鄉(xiāng)村未來社區(qū)打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元路徑研究
——以余村未來社區(qū)項(xiàng)目為例

□龐超飛

（中共安吉縣委黨校，浙江 湖州 313300）

未來社區(qū)作為共同富裕現(xiàn)代化基本單元，是推動(dòng)共同富裕從宏觀到微觀落地的重要載體，既是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的“細(xì)胞”，也是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的縮影[1]。

2020 年8 月，安吉縣余村被列為浙江省第二批未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建單位，成為全省唯一一個(gè)鄉(xiāng)村版未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。2021 年7 月，安吉縣獲評(píng)“建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元”的首批試點(diǎn)單位，余村成為探索“建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元”的重要樣本。

余村未來社區(qū)規(guī)劃單元總面積為37.32 km2，通過以余村未來社區(qū)項(xiàng)目的創(chuàng)建帶動(dòng)天荒坪集鎮(zhèn)以及周邊山河村、馬吉村、銀坑村、橫路村等鄉(xiāng)村聯(lián)合體，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共融、村民共富的目標(biāo)。

1 鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)融入共同富裕理念的方式

隨著《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式發(fā)布，浙江省探索共同富裕示范區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)全面推進(jìn)。未來社區(qū)的建設(shè)如何融入共同富裕理念對(duì)浙江省建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)，具有重要意義。

未來社區(qū)建設(shè)以滿足人民對(duì)美好生活的向往為根本目的，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為導(dǎo)向，以“九大場(chǎng)景”（鄰里場(chǎng)景、教育場(chǎng)景、健康場(chǎng)景、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景、建筑場(chǎng)景、交通場(chǎng)景、低碳場(chǎng)景、服務(wù)場(chǎng)景和治理場(chǎng)景）建設(shè)為功能單元[2]。其與共同富裕示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)在價(jià)值理念和目標(biāo)要求上是基本一致的。

1.1 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”期間要不斷健全基本公共服務(wù)體系，不斷完善共謀共建共治共享的社會(huì)基層治理格局，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感[3]。《方案》提出構(gòu)建育兒友好型社會(huì)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，對(duì)未來社區(qū)的“教育場(chǎng)景”“健康場(chǎng)景”提出了更高要求。

1.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

有學(xué)者認(rèn)為，“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題是共同富裕要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)”。要推進(jìn)共同富裕，也就意味著在很多領(lǐng)域還做得不夠，有很多方面可以提升。城鄉(xiāng)之間的差距問題或者發(fā)展不平衡問題，就是共富建設(shè)中要解決的問題[4]。《方案》提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革、以土地為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村集成改革等路徑，為鄉(xiāng)村未來社區(qū)的村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營指明了主攻方向。

1.3 擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資

《國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》中指出：“要堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略要求，努力暢通供需循環(huán)，著力激發(fā)內(nèi)需潛力，加快培育健全的內(nèi)需體系。”[5]《方案》提出加快社區(qū)商業(yè)、農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建社區(qū)“雙創(chuàng)”空間，對(duì)于未來社區(qū)的“鄰里場(chǎng)景”“創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景”提供了發(fā)展路徑。

2 “九大場(chǎng)景”的運(yùn)用與共同富裕的實(shí)現(xiàn)

余村未來社區(qū)項(xiàng)目是浙江省唯一一個(gè)鄉(xiāng)村版未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于全省鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)具有非常重要的借鑒意義。按照浙江省未來社區(qū)建設(shè)工作要求及結(jié)合周邊地區(qū)鄉(xiāng)村未來社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，基于鄉(xiāng)村振興的需求，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和治理創(chuàng)新，推動(dòng)人本化、生態(tài)化、融合化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“新型社群”的重構(gòu)，切實(shí)破解人才、鄉(xiāng)賢進(jìn)村落戶難，以及土地要素制約等束縛[6]。

余村未來社區(qū)項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)村民對(duì)鄉(xiāng)村美好生活的向往為中心，通過整治村莊環(huán)境風(fēng)貌、農(nóng)田水利，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及盤活土地資源、引入社會(huì)資本等方式，打造實(shí)現(xiàn)共同富裕的鄉(xiāng)村未來社區(qū)樣板。

關(guān)于“社區(qū)”的研究中，有學(xué)者將“社區(qū)建設(shè)”概括為“三體”，硬體指社區(qū)內(nèi)有形的物質(zhì)，主要指地理環(huán)境、交通、學(xué)校、醫(yī)院、公園等各種公共設(shè)施和建筑；軟體指社區(qū)內(nèi)在的規(guī)范，主要包括風(fēng)俗習(xí)慣、社區(qū)公約、價(jià)值觀、方言等；韌體指社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系，主要包括社區(qū)內(nèi)公私機(jī)構(gòu)、各行各業(yè)正式的和非正式的組織、社區(qū)內(nèi)各階層的群眾團(tuán)體，以及上述社會(huì)組織團(tuán)體之間的維系力量[7]。從上述“三體”的建設(shè)來論述“九大場(chǎng)景”的落地。

