在高質量發展中實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接
——以金川區為例

□王湘萍

（中共金昌市委黨校/金昌市行政學院，甘肅 金昌 737100）

我國已經進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化發展的新階段。在新的歷史起點上，金川區按照中央“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的要求，充分正視全區農業農村發展中諸多突出問題，積極研究探索有效銜接著力點和實施路徑。

1 現階段金川區在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接進程中取得的主要成效

1.1 強化規劃引領，鞏固脫貧攻堅成果

脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉村振興有效銜接是一個漸進的接續過程。金川區始終把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，積極做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作。堅持強化頂層設計，繼續實行縣級領導包抓責任制。建立完善決策議事協調工作機制、專責工作機制、績效考核和評價機制。修改完善防止返貧致貧監測和動態幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩定，鞏固“兩不愁三保障”成果。

堅持強化規劃引領，高質量編制和制定《金川區關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作方案》《金川區鄉村建設總體規劃》《金川區菜草畜高品質現代循環農業產業發展規劃（2021—2025）》《金川區現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動方案》《金川區2021—2025 年菜草畜百億產業集群規劃》《金川區金川區農村人居環境整治提升和村莊清潔行動實施方案》等一系列指導性文件，為打造鄉村振興先進區謀篇布局、宏觀指導。

1.2 突出黨建引領，強化基層組織建設

基層黨組織是黨的戰斗力和生命力的基礎。金川區堅持黨建引領，突出黨組織核心地位，大力推進農村黨支部建設標準化。穩步推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”全覆蓋，深入開展基層治理“先鋒引領”基金試點，切實發揮典型的模范引領作用。持續加強人才隊伍建設，夯實組織基礎，選配鄉村振興駐村工作隊和“第一書記”，推行村“兩委”正職“一肩挑”和村干部專職化管理。健全完善村干部考核管理和激勵保障機制，調動村干部工作積極性和主動性[1]。

1.3 扶持農民專業合作社建設，大力發展鄉村集體經濟

產業振興不僅是實現鄉村振興與脫貧攻堅的重要標志，也是實現二者有機連接的必然要求。金川區把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織的重要工作。各鎮、各村因地制宜制訂、實施發展壯大村級集體經濟規劃，并結合全國農村集體資產清產核資管理系統和省農村集體“三資”網絡管理平臺，加大農村集體資產清查力度。

各村鎮與結對共建單位著力破解村級集體經濟發展難題，大力探索“黨支部領辦合作社”新模式。積極爭取財政資金，提升金川區農產品冷鏈倉儲能力。農民專業合作社不斷壯大，合作領域不斷拓展，綜合能力不斷提升，全面推進鄉村振興戰略實施。

1.4 實施精細化管理，構建鄉村治理新格局

治理有效是鄉村振興的基礎和根基。金川區積極探索多維度協同推進鄉村治理的新路徑，進一步健全完善新型鄉村治理體系。制定《金川區農村人居環境整治提升和村莊清潔行動考評獎勵辦法》，出臺了垃圾收運機制、村莊環境衛生保潔制度、“門前四包”責任制、設施設備定期維護檢查制度等，并在各村普遍推廣應用，充分調動了群眾參與鄉村公共事務的積極性、主動性、創造性。

實行“日常督導、月度評比、季度排名、年終考核”檢查評比機制和“紅黑榜”通報機制，引導群眾參與鄉村治理政策制訂、實施、監督全過程。按整治成效兌現區級獎勵資金，激勵各村積極投入整治行動，帶動群眾樹立“人人講衛生、家家愛干凈、家園共維護”的文明新風，掀起了人居環境整治新熱潮，促使鄉村振興有序推進[2]。

2 金川區在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜進程中的不足與短板

金川區在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接進程中，雖然有較好的基礎，但仍有許多亟待解決的難題和現實困境，主要表現在以下幾方面。

一是鄉村振興的相關政策機制需要進一步健全完善。政府在鄉村產業發展政策咨詢、指導等服務不足。農民專業合作社準入門檻較低，監督管理、測評、退出機制不健全。各管理部門間信息還未實現共享，政策體制機制建設與鄉村產業發展要求還存在差距。

