鄉村振興戰略視角下城鄉融合發展模式探究

□張 章，于欣波

（遼寧科技大學，遼寧 鞍山 114000）

在推進農村農業現代化、實施鄉村振興戰略的進程中，國家頂層設計已經給足動力、明確方向，接下來是基層如何應對不同的復雜環境實現鄉村振興戰略，建設人與自然和諧共生、城市與鄉村互聯互通的美麗鄉村。城市與鄉村之間有著共同的歷史背景，共同見證中華人民共和國的誕生、改革開放的偉大實踐。由于政治、經濟、市場等多方面因素，導致城市與鄉村處于不同的發展道路。加上長期的鄉村助力城市發展，使城市經濟騰飛的同時讓鄉村更加傷痕累累。人口老齡化、留守兒童低齡化、不合理的鄉村規劃建設使鄉村格局雜亂無序，村莊外延異常膨脹，私占耕地問題嚴重，村莊內部老舊宅基地荒廢，造成空間形態上空心分布狀態。

1 從歷史進程看城鄉發展

從中華人民共和國的成立到改革開放，再到如今世界第二大經濟體、“一帶一路”建設穩步前進、即將實現“兩個一百年”奮斗目標，從“三大”改造到家庭聯產承包責任制，再到如今全面取消農業稅、努力實現鄉村振興戰略，城鄉發展從相同境遇到如今的天壤之別。應通過分析城鄉發展耦合關系，厘清城鄉的發展狀況，努力實現農村農業現代化，改變城鄉二元結構現狀。

1.1 中華人民共和國成立初期城鄉發展狀況

據統計，1949 年全國人口54 167 萬人，其中農村人口48 402 萬人，占總人口的89.4%；工農業總產值為466 億元，其中農業總產值326 億元，占70%[1]。這一時期生產生活都以農村為主，農村土地私有，固定的糧食收入無法滿足日常溫飽需求。與此同時，城市則相當窘迫，隨后計劃經濟的實施帶來嚴重的消極怠工、勞動力過剩、工作崗位飽和等問題，束縛了企業發展動力，經濟市場缺乏活力，生產沒有積極性、主動性，還會因為分配不平衡造成不必要的浪費。從國家統計局網站中可以看出，隨著“三大”改造的基本完成，資本主義工商業生產資料私有制及“一五”計劃的提出完成，1953—1960 年國內生產總值發生變化，從1953 年824.4 億元到1960 年1 470.1 億元，近乎翻了一番。其中，1953 年第二產業增加值從172.62 億元占國內生產總值20.9%增長到1960 年652.6 億元占國內生產總值44.4%，顯性數據的背后是隱性規模化的城市工業化發展，工業化帶動城市經濟和配套服務設施升級，改造城市化進程加快。反觀農村第一產業增加值從1953 年378 億元占國內生產總值45.9%到1960 年340.7 億元占國內生產總值23.2%，其中或許有特定時期、特殊因素影響第一產業增加值的增長，但是市場導向是根本原因。國家繁榮、經濟發展和社會進步更多需要第二產業帶動，中國也是在這一時期開始努力從落后的農業國向先進的工業國蛻變。這是歷史發展的必然，也是在這種趨勢下，第二產業的增加值遠遠超越第一產業增加值。

1.2 改革開放時期城鄉發展狀況

對內改革、對外開放的政策，是加快我國現代化建設的必然選擇，改革開放確立了市場經濟體制。對內改革首先從安徽鳳陽小崗村的家庭聯產承包責任制開始，這種“分田到戶，自負盈虧”模式快速席卷全國，拉開了全國性對內改革的大幕。自此，長達20 多年的人民公社解體，城市也相應地發展起來。這一時期地方各級政府鼓勵發展農村非農產業（鄉鎮企業），專業戶經濟聯合體涌現，從事工商業、建筑業、服務業的農村勞動力大量增加，這兩項體制政策改革成為中國經濟增長的重要支柱，也為加速中國城市化進程奠定了良好基礎。

1.3 21 世紀以來城鄉發展狀況

21 世紀以來，中國發展進入發展機遇期。2001 年加入世界貿易組織，有效參與國際經濟合作與國際貿易分工：一方面不斷完善社會主義市場經濟體制；另一方面加強同多邊貿易規則的對接，進一步提高改革開放水平，促進經濟穩定發展。城市經濟向全方位、多層次、開放型方向發展，同時進一步迎接信息化和知識經濟時代到來，加快經濟結構調整，建設智慧城市體系，提前實現城市現代化。對于鄉村來說，加入世貿組織有利于讓中國鄉村經濟同國際接軌，參照國際規范制訂適應國情的農村發展規劃，建立符合市場經濟規劃的宏觀經濟調控體系，減少其他國家對于中國農產品出口的諸多限制。

