帶動圈內城市一體化發展，寧淮智能制造產業園成為省級高質量發展創新試點園區，頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰地區深度融合發展。

（三）內外需求雙向發力，新發展格局構建走在前列

近年來，南京都市圈深入實施共建“一帶一路”、長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，充分利用國際國內市場兩個市場兩種資源，不斷釋放內需市場潛力，擴大外資外貿規模，加快構建互促共進的新發展格局。都市圈社會消費品零售總額由2016 年12393.32 億元增加到2021 年的18384.33 億元，年均增長8.2%。中心城市南京2021 年人均社會消費品零售總額達8.48 萬元，成為全國首個人均社零消費超8 萬元的城市。隨著對外開放合作平臺建設的加快，中新南京生態科技島、中瑞鎮江生態產業園、安徽中德（蕪湖）國際合作智能制造生態產業園等中外合作園區發展逐年向好，都市圈外資外貿規模不斷擴大，進出口總額由2016 年的889 億美元增加到2021 年的1662 億美元，年均增長13.3%；2021 年實際利用外資達到185 億美元，占全國比重為10.7%，表現搶眼。

（四）發展質效穩步向好，幸福都市圈建設進程加快

近年來都市圈財政金融規模不斷擴大，發展質效穩步向好，一般公共預算收入從2016 年的2944 億元增加至2021 年的3837 億元，累計增長30.3%。2016—2021 年，都市圈金融機構本外幣存貸款余額分別跨過3 個和4 個千億大關，規模分別突破8 萬億元和7 萬億元，年均增速分別達9.8%和14.6%。都市圈內城市在高水平全面小康社會建設過程中始終聚焦富民增收，通過大力實施穩崗援企政策和民生幸福工程，帶動居民收入水平逐年攀高。2021 年，都市圈10 個地區的全體居民人均可支配收入增幅均達到或超過全國（9.1%），7 個地區收入總量超過全國（35128 元）。其中，南京、金壇、鎮江分別為66140 元、51004 元、50360 元，居都市圈前3位，溧陽、馬鞍山、揚州、蕪湖均超過4 萬元。

（五）交通一體化建設加速，“1 小時交通圈”基本形成

2016 年以來，南京都市圈交通網絡建設加快，區域交通網絡更加密集、交通方式更加優化。目前，都市圈內“1 小時交通圈”已基本形成，南京30 分鐘高鐵圈可輻射鎮江、滁州、馬鞍山、蕪湖，1 小時高鐵圈可輻射幾乎整個都市圈區域，1 小時高速公路圈可輻射馬鞍山、鎮江及滁州東部、揚州西南部。截至2021 年底，南京地鐵里程達384公里，居全國第六位，寧句線作為南京第一條跨市域和采用快慢車結合運營模式的地鐵線路，實現句容到新街口1 小時通達。寧滁蚌鐵路、寧杭二通道等項目納入《長江三角洲地區多層次交通規劃》。積極推動毗鄰城市（鎮）開行毗鄰公交或市際公交化客運路線，截至2021 年底已累計開通毗鄰公交線路19 條。重大樞紐建設穩步推進，公鐵水聯運建設取得新進展，建成龍潭、西壩、新生圩三大公鐵水聯運樞紐，長三角首個鐵水聯運工程鄭蒲港鐵路建成運營。

｜展望未來：加快推動南京都市圈高質量發展

近年來，南京都市圈在各領域都取得了令人矚目的成就，但與深度融入國家戰略，引領長江經濟帶發展、服務全國現代化建設大局的要求相比還存在一定差距。因此，必須突破“行政區經濟”發展束縛，緊扣服務“雙循環”發展，加快建設發展動能強勁的產業創新圈、要素自由流動的區域開放圈、省際跨界融合的示范樣板圈。

