新時代鄉村治理路徑思考
——基于X 村實踐考察

□陳全旺，宋雷平

（1.山東省產品質量檢驗研究院，山東 濟南 250000；2.山東發展投資控股集團有限公司，山東 濟南 250100）

X 村是一個省定貧困村，地理位置優越、交通便利，勞動力和土地資源豐富，但前些年由于村黨組織軟弱渙散、集體經濟薄弱、農業生產效率低、村級治理水平落后等一系列問題，導致村莊發展緩慢，人民幸福指數逐年下降。為了改變這一現狀，在上級黨委政府的支持和外界幫扶下，X 村通過加強基層黨組織建設、提高村民自治水平、優化治理模式、深挖村集體經濟、加強黨員和職業農民培養等方式方法，改變村莊傳統的治理和發展方式，逐步解決了面臨的困難，朝好的勢頭穩步發展。

1 加強基層黨組織建設

首先，建立了完善的村“兩委”成員積分考核制度。受經濟條件發展限制，X 村半數黨員在外，且在村的黨員年齡偏大，村書記和支部成員多忙于自己的事，在村服務時間不足，相互溝通不暢通，致使工作較為被動。針對此問題，X 村制定村委積分管理考核制度，將每個村“兩委”成員的每月工作量記錄下來，明確積分明細，每月評分一次并進行公示，讓群眾都能看得到。實行這項制度以來，為了贏得群眾的認可，積極性差的成員更加積極地參與到村內的事務中來，有效解決了“干好干差一個樣、干與不干一個樣”的困境。考核制度還明確實行末位淘汰制，讓有能力、愿干事的群眾更多地參與進來，激發了“兩委”成員的積極性。同時，做好后備干部的培養工作，發展有思路、想干事、能干事、受群眾認可的年輕人加入黨組織，發展為后備干部，起到了示范帶頭作用[1]。

其次，做好黨員的思想工作是提高黨員身份意識的關鍵。X 村黨支部利用中國共產黨成立100 周年時機，組織黨員到孔繁森紀念館開展黨性教育，集中為黨員過了一次政治生日，為每一位黨員贈送一件“建黨周年紀念”短袖衫及黨建書籍，并為黨員發放“共產黨員戶”標牌，重溫入黨誓詞，以楷模為榜樣，繼承優良傳統，銘記共產黨的初心和使命。這對調動黨員的身份意識起到了有效的作用[2]。

再次，實行村莊治理網格化管理，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。X 村將村內區域劃分了網格，黨員就是網格員，一名黨員負責一個網格。群眾有了困難可以找對應的網格員協調，網格內公共區域有了雜物，網格員負責聯系清理，增強了黨員的責任意識。網格工作的成效也是黨員考核的重要指標之一。網格管理實施后，加強了黨員的主人翁意識[3]。

2 發揮村級自治有效性，提高群眾參與村內事務的積極性

調動群眾參與村內事務的積極性。群眾多數忙于自己的工作，對村內的事務過問、參與的較少，且抱有“事不關己，高高掛起”的消極心態，遇到和群眾息息相關的事務需要征求大家意見時，召集群眾成了一個難題。針對群眾參與度不高的問題，X 村采用推舉群眾代表制度，由村委會不定期組織并選出一定比例的群眾代表，確保村內重大事項有選出的群眾代表參加，保證群眾的參與度。該制度自實施以來，保證了村內事務有群眾參與決策。不定期輪換群眾代表，讓更多的人有了參與意識[4]。

切實發揮村級的自治作用。在思想上獨立，不能什么事都依靠政府。要擺脫對鄉鎮政府的過度依賴，嚴格按照村級管理制度和法律制度開展村級工作，切實維護好村民利益。基層黨組織要自覺接受鄉鎮黨委的領導，加強與基層政府的聯系，向上反映村民的訴求，為本村爭取發展利益。鄉鎮政府做好對鄉村的指導、服務和監督工作，及時收手，不越位，不干涉村務。

3 完善治理方式，提高治理能力

基層治理，尤其是農村治理，需要“治”，也需要“理”，先治后理，“治”的是不正常現象、影響村級發展的人或事，“理”的是管理方式和法制的普及。

首先，提高群眾的思想覺悟，加強社會主義核心價值觀的宣傳，讓傳統美德深入人心，使群眾由“主動”變“被動”，增強主人翁意識，引導群眾靠自己的雙手來建設美麗家園。X 村在村內顯著位置張貼核心價值觀的宣傳條幅，在顯眼位置以文字、圖片的形式向群眾展示出來，逐漸影響群眾的言行舉止，同時開展“移風易俗”“好媳婦”“好婆婆”等評比活動，使廣大村民參與其中，提高文明素質，營造鄉風文明建設的濃厚氛圍。完善紅黑榜制度，積極公示作風好的家庭及個人，提高群眾的善惡意識，建立黑榜積分制，讓群眾有所戒、有所畏，從道德上約束惡的行為，解決“我干壞事沒人管”的問題。建設文體活動廣場、安裝健身器材，由村醫結合群眾的身體狀況制訂健身方案，引導群眾積極參加健身、娛樂等文體活動，充分發揮文體場所的用途，改變群眾“家長里短、麻將館”的生活方式和“天天干農活，健身沒必要”的心態[5]。