2.1 硬體建設(shè)方面

未來社區(qū)建設(shè)最重要的就是硬體建設(shè)。硬體建設(shè)主要指公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，涵蓋了“教育”“健康”“建筑”“交通”“創(chuàng)業(yè)”等多個(gè)場(chǎng)景。余村未來社區(qū)項(xiàng)目將建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教學(xué)場(chǎng)地，居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、老年之家等養(yǎng)老設(shè)施機(jī)構(gòu)，圖書館、文化禮堂等文化服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)業(yè)孵化中心、人才公寓等創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，建設(shè)公路、綠道、公交站、自行車公共服務(wù)點(diǎn)等交通設(shè)施。

2.2 軟體建設(shè)方面

軟體建設(shè)是思想文化建設(shè)的重要組成部分，涵蓋鄰里、服務(wù)等多個(gè)場(chǎng)景。余村未來社區(qū)項(xiàng)目軟體建設(shè)，主要通過亮家規(guī)、亮家訓(xùn)、編村志、立村規(guī)等活動(dòng)，深入挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化元素；開展優(yōu)秀黨員、先鋒家庭、最美個(gè)人等評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)村民對(duì)“真善美”的追求；開展“村晚”、鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)、年貨節(jié)、七夕廟會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，豐富村民精神生活，促進(jìn)村民交流合作。

2.3 韌體建設(shè)方面

韌體建設(shè)主要涵蓋鄉(xiāng)村治理的范疇，主要涉及治理場(chǎng)景。余村未來社區(qū)以鄉(xiāng)村黨建為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村自治為抓手，優(yōu)化基層治理格局，構(gòu)建“村黨組織+黨員先鋒+鄉(xiāng)賢志愿者”的組織架構(gòu)，建立村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百姓服務(wù)隊(duì)和道德評(píng)判團(tuán)等組織，形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層自治格局。不斷優(yōu)化村民選舉方式，采取“先曬業(yè)績(jī)，后繪藍(lán)圖，再選班子”的做法，選出村民信任、能干實(shí)事、心中有村民的村委班子。落實(shí)民主監(jiān)督和決策機(jī)制，通過村兩委負(fù)責(zé)人建議、村黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議的形式，保障村民的知情權(quán)和表決權(quán)。

3 余村未來社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

余村未來社區(qū)項(xiàng)目在嚴(yán)格按照未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案要求的基礎(chǔ)上，融入共同富裕示范區(qū)建設(shè)相關(guān)元素，探索出先富帶后富“1+1+4”模式、村莊發(fā)展“三同步”模式、資源整合“分區(qū)塊”模式、社會(huì)治理“數(shù)字化”模式。

3.1 創(chuàng)新“1+1+4”組團(tuán)發(fā)展模式，多村聯(lián)營探索鄉(xiāng)村共同致富

組團(tuán)發(fā)展模式的特點(diǎn)是相似地域、相近片區(qū)實(shí)施資源優(yōu)化組合、思路共謀共享。縮小城鄉(xiāng)差距是推行鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的根本目標(biāo)[8]。

截至2020 年，余村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入724 萬元，農(nóng)民人均收入55 680 元，相較于周邊村社，在村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方面發(fā)展較快。

結(jié)合浙江省未來社區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，立足余村先發(fā)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新“1+1+4”組團(tuán)發(fā)展模式，通過以余村未來社區(qū)項(xiàng)目的創(chuàng)建帶動(dòng)天荒坪集鎮(zhèn)以及周邊馬吉村、山河村、橫路村、銀坑村的發(fā)展，通過推進(jìn)資源要素合理化配置，引導(dǎo)村與村之間的差異互補(bǔ)發(fā)展，加快集體資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)農(nóng)民拿租金、掙薪金、分股金，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)共享、人才共享，最終實(shí)現(xiàn)村莊共同發(fā)展和村民共同富裕。

3.2 建設(shè)、治理、經(jīng)營協(xié)同推進(jìn)，共建、共治、共享助力鄉(xiāng)村共同富裕

未來社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的社會(huì)參與之所以如此重要，其根本原因在于，一個(gè)城市只有在社會(huì)層面存在著活躍的具有較強(qiáng)社區(qū)歸屬認(rèn)同的社會(huì)力量，來自政府和市場(chǎng)的種種政策和舉措才能踏實(shí)落地，并發(fā)揮重要作用，而不至于在社區(qū)規(guī)劃改造的過程中發(fā)生對(duì)立沖突[9]。

余村在發(fā)展過程中，曾遇到過集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、人才缺乏、村民“等、靠、要”思想嚴(yán)重等問題，為破解這些難題，在未來社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、村莊治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