（一）優化產業布局，共建世界級產業集群

以共同打造國內外有較強影響力的“拳頭”產業、“高峰”產業集群為目標，重點推進都市圈各城市已有開發區的合作，共建新能源汽車、集成電路、人工智能、生物醫藥等全球產業集群。一是加快制定“南京都市圈產業地圖”。按照差異競爭、錯位發展、承接輻射的原則，充分考慮都市圈各城市區域位置、資源稟賦、發展現狀，實施產業鏈圖譜化運作，落實區域產業協同發展協議，加強都市圈市場共建。二是優化整合都市圈新能源汽車產業鏈布局。加強橋林、濱江、柘塘、龍潭等產業園區，與淮安經濟技術開發區、滁州新能源汽車基地、蕪湖高新區新能源汽車產業基地等合作，梳理各市新能源汽車產業鏈的優勢環節和關鍵技術，在整車、電池、零部件等方面加強合作，共同研究制定符合都市圈產業定位的新能源汽車產業鏈發展規劃，聯手構建世界級的新能源汽車產業基地。

（二）發揮南京創新優勢，打造都市圈研發高地

產業鏈向各地擴散化，創新鏈則在中心城市集聚化，是現階段經濟發展的一個顯著特征。因此，要發揮好南京經濟實力強、研發要素集聚、產業層次高的優勢，共同推進科技研發高地建設。一是推動創新平臺合作共建。以長三角科技創新圈建設為引領，積極對接南京紫金山實驗室等重大創新平臺在蕪湖等地設立分支機構，開展核心技術聯合攻關，梳理產業鏈、價值鏈、創新鏈、服務鏈，實現產業基礎高級化和產業鏈現代化。二是出臺政策鼓勵都市圈城市在南京建立“研發飛地”。按照“政府建設管理、市場化運營”的模式，共建研發與產業發展協同性強的產業園區，真正形成研發在南京、制造環節在周邊的產業布局格局。建議在江北新區規劃建設都市圈城市研發基地，鼓勵都市圈城市企業利用南京高端人才和科研機構集聚優勢，在南京設立“飛地”研發中心，為都市圈其他城市產業發展和項目建設提供離岸研發載體。

（三）堅持市場化引領，推動要素資源合理流動

樹立國際化視野、用好市場化手段，營造規則統一、標準互認、公平競爭的發展環境，實現區域資源要素利用效益最大化。一是聯合打造自主可控的供應鏈。圍繞增強產業鏈供應鏈的自主可控能力，尤其圍繞共建國際消費中心城市，立足服務好“國內大循環”，推動產業鏈協同、實現區域內的強鏈補鏈，吸引全國乃至全球消費，帶動都市圈供應鏈整體升級。二是推動都市圈資本高效流動。按照市場化原則，由南京和其他城市合作方共同出資，成立開發總公司或專業投資機構，投資或入股大型工業園區的項目，參與園區入駐企業的資本運作，為企業發展提供全面服務，負責整體運作都市圈園區建設，按照雙方股份占比共同分享開發收益。三是推動都市圈人力資源共建共享。依托南京都市圈公共就業創業網上服務平臺，加快區域中介、協會等引才平臺開放共享，推動人才認定標準互認銜接，簡化社會保障關系轉移接續程序，營造一體化的人才發展環境。積極探索統籌高層次人才引進工作，對都市圈各市認定的高層次人才，可自主選擇戶籍地，享受同城化落戶政策。

（四）推動交通設施互聯互通，強化都市圈發展支撐

主動策應南京都市圈的發展，構建完善的空鐵江河海聯運體系，推動建設一個“航空領航、高鐵帶動、江河海聯運”的現代化、立體化的“暢達都市圈”。一是加快建立現代化機場群。加快南京祿口機場T1 航站樓工程、京東航空貨運樞紐港建設，協同揚泰、淮漣、蕪宣等周邊機場建設，形成以南京祿口國際機場為樞紐的現代化機場群。二是加快軌道上都市圈建設。加快構建以南京為中心的米字形高鐵網絡建設。推進南沿江鐵路、寧滁城際鐵路、寧馬城際等項目，全面開工北沿江高鐵、寧淮鐵路等工程。三是推進聯動航運中心建設。進一步推進區域航運物流中心建設，圍繞港口、航線、服務區等資源的統一規劃和統籌使用，優化南京港、蕪湖港等港口航運一體化布局，全面提升都市圈交通樞紐能級。