雅安市化肥減量增效主要工作措施及成效

李 隆，盧俊宇，駱玉林

(四川省雅安市種植業發展中心，四川 雅安 625000)

近年來，雅安市深入學習貫徹習近平生態文明思想，把化肥減量增效作為落實農業高質量發展和實施鄉村振興戰略的重要抓手，在確保糧食安全、農產品有效供給的前提下，深入推進測土配方施肥，積極開展有機肥替代化肥，大力推廣高效緩控釋肥料、生物肥料等新型產品，集成推廣化肥深施、水肥一體等綠色高效技術，切實加強科學施肥培訓指導，著力肥料減量增效示范，積極培育社會化服務組織開展統配統施服務，帶動綠色高效技術更規范地運用，助推農業綠色高質量可持續發展。

1 化肥減量增效工作措施

1.1 高度重視，強化組織領導

十三五期間，印發了《關于成立肥料和農藥使用量零增長行動領導小組的通知》(雅農〔2016〕25號)，成立以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關科室、中心主要負責人為成員的領導小組，保障化肥減量工作的有效開展。2022年，為統籌協調全市化肥農藥減量化工作，建立完善減量化長效機制，成立了化肥農藥減量化工作領導小組，進一步推進化肥減量增效工作。

1.2 制定指導意見，明確目標重點

一是定目標，2016年印發了《雅安市到2020年化肥使用零增長行動方案》(雅農發〔2016〕26號)，對化肥使用零增長工作進行總體安排部署。近年來，每年度均印發了科學施肥指導意見。2022年出臺《雅安市2021～2025年主要農作物科學施肥指導意見》。二是謀規劃，在“十四五”開局之年，啟動科學施肥5年規劃，先后制定印發了《雅安市推進化肥減量化五年行動方案(2021～2025年)》《雅安市推進有機肥替代化肥五年行動方案》《雅安市2021年推進化肥農藥減量化工作要點的通知》等文件，指導全市化肥減量化工作有力有序推進，突出抓好“監測、改進、優化、替代、創新”5個關鍵措施，實現化肥使用量源頭減量、過程減量、替代減量。

1.3 結合本地實際，積極推廣測土配方施肥技術

近年來，全市在鞏固測土配方施肥技術成果的基礎上，依托耕地質量調查監測、化肥減量增效示范田間試驗項目，持續開展取土化驗、田間試驗等基礎性工作，提出減氮穩磷補鉀、增施有機肥的總配方原則，因地制宜，分片區，分作物，結合目標產量，進一步校正施肥配方，完善施肥建議卡。2018～2020年累計推廣測土配方施肥面積33.88萬hm2，示范推廣水肥一體化面積953hm2，示范推廣水溶性肥料、液體肥料、生物肥料等新型肥料面積12287hm2，發布施肥配方47個。一是認真開展取土化驗，全市實施耕地質量調查監測點、耕地質量長期定位監測點等項目，采集土樣1557個，分析化驗2.23萬項次，檢測土壤中氮磷鉀、中微量元素、重金屬元素等指標，對15個耕地質量長期定位監測點的植株樣品、灌溉水樣品、大氣降塵中的營養元素、重金屬元素進行檢測。通過取土化驗檢測，掌握土壤養分指標、環境質量指標的動態變化情況，完善農作物施肥指導意見和農作物施肥配方。二是科學開展田間試驗，2018～2020年全市依托化肥減量增效田間試驗縣和有機肥替代化肥示范縣等項目的實施共開展玉米、水稻、油菜、茶葉等化肥減量增效田間肥效、化肥利用率、茶葉2+X田間肥效等64個試驗，根據田間試驗結果，為優化農作物施肥指標體系和肥料配方提供基礎支撐[1]。三是積極推廣測土配方施肥技術，根據土壤測試和田間肥效試驗結果，提出適當減少氮肥用量、增加鉀肥用量的配方施肥原則，實行氮、磷、鉀配合施用，示范推廣水溶性、生物肥料等新型肥料。推廣化肥深施、化肥拌施有機肥、水肥一體化等施肥方式，探索運用微耕機、施肥槍等機械施肥，提高肥料利用率[2-3]。