在項(xiàng)目建設(shè)前，充分征求村民意見，對(duì)接社會(huì)資本，提前布局相關(guān)業(yè)態(tài)。在項(xiàng)目推進(jìn)中，政府、村民、投資方、施工方等建立多方協(xié)商與監(jiān)督機(jī)制。在項(xiàng)目竣工后，政府、村民、投資方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行共同驗(yàn)收和運(yùn)營協(xié)商，確保項(xiàng)目資源有效利用。以余村綠道項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目建設(shè)前，在充分征求村民意見基礎(chǔ)上，發(fā)布招商信息邀請(qǐng)有投資意向的社會(huì)資本參與該項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并預(yù)留充足的業(yè)態(tài)布局空間；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立政府、村民、社會(huì)投資方、施工方定期協(xié)商機(jī)制，對(duì)施工情況進(jìn)行有效監(jiān)督和協(xié)商；在項(xiàng)目竣工后，組織村民、投資方及相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)后期運(yùn)營進(jìn)行責(zé)任分工，確保社會(huì)資本引得進(jìn)、留得住[10]。

3.3 因地制宜功能分區(qū)，資源整合助力鄉(xiāng)村共同富裕

余村未來社區(qū)項(xiàng)目結(jié)合余村及周邊村社區(qū)位、資源稟賦等相關(guān)情況，對(duì)天荒坪集鎮(zhèn)、余村、山河村、馬吉村、銀坑村、橫路村進(jìn)行功能區(qū)定位：確定余村、山河村為“兩山”農(nóng)耕區(qū)，天荒坪集鎮(zhèn)為“兩山”農(nóng)創(chuàng)區(qū)，馬吉村為“兩山”人居區(qū)，銀坑村為“兩山”玉竹區(qū)，橫路村為“兩山”宜水區(qū)。

在村莊規(guī)劃方面，將醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、圖書館、文化禮堂等設(shè)施集中布局在中心集鎮(zhèn)和馬吉區(qū)塊，并將馬吉村定位為未來的居住區(qū)塊，逐步引導(dǎo)橫路、銀坑等區(qū)塊村民搬遷至馬吉區(qū)塊，避免了公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

在資源整合方面，通過宅基地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)戶片區(qū)化搬遷，騰挪出大量的建設(shè)用地指標(biāo)用以發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，使該區(qū)塊的民宿產(chǎn)業(yè)能夠集聚化、產(chǎn)業(yè)化、高端化發(fā)展；通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民持股、農(nóng)戶搬遷等措施，整合出連片農(nóng)田、山林，利用工商資本建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、機(jī)械化、智能化發(fā)展。

3.4 數(shù)字賦能生產(chǎn)生活，數(shù)字化改革助推鄉(xiāng)村共同富裕

浙江省積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)加速在浙江鄉(xiāng)村落地生根，開創(chuàng)了浙江鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的數(shù)字新紀(jì)元[11-13]。

余村未來社區(qū)項(xiàng)目依托浙江省數(shù)字化改革契機(jī)，推進(jìn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以余村鄉(xiāng)村大腦建設(shè)為例，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代ICT 技術(shù)為鄉(xiāng)村未來社區(qū)賦能，通過開發(fā)智慧治理、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、智慧安防等應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、公開化、現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效能和治理水平；開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、智慧服務(wù)等應(yīng)用模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快一二三產(chǎn)業(yè)的融合步伐[14-16]。

3.5 黨建引領(lǐng)村民自治，三治融合助推共享社會(huì)

辦好農(nóng)村的事情關(guān)鍵在黨，村級(jí)黨組織是村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定著一個(gè)村莊的發(fā)展方向。在村規(guī)民約的制訂方面，余村堅(jiān)持“村民事村民定村民守”原則，在制訂過程中，廣泛征求村民意見，并由村民大會(huì)表決通過，充分發(fā)揮村民的建議權(quán)和決定權(quán)。

在村規(guī)民約的實(shí)施方面，余村對(duì)遵規(guī)守約者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將違規(guī)違約者納入紅黑榜公示，并取消享受村集體的分紅收入、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、福利政策等措施，規(guī)范村民行為，提高村莊治理參與度。

在鄉(xiāng)村治理方面，余村在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨員、鄉(xiāng)賢、志愿者作用，組建鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百姓服務(wù)隊(duì)、道德評(píng)判團(tuán)、平安巡防隊(duì)等群團(tuán)組織，提升村民參與村莊建設(shè)的積極性，構(gòu)建共謀共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

在村莊事務(wù)決策方面，余村以“遇事大家議、決策大家定、大事大家干”的原則，充分發(fā)揮“兩山議事會(huì)”作用，實(shí)現(xiàn)村民事村民議、村民事村民辦，村民事村民管，充分發(fā)揮村民參與村莊治理的積極性[17]。