其次，發動村內資源，形成合力。一是召開座談會，積極邀請老黨員、老干部、老長輩為鄉村建設建言獻策。村里的老人經歷了村莊的變遷，對村莊事務的處理上有著獨特的年齡優勢，是鄉村振興中不可或缺的中堅力量，必須要調動起他們的積極性、主動性、創造性。X 村利用春節為村內70 歲以上的老人送上節日的祝福，增強了他們對村“兩委”的認識，進而激發了他們為村莊發展出謀劃策的主動性。二是上門入戶宣傳。在鄉村，由于部分群眾年齡偏大，微信、微博、抖音等線上推廣活動難以開展，因此入戶宣傳非常有必要。在實際交流中聆聽他們對村莊治理、發展的意見建議，同時宣傳好黨和國家的政策等，發放宣傳單對群眾講解美麗鄉村建設和鄉村振興的重要意義。三是做好“二結合”，注重與和諧社會建設相結合，注重與幸福家庭建設相結合，開展美麗庭院、幸福家庭等的評選，形成“人人是美麗鄉村形象，處處是美麗鄉村環境”的良好氛圍。X 村每兩月進行一次評比，選樹了典型，傳遞了正能量。

再次，探索實施積分制管理。在基層黨組織領導下，從群眾最關心、最迫切的身邊事入手，將鄉村治理重要事務量化為積分指標，通過民主表決形成評價辦法。黨員干部帶頭，以戶為單位對群眾日常行為進行評價積分，定期公示，并結合村級財政資金情況給予適當的物質獎勵，形成一套有效的激勵約束機制。X 村實施后對群眾有了警示作用，使積分少的人逐步轉變意識，在村級事務上表現更加積極。村莊也發生了一系列可喜的變化，例如群眾能主動打掃房前屋后衛生、別人家有困難能夠主動幫忙等。村民的積極行為，在“積分制”管理的體系中都通過獎分予以認可，極大地提高了群眾的積極性，增強了村莊治理能力，受到廣大群眾的認可和好評。

最后，打好“家鄉情懷”牌，鼓勵人才回流。經濟發展落后的鄉村，人口外流嚴重，建設鄉村僅僅依靠在村的老幼婦孺顯然行不通。X 村利用每年的春節、清明祭祖等時機，組織在外的企業家、優秀人才等回鄉共商村莊的發展思路、傳播新的農業動態等。村內近幾年開始發展訂單農業項目，有技術、有銷路，解決了種植戶的后顧之憂。

4 因地制宜，挖掘潛力，發展集體經濟，提高農業生產效率

首先，拓寬渠道，發展集體經濟。在市場經濟條件下，村莊的各項活動需要有資源的支撐。雖然每年國家會給予一定的資金支持，基本保持了村級組織的正常運轉，但沒有穩定收入的村集體，村內事務得不到有效保證，會影響黨組織的話語權和權威性。村莊沒有集體土地、建設用地等，要想發展村集體經濟更是難上加難。部分有條件的村莊在國家政策的引導下建設了集體產業，但受制于管理等因素，存在不能長期有效運轉問題。隨著改革開放的不斷深入和群眾對美好生活的追求，對村莊的發展模式提出了越來越多的要求，但這都離不開資金的支持。從多層次、多渠道上發展集體經濟，是一個政治問題，關系到農村社會穩定和基層組織建設。傳統的村莊因規劃布局、沒有集體農業用地等因素，在發展村集體經濟中會遇到很多困難，要深挖潛力、創新思路。

X 村在沒有集體農業用地的情況下，利用村內集體所有的坑塘發展養殖業，在坑塘四周培育綠化苗木，在道路兩側種植金銀花等，為村集體增加了一定的收入，同時整治了村莊人居環境，使原來垃圾成堆的坑塘變成了致富的“寶盆”。