二是農業社會化服務體系基礎薄弱，技術支撐不足。長期以來，鄉鎮農業社會化服務體系中各類服務機構在提供服務時，并不是以生產需要為根據隨時調整具體措施。鄉鎮推廣機構農技人員在編不在崗、在崗不在位的現象仍普遍存在。基層農技推廣隊伍結構不合理，農技人員知識結構單一、流動性大、兼職工作過多，缺少新特技術、復合型、加工貯鮮、企業管理、產品營銷等方面的專業人才，對農民的農業技術指導顯得力不從心，難以滿足農民的現實需求。

三是農村經營性組織發展滯后，服務針對性不強。實施鄉村振興戰略以來，金川區農村經營性組織發展迅速，但大多還處于起步階段，人才匱乏、管理不規范、市場開拓和抗風險能力較弱、服務帶動力不足等問題仍然存在。部分組織的服務對象僅是規模化經營主體，無法顧及小規模的農民個體。政府購買服務時確定的服務主體偏少且不全面，缺乏針對性和差異化服務，很大程度上制約了經營性組織的發展空間和內生動力，難以調動服務經營者的積極性。

四是鄉村基礎設施存在短板，物流網絡覆蓋不足。在調研中農業經營者普遍反映，土地流轉后“五小”產業得到大力發展，但水利、道路、能源、互聯網和通信等生產生活基礎設施、配套網絡建設覆蓋仍是鄉村振興中的薄弱環節。物流鏈條過短、物流成本過高、物流網點過少等產業發展“最后一公里”的堵點問題依然突出。

五是金融服務鏈條短，供給不足。根據調查顯示，農村經營主體融資渠道不暢通，貸款難、融資貴、滿足率低的問題依然存在。農戶普遍反映貸款門檻過高、授信額度較低、審批環節過于復雜、手續煩瑣。此外，在農業保險方面，經濟作物、棚室經濟得不到相應的保障，保險范圍較窄。

六是信息平臺作用發揮不充分，共享不足。政府在信息平臺培養相關人才、完善基礎設施等方面存在不足，信息的搜集和整理能力不強，提供的信息服務缺乏綜合集成和有效的分析，真正適合農戶、為農戶增收提供的有效信息較少且信息深度不夠，存在著“信息污染”和虛假信息現象[3]。

七是村級“兩委”建設薄弱，專業人才支撐不足。“三農”干部隊伍建設存在短板，鄉村建設中農林、項目、電子商務等專業化人才緊缺，未形成人才向鄉村一線流動的用人導向。村干部的考核監管機制、鄉村后備干部選拔培養和管理體制機制有待進一步健全完善，村干部服務意識和綜合工作能力均有待進一步提高。

3 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路徑選擇

以貫徹落實《鄉村振興促進法》為抓手，結合“十四五”規劃，科學編制鄉村建設規劃。綜合考慮主導產業發展水平和村域發展態勢，實施興業帶富工程，進一步完善防止返貧致貧動態監測幫扶機制。

接續落實教育、醫療、住房、飲水、兜底保障等普惠性政策，做好政策機制銜接工作，切實消除返貧致貧風險，突出人民群眾的主體地位。提升鄉村發展的內生動力，完善政策措施，持續鞏固脫貧攻堅成果，大力推進鄉村建設行動。

3.1 全面開啟“黨建+”模式，精準做好黨建引領工作，推進組織有效銜接

一是嚴格遵循選任標準，選優配強村級班子。注重從農村致富能手、回鄉知識青年等優秀隊伍中推薦和選拔村干部，優化村級班子結構，發揮整體功能。

二是全面加強村黨組織對村級各類組織的領導，充分發揮村級組織領導核心作用，使“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”成為常態。

三是以黨支部建設標準化為抓手、以提升組織力為重點。貫徹“抓基層、創特色、促發展”的理念，積極探索黨組織領辦合作社新模式，促進鄉村振興。

3.2 立足區域優勢，大力培育和發展鄉村主導產業，促產業發展銜接

一是持續深化農村產權制度改革。鞏固和探索村集體經濟組織管理集體資產、發展集體經濟、服務集體成員等功能，加強股份經濟合作社規范化運行，加大政策和資金的扶持力度，強化監督制約，深化“三資”管理。

二是調整優化產業布局，推動產業集群聚集。持續深化農業供給側改革，以“鞏固、增強、提升、暢通”的方針推動農村三次產業的深度融合。延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，推動農業產業鏈的發展。

三是健全完善農業營銷體系。創新農業經營管理模式，堅持“民辦、民管、民受益”原則，大力扶持農民專業合作社建設，充分發揮農業產業化龍頭企業的規模化、標準化等優勢。開展農民專業合作社質量提升行動，積極引導合作社擴規模、提質量、增效益。