1.4 依托項目實施，推廣有機肥替代化肥技術

充分利用有機肥替代化肥示范、現代農業園區建設、畜禽糞污綜合利用、高標準農田建設、社會化托管等項目資金，積極使用畜禽糞便、沼液沼渣、商品有機肥、農作物秸稈等有機肥源，推廣有機肥替代化肥技術，既增肥地力，又減少了化肥使用量[4-5]。2018～2020年，推廣畜禽糞肥等農家肥和商品有機肥面積7.4萬hm2。一是扎實開展項目建設，名山區通過實施茶葉有機肥替代化肥示范項目和畜禽糞污資源化利用項目，共建500～800m3公共儲糞池60口，沼渣沼液自流灌溉系統60套。2017～2019年集成推廣“茶+沼+自流灌溉”“茶-沼-畜”等種養循環生態模式，建設沼渣沼液還田核心示范片6333hm2，帶動增施有機肥36.2萬t，減少化肥使用量1596t。2019年，名山區實施畜禽糞污資源化利用項目，推廣茶、果、蔬、林沼渣沼液還田還地0.37萬hm2，吸收和消納養殖廢棄物22.16萬t，減少使用化肥930.72t。二是積極推廣使用商品有機肥，全市充分利用高標準農田建設、現代農業園區建設等資金，集中采購商品有機肥，減少化肥的使用。2020年全市投入高標準農田建設資金574.21萬元，實施施用商品有機肥培肥地力面積2860hm2。三是全力推進秸稈肥料化利用，突出秸稈還田在秸稈綜合利用中的主力軍作用，針對全市秸稈分布分散的特點，在大力推廣秸稈覆蓋還田、堆漚還田、留高樁還田等方式基礎上，推進秸稈機械粉碎還田，推廣快速腐熟還田等秸稈肥料利用新方式，鼓勵推廣“秸稈-牲畜養殖-沼肥還田”“秸稈-沼氣-沼肥還田”等循環利用，既增肥地力，又減少化學肥料的使用[4-5]。2020年全市秸稈肥料化利用19.71萬t，占秸稈利用總量的72.78%。漢源縣水稻產區每年種植蒜苔2600hm2以上，采用稻草覆蓋種植蒜苔的方式，水稻秸稈得到全部利用，蘆山、天全、滎經、雨城等北部縣區大力推廣玉米秸稈覆蓋還田、翻壓還田等，促進秸稈肥料化利用。

1.5 狠抓示范創建引領，助推化肥減量增效

全市以全國綠色有機農業示范區為抓手，通過綠色(有機)食品的認證，規范農事操作，促進化肥科學使用。目前全市建成全國綠色食品原料標準化生產基地4.02萬hm2，全國有機農業示范基地1.82萬hm2，認證綠色(有機)食品410個。整合利用有機肥替代化肥、現代農業園區建設等項目資金，推進化肥減量增效示范片建設，推廣有機肥替代化肥、水肥一體化等化肥減量技術。2018～2020年，全市建設化肥減量增效示范片14片，面積0.65萬hm2。2021年，全市建立化減量示范片11片，面積318hm2。

1.6 推進耕地質量監測評價，強化技術支撐

一是構建耕地質量定位監測網絡，按照《四川省耕地質量調查監測與評價技術方案》，落實項目資金，科學建立耕地質量長期定位監測點15個，耕地質量調查點231個，適時開展田間調查、采樣、檢測，對耕地質量的變化情況進行連續監測、有效監管。二是科學評定耕地等級，形成市級成果，按照耕地質量等級調查評價技術方案，完成了耕地質量調查評價及2019年度耕地質量數據庫更新評價工作，形成了雅安市耕地質量數據庫和等級評價成果。目前，全市耕地質量監測評價網絡體系逐步建成，為全市化肥減量增效等工作提供了技術支撐。

1.7 強化法制保障，保障農產品安全

一是推進人大立法，為建立健全綠色(有機)農產品基地保護機制體制，促進農業標準化生產，滿足人民群眾對綠色(有機)農產品的需求。《雅安市綠色(有機)農產品保護條例》納入今年雅安市人大常委會立法計劃。通過立法，從法律層面推動化肥減量化工作，保障農產品安全。二是大力開展農資打假行動，市農業農村局成立以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關科室、中心主要負責人為成員的雅安市農資打假專項整治行動專班，制定了《雅安市農資打假專項治理行動實施方案》等工作方案，對全市肥料經銷門店開展常態化農資打假監管，規范農資市場經營秩序，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為。2018～2020年，共計出動執法人員13625人次，立案查處81起。截至目前，2021年共計出動執法人員1056人次。

1.8 強化培訓宣傳，營造良好氛圍

一是加大技術培訓，通過組織開展技術培訓和現場觀摩會，邀請大學教授、土壤肥料專家對市、縣(區)業務骨干干部、新型經營主體代表、農戶代表等培訓科學施肥關鍵技術，展示了化肥減量增效措施，提高農技人員業務能力，引導廣大農民使用科學施肥技術。二是加大技術指導，市、縣成立化肥零增長行動技術指導組，在關鍵農時深入基層開展技術指導。充分利用科技三下鄉、農民夜校等形式，開展測土配方施肥、有機肥替代化肥和農業綠色發展技術培訓。三是注重宣傳引導，利用電視、報刊、互聯網等宣傳有機肥替代化肥、化肥減量技術，全方位宣傳化肥減量增效的重要意義、具體措施和重要作用。通過標語、公告欄、宣傳畫等多種方式開展科學施肥宣傳，推進科學施肥技術進村入戶。2018～2020年，全市共開展科學施肥技術培訓413次，組織現場觀摩34次，組織宣傳活動72次，印發施肥建議卡等技術資料13.56萬份。