其次，打破觀念，提高農業生產效率。受傳統小農意識的影響，分散型的小農經濟在部分相對落后地區仍然是村莊的主要生產方式，但已經難以適應大市場環境的要求。在資本化、規模化、專業化、合作社化的新型農業經營主體占據市場主體地位之后，小農戶已被壓縮至農業產業鏈的最低端，沒有定價權，更沒有市場競爭的優勢。農業生產效率低下，也是導致鄉村人才外流的主要因素之一。提高農業的生產效率，需要打破現有的小農戶經營模式，依靠職業農民和市場資本對土地進行整合和流轉，讓少部分人進行農業生產，并逐步培養起職業農民隊伍。

X 村進行了有效的初步探索，建立了辣椒、果蔬等農民專業合作社，統一流轉了部分土地，“抱團取暖”，進行規模化生產，大大提高了生產效率，僅農戶地塊間的壟就將土地的利用效率提高約5%。

再次，優化管理，提高集體資產運行效率。村干部受傳統農業觀念的影響，認為只要發展好個體經濟，沒有必要去發展村莊的集體經濟，且發展集體經濟存在著很大的風險，導致即使有政府支持的扶持農業政策或項目，也不敢去爭取。

X 村借助外界的幫扶，爭取了項目資金，為了資金長期見效，采取了一系列措施，一是成立黨支部領辦的合作社，進行項目的總體管理；二是項目由村內的專業種植戶種植；三是日常農活優先貧困戶來干；四是和外面的客戶簽訂長期合作協議，采取訂單農業的方式。

5 加強對村干部和職業農民的培養，助力鄉村振興

首先，重視村干部、黨支部的培養教育。受傳統觀念和經濟條件的影響，鄉村治理人才匱乏。村干部等基層治理人員很少接受黨建、鄉村治理等方面的培訓，政治素養和治理能力有待提高，很多時候還是沿用傳統的做法來進行農村治理，已經很難滿足鄉村振興對基層組織的要求。因此根據現實情況，結合遠程教育等途徑，不斷加強對村級組織、黨員干部的教育培訓，提高村干部和黨員隊伍的整體素質，特別是要加強在思想政治和黨建方面的培訓教育，不斷提高服務群眾能力，發揮在群眾中的模范帶頭作用。X 村黨支部每月帶領村黨員到周邊先進村莊進行交流學習；每月開展黨員大會，重點通過遠程學習黨的理論知識；每周召開1 次黨支部會議；每半年聯系1 次在外的有為人員，認真聽取他們的意見和建議，盡可能吸引他們回村莊創業。通過這些措施，取得了一定的實效[6-7]。

其次，重視培養鄉村職業農民。隨著農村人口的減少，農村土地需要有更多的職業農民耕種，以適應農業發展方式和農村實際情況的轉變，但貧困地區由于經濟條件和傳統觀念的制約，難以有效選拔出能夠勝任農村工作的職業農民。這就需要從多方面入手，一是加強引導和宣傳，從觀念上轉變群眾的傳統思想；二是創造更多機會，讓農民群眾走出去、開眼界，學習先進地區發展的成功經驗；三是根據村莊發展的實際，有針對性地組織一些現場或遠程培訓，提高農業知識，增強農業管理水平。

再次，重視規章制度的學習、宣傳。村級規章制度是確保村級正常運轉、規范村干部行為、提高村級辦事效率的重要支撐，宣傳好、執行好村級的規章制度，是實現鄉村振興的保障之一。X 村為了規范村黨支部、村賬目、圖書借閱、文體廣場使用等，制定了村黨支部和村級事項管理制度，為村莊運行提供制度支持，但受制于農村“人情社會”、無專業人員等因素，多數制度流于形式。比如村莊的農家書屋，雖然有借閱制度，但很難執行，時常導致圖書損毀、丟失等現象發生。針對此現象，村黨支部把制度的宣傳作為工作的重點，充分利用大喇叭、宣傳冊等，讓村級制度深入到群眾心中。對于反復出現的問題，必要時也應讓大家“紅紅臉”，該進行處罰的就處罰。

6 結束語

鄉村振興離不開有效的鄉村治理。理順影響鄉村發展的不利因素，以黨建為抓手，加強對村莊黨員的培訓、教育，增強為民服務的能力和意識，充分調動農村黨員干部的積極性，提高基層黨組織的戰斗堡壘作用，更好地服務于人民群眾和村莊的發展。同時，因地制宜，深挖村莊的發展潛力，調動可以利用的資源，增加村莊的集體收入，制訂可行的治理措施，逐步實現鄉村的振興。鄉村振興離不開人才的推動，要以吸引人才、培養人才為重點，為鄉村振興打下堅實的人才基礎。要緊密按照中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，以黨的建設偉大工程實現黨在農村工作中的全面領導，推進實施鄉村振興戰略。