四是加大現代農業生產體系建設。加快高標準農田建設，持續開展化肥農藥減量增效工程和病蟲害綠色防治工作。積極發展冷鏈倉儲物流建設，運用快速預冷、商品化加工處理和淡季入庫冷藏保鮮管理的“淡存旺出”營銷模式，進一步提高產業發展抵御市場風險的能力。

3.3 健全完善農業社會化服務體系，強化服務銜接

一是進一步優化政策環境。組建農業社會化服務體系建設的專項領導機構，完善相關制度，促進服務農業各類社會要素的城鄉雙向流動，切實解決農業“最后一公里”服務問題。

二是強化農村土地流轉的相關服務。深化農村土地承包經營權改革，健全完善“市、縣（區）、鄉（鎮）”三級農村產權交易服務網絡步伐，完善規則、強化監管，進一步激活農村土地經營權，積極探索土地托管、代耕代種等農業生產經營新模式。

三是培育高效的農業社會化服務主體。政府要統領、協調公益性和經營性兩種農業社會化服務，當好服務主角，整合生產資料供應、農業技術推廣、產品購銷等服務資源，重點培育一批功能全、能力強、管理規范的經營主體，組建農業社會化服務產業聯盟，開展綜合性的農業社會化服務。

四是構建農業服務云平臺，實現信息共享。積極構建農業云平臺，充分利用大數據、云計算、“互聯網+”等技術發展智慧農業，建立土地、電商、物流等數據庫；完善服務監測統計、分析預警、信息發布等制度，面向新型經營主體和農戶提供精準優質服務，提高服務資源的市場化配置效率，打通信息服務的“最后一公里”。

五是持續加大鄉村基礎設施全方位投入力度，構建長效的管護體制機制，加快提檔升級步伐，高度重視鄉村“路網”“水網”“電網”“信息網”“物流網”等網絡的全覆蓋。

3.4 健全完善農業經營主體利益聯結機制，帶動農戶增收致富

一是構筑融合平臺。加快構建“龍頭企業+專業合作社+農戶”的利益聯結機制；積極搭建農業龍頭企業與農戶有機融合平臺；實現“企業農戶手牽手”合作發展；不斷探索農業產業化新模式，帶動“三農”實現增效增收。

二是搭建新型職業農民培育平臺。政府和龍頭企業要加強農業技術推廣與培訓，分類型、分種類實現培訓精準化，搭建“種、養、學、教”新型職業農民培育平臺，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

三是強化企業社會意識。引導龍頭企業在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮積極作用，主動參與農村教育、文化、衛生、基礎設施等公益事業建設，面向本地提供就業崗位，盡最大能力吸納農村勞動力，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興。

3.5 注重鄉村特色文化建設，不斷挖掘鄉風“潛力”，凝聚善治合力

一是持續打造文化鄉村，實施培根鑄魂工程，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。常態化開展文化惠民演出、戲曲進鄉村、農村文化能人培訓等活動，持續推進群眾文化活動繁榮發展。

二是突出“典范”引領，發揮自治章程、村規民約、居民公約的積極作用，調動村民“自管自治”熱情，形成學習典型、崇尚典型、爭當典型的社會新風尚。

三是樹立和大力宣傳生態文化理念。突出“宜居、文明”構建現代產業經營方式，切實加強鄉村基礎設施建設，縱深推進人居環境整治，不斷提升鄉村的可持續發展能力。

3.6 持續培育新型職業農民，建立長效人才培養機制，促進鄉村發展人才無縫銜接

一是盤活存量，用好本土人才，培育挖掘農村“土專家”“田秀才”，注重對基層農技人員的技術培訓，培養造就一支懂技術、接地氣的專業化涉農服務隊伍。

二是精準引入促增量，依托地區緊缺人才引進計劃，擴大農業專業技術崗位引才名額，吸引高等院校畢業生、專業人員創業興業，為農業社會化服務提供持續充足的人才保障。

三是完善科技特派員制度，聘請農業科研院所資深專家和具有豐富實踐經驗的農技專業人員，設立農技咨詢專家熱線，采取“科技特派員+項目+服務”模式，充分利用農閑時間，采取集中培訓、科技下鄉、現場觀摩指導等多種形式，大力開展農民科技培訓，推動更多科技成果應用到田間地頭，不斷提升農民種養水平，增強其職業能力。