2 主要成效

2.1 化肥使用量呈下降趨勢

據雅安市統計局數據，全市2020年農用化肥使用量4.48萬t(折純，下同)，較2017年5.04萬t減少了0.56萬t，降幅11.08%，持續保持減量趨勢。

2.2 科學施肥技術水平不斷提高

近年來，雅安市積極開展化肥減量增效示范和有機肥替代化肥試點。自2017年起，全市累計建設化肥減量增效示范區25片，果菜茶有機肥替代化肥試點重點示范區6333hm2。全市測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上，呈現了“控氮穩磷增鉀”的局面。

2.3 農產品品質不斷提升

成功創建全國綠色有機農業示范區，全市有機農業示范基地及認證的綠色(有機)食品數量位居全省第一。成功建成四川省農產品質量安全監管示范市，農產品品質穩步提升，省級農產品質量安全風險監測合格率達到98%以上。

3 存在的問題

3.1 化肥用量精準統計數據難度大

化肥用量統計采取“村組填報、鄉鎮匯總、縣級審核”的方式，部分地方村一級統計人員主要靠經驗估算。化肥用量統計涉及所有生產經營者，涉及到千家萬戶，很難做到覆蓋到每家每戶、每個田塊。加之，農資經銷門店銷售渠道多而雜，經銷商規模小、經營品種多，部分農資經銷門店銷售臺賬記錄不規范，或無相關記錄，難以為精準統計銷量情況提供支撐。加之鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革后，鄉鎮缺少專業的統計人員，大多由鄉鎮農經、農技等基層站所人員兼職，有的身兼數職，精力有限，存在疲于應付現象。

3.2 部分地方化肥減量工作不到位

一是對項目依賴性強，2016年全市測土配方施肥項目結束后，8個縣區，僅漢源縣為2018、2019年全省化肥減量增效田間試驗縣、雨城區為2020年全省化肥減量增效田間試驗縣，名山區為2017～2019年茶葉有機肥替代化肥試點項目縣，其他縣區項目覆蓋率低，由于沒有相應專項資金支持，部分地方測土配方取土化驗樣點不足，未及時更新發布施肥配方，推動科學施肥工作不深不細。二是化肥減量新技術推廣不夠，近年來，雖然在推廣使用三元復合肥、水肥一體化、有機肥替代化肥方面做了一些試點示范，但是由于新型肥料應用、機械化施肥等新型技術新產品使用成本比傳統化肥成本高、效果慢，群眾接納程度低，新型肥料應用、機械化施肥等新技術應用在化肥減量增效中占比還很低。三是基層技術人員缺乏，機構改革后全市許多土肥站被合并或撤銷，加之鄉鎮一級的農經、農技、畜牧等技術推廣站所大量撤并，基層技術人員大量減少，而且頻繁輪崗，導致專業技術人員匱乏，工作延續性不夠。

3.3 化肥持續減量存在困難

一是雅安屬于盆周山區，田塊面積小，種植規模化程度低，機械化作業難度大，推廣化肥減量新技術應用難度大。二是2020年農用化肥使用量4.48萬t，化肥畝均施用量為15.21kg，低于全省的平均水平，持續減量的空間有限。三是同步實現農民增收與化肥減量很難，為實現農民增收，特別是這幾年脫貧攻堅，全市大力發展茶葉、水果等特色經濟作物，相較于糧食作物，經濟作物更需要化肥支撐。因此全市推進化肥持續減量難度較大。

4 對策建議

4.1 以整合項目為抓手持續推進全市化肥減量化

指導縣區認真實施2021年綠色種養循環農業試點項目，推動化肥減量化，促進耕地質量提升和農業綠色發展。

4.2 持續加大科學施肥培訓宣傳

通過把科學施肥技術培訓納入新型職業農民培訓、組織減量增效示范片現場培訓、發布科學施肥指導意見等，加強對鄉鎮、農資經銷商、合作社、大戶等的培訓力度，不斷提升農技服務人員、新型經營主體和農戶的科學施肥意識。

4.3 進一步完善化肥減量增效長效機制

一是推廣測土、配方、施肥3個環節為主的測土配方施肥技術。二是改進施肥方式和推廣新型肥料。三是推廣有機肥替代化肥技術。實現畜禽糞污肥料化利用，通過促進沼渣沼液還田等方式提高有機肥資源利用率。四是圍繞現代農業示范園區建設，建立化肥減量增效示范區，以點帶面，實現區域化肥減量。五是依托社會化托管服務，推廣化肥減量、科學施肥技術。

5 結語

近年來，雅安市扛責任添措施，深入開展化肥減量增效工作，同時持續推進了測土配方施肥、水肥一體化和有機肥替代化肥等技術大力發展，耕地質量穩步提升。但是化肥減量增效工作是一項復雜的、需要久久為功的工作，需要所有的農業技術人員不懈努力，繼續擴大科學施肥在設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上的應用。創新推廣機制，集成應用新技術、新模式，不斷提高肥料利用率。同時加大宣傳培訓，引導農民群眾推進科學用肥，做到家喻戶曉，不斷提升耕地質量。