2 城鄉發展現狀分析

通過對1949 年以來城市與鄉村發展狀況分析可得出鄉村城市同根同源、一脈相承，但伴隨國家發展，鄉村逐漸脫離城市發展快車道，并持續不間斷地輸出城市建設，使鄉村發展滯后問題越來越嚴重。初期鄉村經濟一度超越城市，第一產業增加值遠遠超過二三產業增加值總和，現如今二三產業增加值占國民生產總值92.8%，成為支撐國家經濟命脈、穩定國家經濟增長的中流砥柱。

2.1 城市發展現狀分析

據悉，2018 年末，我國常住人口城鎮化率達到59.58%，比1949 年末提高48.94 個百分點，年均提高0.71 個百分點。中華人民共和國成立70 年來，我國實現世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程[2]。1949 年末，我國常住人口城鎮化率只有10.64%，隨著“三大”改造的基本完成和“一五”計劃實施，全國興起一批以東北為代表的工業城市，大批農村勞動力向城市轉移，城市人口數量急劇增加。到了改革開放時期，我國廉價勞動力和龐大市場優勢，吸引外資興辦工廠，又吸引一大部分農村勞動力向城市轉移。這些因工作轉移的農村勞動力在黨和政府政策扶持下，大多數人在城里安家落戶，成為城市發展的重要組成部分。目前，我國城市規模不斷擴大，工業信息化水平不斷提高，大數據、人工智能服務智慧城市，大中小城市發展齊頭并進，城市經濟持續發展，綜合實力顯著增強，城市群格局基本形成。

2.2 鄉村發展現狀分析

近年來黨和政府高度重視鄉村建設，從美麗鄉村的提出到黨的十九大報告中鄉村振興戰略的提出，解決好“三農”問題是黨和政府工作的重中之重。然而城鄉二元化發展不平衡的現狀始終難以解決，主要存在以下幾方面原因。一是鄉村人口流失問題嚴重。人口遷移和進城務工是當前鄉村人口流動主要模式，鄉村除第一產業外，二三產業匱乏，農村居民收入難以滿足現有經濟發展和物質水平提升的需求，因此進城務工是不二選擇。為了減少進城務工成本，只能將孩子、老人留在家中，因此鄉村剩余人口呈現老齡化、幼齡化和病弱化。二是鄉村發展科技文化水平不高，多存在原地踏步、空有口號、難以實施的現象。對于目前能夠普民惠民的科技成果在鄉村普及不開，一方面是因為資本企業家對鄉村資金投入和技術支持較少，另一方面則是因為村民收入較低，消費觀念落后。鄉村兒童教育重視程度難以達到要求，文化學習氛圍不濃郁，甚至出現聚眾賭博現象，缺乏創業激情。三是鄉村人居環境有待改善。鄉村公共服務設施建設相對滯后，市政基礎設施建設有待完善，醫療衛生難以保障，且無具體可實施的、符合鄉村村情的規章制度約束。四是經濟發展停滯不前。鄉鎮企業基礎薄弱，難以帶動鄉村經濟發展，且呈現產業單一現象，不利于產業集群式發展。

3 城鄉人居耦合性發展

城鄉發展一脈相承，從中華人民共和國成立初期的百廢待興、擴大內需到改革開放時期的共同發展，創造了一個又一個舉世矚目的成績，再到21 世紀以來擴大開放迎接新紀元。城鄉之間因為區位、環境等因素影響造成如今兩極分化越來越嚴重。解鈴還需系鈴人，發展城鄉經濟更主要的是協調城鄉發展關系，相互促進、優勢互補，既有利于城市擺脫發展瓶頸，也有利于振興鄉村經濟，為城市發展留有余地。

3.1 城鄉人居耦合性發展必要性

3.1.1 推動城鄉經濟發展

目前城市的發展到了轉型升級的關鍵期。現階段城市生活狀況難以適應人們日益增長的高品質高需求生活，人們對鋼筋水泥構建的冰冷城市和喧鬧嘈雜的都市生活越來越排斥，快節奏的城市生活帶給人們的幸福感微乎其微，更多是需求得不到滿足帶來的不安全感和對周圍環境的不信任感。現代化城市建設并非是高樓林立廠區遍布，而應是智慧城市與生態城市的有機結合，是城鄉結合發展，應打破當前經濟發達、商業繁華的“城”與落后貧窮、交通不便的“鄉”的傳統概念。突出因地制宜的區位優勢，打破城鄉桎梏，通過區域環境定位區域發展模式，城市更多發揮貿易、交流等功能，而鄉村則可以承接旅游休閑度假、康養、農林牧漁業高水平、規模化耕種養殖等功能，既可以疏散和減輕城市擁擠的現狀，也能讓鄉村得到更多發展機遇，縮小城鄉差距，淡化城鄉概念。城市可以集中資源發展高精尖產業和人才交流，鄉村可以充當后勤培育基地、成果轉化、批量生產加工、農康旅等職能，統籌城鄉發展，協調各方利益，同時注重生態保護。

3.1.2 改善鄉村人居環境

統籌城鄉發展勢必會改善鄉村人居環境，鄉村的基礎設施建設是發展鄉村經濟、承接城市產業轉移的必然前提。一要改善鄉村人居環境，推進鄉村產業結構調整，需對鄉村進行統一規劃，合理劃分區域，在原有的鄉村住址及基礎設施上整合周邊資源，避免日后承接產業轉移后同原本的生活起居環境、生態系統相違背。不同鄉村承接產業種類不同，規劃布局也會“因村而異”。二要配套教育醫療設施，解決承接轉移后遷入人群的問題，滿足日常生活需求，而教育和醫療是重中之重，需要國家政府統一協調各方，滿足鄉鎮教育醫療水平，這樣遷入人群才會長期持久居住并融入和以往不同的嶄新環境。三是生態保育，一方面是對原本鄉村生態環境的治理改善；另一方面是不能以犧牲環境為代價承接產業。鄉村經濟發展固然重要，但是“以人為本”和“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念絕不能丟。以環境友好型的產業資源優勢為主導，通過新型經濟發展模式，建設生態文明環境，推動鄉村和城市經濟增長，提高人們的生活質量。四是豐富鄉村居民生活，發揮鄉村特色，保留中國傳統民間非遺文化，打造與城市電影院、KTV、酒吧、網吧等生活娛樂場所不同的精神文化娛樂項目。

3.2 城鄉耦合共生發展途徑

3.2.1 城市發展拉動城鄉一體化進程

現代化城市建設需要剔除垢弊，而鄉村正需要通過這些發展經濟，同時可以緩解城市發展帶來的城市空間壓力，二者之間達到和而共生的狀態。城市帶動鄉村經濟發展需要通過以下途徑。一是政策支持。政府頂層設計和強有力的推動，會更有效率也更容易協調各方關系，讓國家政策方針宣傳到位，給投資者新的投資考量。二是資本資金支持。正如我國推行的農業產業園，樹立典型示范區，讓投資者看到商機，帶來資本投入，激發鄉村產業經濟。三是小微企業轉移。小微企業轉移會帶來新的生機與活力，一方面自身發展會迎來新的機遇，我國會給轉移企業很多政策上的便利，提供新的廠址環境和相應的配套措施或稅收減免等；另一方面也會給鄉村帶來市場活力，小微企業的轉移勢必會推動人口的流動，給當地帶來新的商業機遇。四是康養旅游建設。我國目前農康旅建設很難找到一個長期立足的點發展下去，沒有發掘自身特色，因地制宜，而是千篇一律。城市經濟的高速發展勢必會讓城市服務業發展面臨瓶頸問題，鄉村發展服務業是一個新的發展方向，鄉村環境優美，交通便利，能夠很好滿足城市居民假日旅游踏青需求。五是可持續發展理念。需要回歸本源，創造適合人類生存發展的棲息地。

3.2.2 鄉村振興彌補城市發展

城市化的發展最終是會出現逆城市化的到來，城市發展帶來的空間擁擠、人口密度劇增，給社會帶來不和諧的一面。鄉村振興帶來鄉村經濟繁榮的同時對城市也是極大利好。一是康養旅游業的發展煥發新的活力，得天獨厚的地域環境和豐富的人文歷史風貌可以彌補城市同質化短板。城市的發展給城市人群帶來生活、工作上的壓力，身心俱疲，而目前城市休閑的方式還是以室內娛樂活動為主，并不能給久居城市的人群排解壓力、舒緩情緒。隨著國家鄉村振興戰略的提出，鄉村地區康養產業應運而生，本身在具有地域優勢的前提下，又有國家戰略的支撐保障，民宿、康養旅游文化小鎮應運而生，在帶動鄉村經濟的基礎上，也排解了城市的壓力，間接提供了城市與鄉村之間的交流渠道。二是農村低廉的經營成本可以滿足企業需要的投資環境，舒緩城市用地壓力，促進城鄉一體化進程，鄉村地區在占據地域環境及文化傳承優勢的同時，在人力物力的使用成本上也是有很大的優勢，可以給附近村民提供就業崗位，村民在滿足農業生產的前提下可以兼職以增加額外收入。三是農業是第一產業，是國民經濟的基礎，鄉村振興推動農村供給側結構性改革可以有效建立健全農村生產、經營體系，在保障國家糧食等生活基本物資基礎上合理規范管理，有效實現鄉村一二三產業創新融合發展，增強農村整體經濟實力和競爭力，為城市更好更快發展奠定堅實基礎[3]。

4 結束語

城市與鄉村的協調共生是城鄉一體化的必由之路。城鄉發展耦合性表明發展不能厚此薄彼，而應該優勢互補、協同創新，構建綠色、生態、智慧、宜居的人居環境。如今正值國家大力推行鄉村振興戰略，發展鄉村經濟、振興鄉村離不開城市的互助幫扶，城市的現代化進程離不開鄉村振興。城鄉各取所需，努力提升居民人居環境，進一步提升居民幸福感，為城鄉一體化進程而共同奮斗。